【正文】 合起來(lái)，山東交通工程建設(shè)有限股份集團(tuán)公司，可通過(guò)其在各個(gè)市地的子公司或分公司作為投資主體承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目，這樣做可充分調(diào)動(dòng)各市地政府和群眾的積極性，群策群力，就更有利于項(xiàng)目的籌資融資，更有利于提高資金的使用效率，而且更容易與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展互相促進(jìn)，產(chǎn)生良性循環(huán)。其具體的投資操作模式可參照高速公路和國(guó)道的建設(shè)。第六節(jié) 縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)從交通投資體制改革的角度去認(rèn)識(shí)我省縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)，他們?cè)缇鸵呀?jīng)動(dòng)手改制了，并且已經(jīng)出現(xiàn)了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如臨沂市、煙臺(tái)市。這幾年來(lái)縣鄉(xiāng)路的建設(shè)，出現(xiàn)了蓬蓬勃勃的局面。我省有不少地市出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)路優(yōu)于國(guó)省道的倒掛現(xiàn)象。在拖拉機(jī)數(shù)量減少的情況下出現(xiàn)縣鄉(xiāng)路建設(shè)大發(fā)展的局面，個(gè)中的原因和道理發(fā)人深省?？h鄉(xiāng)路投資體制改革的詳情不在這里贅述。但其改革的思路卻需一提，那就是簡(jiǎn)政放權(quán)，把拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)的大頭甚至全部放給縣一級(jí)，以此為“食”引出“雞”來(lái)，產(chǎn)生“群雞效應(yīng)”，修成一條又一條縣鄉(xiāng)路。我省縣鄉(xiāng)路建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明了交通投資體制改革的重要性和作用。我們認(rèn)為，縣鄉(xiāng)路也是我省公路網(wǎng)中的一個(gè)重要組成部分，是不可缺少的微循壞。因此在交通投資體制改革時(shí)，除了總結(jié)其成功的經(jīng)驗(yàn)加以發(fā)揚(yáng)光大外，也有必要從征收的養(yǎng)路費(fèi)中，勻出哪怕是1%分給他們，以增加交通體制改革的一點(diǎn)光彩。別忘了，縣鄉(xiāng)路中跑的不僅僅是拖拉機(jī)，也有很多汽車(chē)。第七節(jié) 地方港口的建設(shè)我省地方港口的建設(shè)由于沒(méi)有資金，目前已陷入困境，建設(shè)“海上山東”的目標(biāo)眼看將成泡影。究其原因主要是沒(méi)有固定的資金來(lái)源，其次是引資力度不夠。省政府和省廳應(yīng)該采取斷然措施，通過(guò)宏觀調(diào)控扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。一、我國(guó)從1995年開(kāi)始將投資方向調(diào)節(jié)稅作為地方基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)基金，現(xiàn)在該是到了往建港方向“調(diào)節(jié)”的時(shí)候了。省政府應(yīng)該盡快撥出這部分資金支持我省地方港口的建設(shè)。二、在養(yǎng)路費(fèi)中加征的30元/噸“路港費(fèi)”原來(lái)就名不符實(shí)，現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)展到這個(gè)份上，難道還不趕緊替它正名嗎？只要省政府把這兩項(xiàng)費(fèi)用立即作為我省地方港口建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，就可立即改善我省港口建設(shè)的困境，并為招商引資打下物質(zhì)基礎(chǔ)。三、交通部水運(yùn)司司長(zhǎng)湖漢湘最近在“第8屆友好港討論會(huì)”上代表交通部宣布了吸引外資的三條政策：① 在投資方面，要繼續(xù)努力多方籌集國(guó)內(nèi)外建設(shè)資金，把利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款作為利用外資的主渠道，進(jìn)一步拓寬外商投資渠道。② 在港口建設(shè)方面，鼓勵(lì)中外合資建設(shè)并經(jīng)營(yíng)公用碼頭泊位，允許中外合資租賃光板碼頭，經(jīng)營(yíng)裝卸業(yè)務(wù)，允許外商獨(dú)資建設(shè)貨主碼頭和專(zhuān)用航道。③ 在國(guó)際運(yùn)輸方面，168。168。（略）。由此可見(jiàn)交通部引資的決心和對(duì)引資建港的重視程度。