【正文】 政策上要體現(xiàn)支持和扶植。國(guó)家開征的10％預(yù)算外調(diào)節(jié)基金，目的是控制預(yù)算外資金的投向，交通行業(yè)是基礎(chǔ)，是瓶頸”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)大力發(fā)展，不應(yīng)征收該稅。目前征收的15％能源交通基金，顧名思義，理應(yīng)用在能源交通建設(shè)上，但實(shí)際納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入，沒有專款專用，建議對(duì)交通行業(yè)免征該項(xiàng)稅目。交通規(guī)費(fèi)征收是國(guó)家財(cái)政收入和交通投資的重要來源，必須切實(shí)加強(qiáng)征管，不得越權(quán)減免。省廳集中控制一部分資金，這個(gè)做法是強(qiáng)化交通投資宏觀調(diào)控之所需，應(yīng)該堅(jiān)持，地方截留部分的比例和截留的方式應(yīng)通過組織專項(xiàng)研究和測(cè)算后作出改革。為更好地籌措、融通交通建設(shè)資金，建議在中國(guó)人民銀行統(tǒng)一管理下．成立中國(guó)交通發(fā)展銀行或?qū)⒛壳暗慕煌ㄣy行改為以交通金融業(yè)務(wù)為主的專業(yè)銀行．統(tǒng)一管理國(guó)家投資、專項(xiàng)基金、地方集資、國(guó)際貸款及向國(guó)內(nèi)外發(fā)行交通建設(shè)債券．并可利用城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄存款的穩(wěn)定增加額轉(zhuǎn)化為交通固定資產(chǎn)投資貸款，從而可以把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，擴(kuò)大交通資金渠道。同時(shí)，應(yīng)考慮到利率倒掛的實(shí)際情況，采取財(cái)政貼息制度，財(cái)政部也應(yīng)適當(dāng)降低該行政策性貸款的所得稅率。第七節(jié) 加強(qiáng)交通投資體制立法工作，實(shí)現(xiàn)投資管理法治化在過去長(zhǎng)時(shí)間里，投資管理工作人員較多，個(gè)人拍板定調(diào)，缺乏運(yùn)用法律的意識(shí)和有效的措施進(jìn)行管理，這是導(dǎo)致投資領(lǐng)域官僚主義、命令主義、形式主義滋生，投資環(huán)境失調(diào)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈的重要原因之一。破人治、立法治，是社會(huì)土義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善投資宏觀調(diào)控體系的不可缺少的組成部分，是治理投資環(huán)境，克服和防止形形色色不正之風(fēng)的必要手段，也是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的不足，實(shí)現(xiàn)提高投資綜合管理水平的重要措施。投資法制建設(shè)的目的，是規(guī)范投資主體及其投資行為，確定各類市場(chǎng)的交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，建立和完善投資管理、調(diào)控程序。除了認(rèn)真執(zhí)行1994年國(guó)家制訂和頒布的《公司法》，明確市場(chǎng)主體、企業(yè)法人的權(quán)利和義務(wù)以及決策部門的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任外，現(xiàn)階段，需要盡快制訂和出臺(tái)下列與交通投資相關(guān)法規(guī)。是投資管理的總體法規(guī)，確定投資管理各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范以及各有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從法制上建立起一個(gè)合理的、能對(duì)投資行為負(fù)責(zé)的投資機(jī)制。3．《證券法》以及相關(guān)的《證券交易法》、《股票發(fā)行法》等。4用以規(guī)范交通投資建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。其中圖1是新機(jī)制投資系統(tǒng)圖，圖2是新機(jī)制融資系統(tǒng)圖。這是我省交通投資體制改革中一個(gè)非常敏感的問題，但又是一個(gè)必須花氣力解決的問題；②出現(xiàn)了“山東交通工程建設(shè)有限股份集團(tuán)公司”、“山東交通投資有限股份集團(tuán)公司”，“山東省海運(yùn)有限股份集團(tuán)公司”，把山東省航運(yùn)局設(shè)計(jì)成和省運(yùn)管局、省公路局同級(jí)的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。事實(shí)將會(huì)說明，不下決心解決這兩個(gè)問題，我省的交通投資體制改革就只能走過場(chǎng)。現(xiàn)有的省交通投資公司，與各市地交通投資公司聯(lián)合成山東省交通投資股份有限集團(tuán)公司隸屬于交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司，并作為它的一個(gè)融資、籌資部門。交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司作為山東省交通基礎(chǔ)建設(shè)的主要投資主體其主營(yíng)方向和義務(wù)是十分明確的，即其主營(yíng)方向是山東省的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其不可推卸的義務(wù)是承擔(dān)我省交通建設(shè)投資項(xiàng)目的法人。山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司作為政府投資控股公司的投資主體，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。第二節(jié) 一般程序 一 、山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃山東交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃決策權(quán)屬交通廳。總體布局規(guī)劃委托國(guó)內(nèi)資深的權(quán)威機(jī)構(gòu)制定，經(jīng)省和部評(píng)審后確定后，再經(jīng)省人大通過使其成為法制性文件。每個(gè)重要的投資項(xiàng)目必須按國(guó)家規(guī)定的程序經(jīng)過批準(zhǔn)才能立項(xiàng)。凡批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由交通廳計(jì)劃處作出年度工程計(jì)劃和相應(yīng)的資金劃撥計(jì)劃。一般情況下，該法人應(yīng)該自然是山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司。 四 、政企分開有關(guān)該項(xiàng)目的資金籌措、招標(biāo)定標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、人事任免均由法人按照有關(guān)規(guī)定自主決定。有些外部條件需要國(guó)家安排的，應(yīng)按規(guī)定審批，由國(guó)家合理解決。 五 、風(fēng)險(xiǎn)約束交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司既然是項(xiàng)目法人，既然是企業(yè)，則在擴(kuò)大企業(yè)法人決策和自主權(quán)的同時(shí)，也必須對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中因決策失誤或管理不善等原因造成的損失負(fù)全責(zé)。一旦大錯(cuò)鑄成，視其情節(jié)不僅給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和財(cái)產(chǎn)抵押，嚴(yán)重的按有關(guān)刑法的規(guī)定給予刑事懲處。 六 、經(jīng)營(yíng)權(quán)和滾動(dòng)發(fā)展交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司對(duì)于以自己為法人所建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施具有經(jīng)營(yíng)權(quán)。第三節(jié) 籌資融資渠道 一 、專項(xiàng)基金（1）交通部征收的車購(gòu)附加費(fèi)（國(guó)產(chǎn)10%，進(jìn)口15%）返還省廳部分。（2）公路客運(yùn)基金和貨運(yùn)基金。（3）港口建設(shè)費(fèi)。（4）水路客運(yùn)基金和貨運(yùn)基金。（5）養(yǎng)路費(fèi)征收中的重點(diǎn)建設(shè)基金（75元/噸）。（6）養(yǎng)路費(fèi)征收中的路港費(fèi)30元/噸。我們認(rèn)為自2000年開始把這一部分錢應(yīng)該作為我省港口建設(shè)基金的固定來源是合適的。用于償還干線公路建設(shè)借貸。 二 、銀行貸款（1）國(guó)家開發(fā)銀行貸款。（2）國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款。（3）投資銀行貸款。（4）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)外政府貸款。（2）通過項(xiàng)目建立股份有限公司，由公司發(fā)行企業(yè)債券。（4）通過項(xiàng)目建立股份有限公司發(fā)行境外投資者認(rèn)購(gòu)、境內(nèi)交易的B種股票。（6）中外合資經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。（8）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。第四節(jié) 高速公路的建設(shè) 一 、高速公路建設(shè)首先要抓規(guī)劃和計(jì)劃決策的科學(xué)性高速公路建設(shè)的顯著特點(diǎn)是投資巨大，因此，對(duì)我省高速公路的投資建設(shè)，首先要抓規(guī)劃和計(jì)劃決策的科學(xué)性。我們有必要探討這樣一個(gè)問題，即在目前的一級(jí)路和高速路之間，是否存在和可以建設(shè)這樣一種公路：它分上下道，中間用綠化帶隔離，公路兩側(cè)不完全封閉，但在需要封閉處作局部封閉；交叉口不完全立交，但在非常需要處有立交，在平面交叉處設(shè)有自動(dòng)信號(hào)裝置。這種路便于在原有公路的基礎(chǔ)上單向擴(kuò)建或平行修建。我們不能不正視這樣的現(xiàn)實(shí)，一公里高速公路的建造費(fèi)用幾乎可以使一個(gè)縣的縣鄉(xiāng)路“舊貌換新顏”，使一個(gè)市地的干線公路養(yǎng)護(hù)大大地松口氣。另外，我們也應(yīng)為我們的人民著想。這一切他們都承受了、奉獻(xiàn)了。建設(shè)序列安排是否合理。必須指出我省現(xiàn)在已建成的高速公路（包括全封閉的專用路）交通量均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，外商和外國(guó)友人在各種不同場(chǎng)合向我們指出這一現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)引起我們的高度重視。建議全部統(tǒng)一到公路局，在公路局內(nèi)設(shè)高速公路管理處作為高速公路的主管機(jī)構(gòu)。 三 、高速公路應(yīng)作為招商引資的主要項(xiàng)目高速公路一則投資巨大，二則高速公路所處的路段均是“黃金地帶”，經(jīng)濟(jì)性好，所以應(yīng)作為招商引資的主要項(xiàng)目。 四 、與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切配合高速公路的建設(shè)應(yīng)和地方政府開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃密切配合，既造福于地方，也解決自身資金和發(fā)展的問題。所以我省國(guó)道建設(shè)的投資可參照高速公路建設(shè)的模式進(jìn)行。其具體的投資操作模式可參照高速公路和國(guó)道的建設(shè)。如臨沂市、煙臺(tái)市。我省有不少地市出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)路優(yōu)于國(guó)省道的倒掛現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)路投資體制改革的詳情不在這里贅述。我省縣鄉(xiāng)路建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說明了交通投資體制改革的重要性和作用。因此在交通投資體制改革時(shí)，除了總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)加以發(fā)揚(yáng)光大外，也有必要從征收的養(yǎng)路費(fèi)中，勻出哪怕是1%分給他們，以增加交通體制改革的一點(diǎn)光彩。第七節(jié) 地方港口的建設(shè)我省地方港口的建設(shè)由于沒有資金，目前已陷入困境，建設(shè)“海上山東”的目標(biāo)眼看將成泡影。省政府和省廳應(yīng)該采取斷然措施，通過宏觀調(diào)控扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。省政府應(yīng)該盡快撥出這部分資金支持我省地方港口的建設(shè)。三、交通部水運(yùn)司司長(zhǎng)湖漢湘最近在“第8屆友好港討論會(huì)”上代表交通部宣布了吸引外資的三條政策：① 在投資方面，要繼續(xù)努力多方籌集國(guó)內(nèi)外建設(shè)資金，把利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款作為利用外資的主渠道，進(jìn)一步拓寬外商投資渠道。③ 在國(guó)際運(yùn)輸方面，168。（略）。對(duì)此我省是否應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策呢？據(jù)了解外商對(duì)我省沿海港口及有關(guān)碼頭頗有興趣，不少還有過接觸，象嵐山港的液體碼頭，外商曾下了大力氣要投資，可是由于一則我們有些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的思想過于僵化，或是怕外商控股，或是怕下邊分權(quán)太多，影響省有關(guān)部門的權(quán)益，等等，等等，使得招商不成，引資也無果，結(jié)果坐失良機(jī)。山東省交通廳和山東省航運(yùn)管理局作為政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該明白自己所處的位置，政府的職能并不在于投資辦企業(yè)，而是在于社會(huì)管理。正是這樣，才使得江總書記在“十五大”報(bào)告中，再一次大聲疾呼“政企分開”。第八節(jié) 運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該說站場(chǎng)建設(shè)是有其固定資金來源的，這就是規(guī)費(fèi)征收中的客、貨運(yùn)基金。解決困難的辦法：全省統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，把完成上述全部目標(biāo)的時(shí)限安排到2020年。所以每一個(gè)市地，都必須按照省廳的總體規(guī)劃，制定出本市站場(chǎng)布局的總體規(guī)劃，通過本市政府和省廳聯(lián)合主持的評(píng)審會(huì)評(píng)審后，成為本市交通運(yùn)輸站場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的法規(guī)性文件，以后按本市總體布局規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，按年申報(bào)交通投資項(xiàng)目，建設(shè)站場(chǎng)。省廳對(duì)各市地的站場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)投資。由于運(yùn)輸是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而運(yùn)輸企業(yè)又是企業(yè)，所以其投融資應(yīng)推向市場(chǎng)，國(guó)家原則上不給無償投資，但從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，省政府和省交通廳應(yīng)給予扶持。目前我省濟(jì)南運(yùn)輸公司、青島運(yùn)輸集團(tuán)公司和煙臺(tái)海運(yùn)集團(tuán)公司在這方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣?！俏沂☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通發(fā)展不重視嗎？不是的。我們理應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)多做理解和支持，我們不應(yīng)再伸手對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)提出增加投入的要求。在菏澤就有這么一位美國(guó)華僑，為了在自己故鄉(xiāng)修一座橋，不遺余力、上下奔跑。殷殷之心，蒼天可鑒！主要問題到底在哪兒？撥開層層窗紗，解開團(tuán)團(tuán)亂麻，主要問題就在我省的交通投資體制上！ 聯(lián)想2：“舉債經(jīng)營(yíng)”贊我們是一個(gè)“自力更生”深得人心的國(guó)家。因?yàn)轳R列主義從來就認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的依據(jù)，而外因是事物發(fā)展的條件。60年代初，南朝鮮尚屬世界上最貧困落后的國(guó)家之列，1961年人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅82美元。自1962～1982的20年間，南朝鮮借貸373億美元，主要用于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這就是說，若無外債投入，這20年間的平均增長(zhǎng)率還不到5%，這樣低的增長(zhǎng)率，勢(shì)必大大延長(zhǎng)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間。 聯(lián)想3：引資暢想曲韓國(guó)在舉債發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，投資環(huán)境已經(jīng)有了很大改善的基礎(chǔ)上，迅速加強(qiáng)了吸引外國(guó)直接投資的工作。1980～1986年，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列措施來吸引僑資。外國(guó)直接投資自60年代初逐步增多，臺(tái)灣當(dāng)局通過《華僑投資條例》、《技術(shù)合作條例》等政策來吸引外資。,，借款70 億。新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛更是與引進(jìn)外資息息相關(guān)。外資的高速引入促進(jìn)了新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。香港也正是從此時(shí)開始，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的。香港的海外直接投資，到1984年約有114億港幣，到1996年底已有 億港幣。10月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，至1997年6月底，外商在我國(guó)投資已達(dá)2044億美元，%，（）%，低于全國(guó)平均水平。一看到這兩個(gè)字就會(huì)使我們聯(lián)想到“剩余價(jià)值”，聯(lián)想到“剝削”、“資本家”、“資本主義”，以至放棄了這條籌資融資的“金光大道”。
我們交通系統(tǒng)有許多好項(xiàng)目，譬如，濟(jì)青高速公路、青（島）黃（島）大橋，龍口、嵐山、威海港，聊城客車廠，威海船廠和一些好的交運(yùn)集團(tuán)，為什么不可以走這條路？不要怕背“賣國(guó)”、“賣光”的罪名，因?yàn)椤鞍l(fā)展是硬道理”，沒有發(fā)展哪來的富國(guó)強(qiáng)民？！而且交通基礎(chǔ)設(shè)施投資固然有回報(bào)率低的缺點(diǎn)，但它也有“背靠國(guó)家好乘涼”的優(yōu)點(diǎn)，只要旗幟鮮明，政策靈活，外商完全會(huì)看到它投資風(fēng)險(xiǎn)小的一面，和我們一起進(jìn)行合資“資本經(jīng)營(yíng)”，股民也一定會(huì)反應(yīng)熱烈，給予回報(bào)的。聯(lián)想5：“人才”頌１９９７年１０月２４日，國(guó)家主席江澤民在會(huì)見出席第三屆中美工程技術(shù)研討會(huì)的全體外方代表時(shí)指出：人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的資源，智力是活的知識(shí)力量．中國(guó)的改革和建設(shè)，需要一批又一批、一代又一代具有獨(dú)立創(chuàng)新精神，又善于向別人學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才，這是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要智力支撐。然而，事實(shí)表明僅靠資本這一生產(chǎn)要素，并不足以改變一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貧窮落后狀態(tài)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，沒有各種人才的推動(dòng)是難以成功的．發(fā)展交通，改革交通的投、融資方式，招商引資，資本經(jīng)營(yíng)等等一系列工作都需要有一批既有敬業(yè)精神，又有較高的文化素質(zhì)，更有現(xiàn)代意識(shí)和很強(qiáng)組織能力、活動(dòng)能力的同志來奮力拼搏。我們的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在總結(jié)他的失誤時(shí)，曾說過他沒有早十年把上海浦東作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)他也遺憾自己沒能早些時(shí)候發(fā)現(xiàn)朱熔基這個(gè)人才。這些年來全國(guó)和上海飛速發(fā)展的事實(shí)表明這種哲人灼見的價(jià)值。省委書記吳官正，省委副書記、省長(zhǎng)李春亭，省委副書記李文全、韓喜凱、陳建國(guó)，省委副書記、副省長(zhǎng)宋法棠和其他省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委和省直各部門的負(fù)責(zé)同志，濟(jì)南市幾大領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志共600多人聽了講座。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷豐富和充實(shí)自己的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。要針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，集中進(jìn)行研究攻關(guān)，加速實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略．在科技進(jìn)步上真正有所作為，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和社會(huì)全