對(duì)此我省是否應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策呢？據(jù)了解外商對(duì)我省沿海港口及有關(guān)碼頭頗有興趣，不少還有過(guò)接觸，象嵐山港的液體碼頭，外商曾下了大力氣要投資，可是由于一則我們有些領(lǐng)導(dǎo)頭腦中的思想過(guò)于僵化，或是怕外商控股，或是怕下邊分權(quán)太多，影響省有關(guān)部門(mén)的權(quán)益，等等，等等，使得招商不成，引資也無(wú)果，結(jié)果坐失良機(jī)。所以，省廳應(yīng)把投資主體委托給“山東交通工程建設(shè)股份有限集團(tuán)公司”，讓他和地方港口及港口所在市地的子公司或分公司去進(jìn)行操作。山東省交通廳和山東省航運(yùn)管理局作為政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該明白自己所處的位置，政府的職能并不在于投資辦企業(yè)，而是在于社會(huì)管理。政府機(jī)關(guān)和主管機(jī)構(gòu)參與微觀投資運(yùn)作必定帶來(lái)投資的低效率，這正是我們要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的最本質(zhì)的原因。正是這樣，才使得江總書(shū)記在“十五大”報(bào)告中，再一次大聲疾呼“政企分開(kāi)”。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)至今日，是否真正同意并認(rèn)真執(zhí)行“政企分開(kāi)”的指示，已是判斷他黨性是否純潔，是否和以江澤民同志為核心的黨中央保持一致的大是大非問(wèn)題了。第八節(jié) 運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該說(shuō)站場(chǎng)建設(shè)是有其固定資金來(lái)源的，這就是規(guī)費(fèi)征收中的客、貨運(yùn)基金。但是由于我省在“九五”期間要建設(shè)3個(gè)主樞紐，5個(gè)集疏運(yùn)中心，10個(gè)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)站，任務(wù)相當(dāng)繁重，專(zhuān)項(xiàng)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開(kāi)支，所以資金缺口很大。解決困難的辦法：全省統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，把完成上述全部目標(biāo)的時(shí)限安排到2020年。具體到每一個(gè)市地也是要按照自己市地的總體布站場(chǎng)建設(shè)局規(guī)劃，分期實(shí)施，邊建設(shè)邊營(yíng)業(yè)邊積累，滾動(dòng)發(fā)展。所以每一個(gè)市地，都必須按照省廳的總體規(guī)劃，制定出本市站場(chǎng)布局的總體規(guī)劃，通過(guò)本市政府和省廳聯(lián)合主持的評(píng)審會(huì)評(píng)審后，成為本市交通運(yùn)輸站場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的法規(guī)性文件，以后按本市總體布局規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，按年申報(bào)交通投資項(xiàng)目，建設(shè)站場(chǎng)。各市地站場(chǎng)建設(shè)的投資主體由各市地政府和交通局（委）委托的企業(yè)承擔(dān)，實(shí)行投資項(xiàng)目法人制，具體操作可參照公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行。省廳對(duì)各市地的站場(chǎng)建設(shè)給予適當(dāng)投資。第九節(jié) 交通運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)力的建設(shè)從廣義上講，交通運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力建設(shè)也屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資范疇。由于運(yùn)輸是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而運(yùn)輸企業(yè)又是企業(yè)，所以其投融資應(yīng)推向市場(chǎng)，國(guó)家原則上不給無(wú)償投資，但從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展交通，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，省政府和省交通廳應(yīng)給予扶持。具體表現(xiàn)為幫助開(kāi)拓良好的投資環(huán)境，招商引資，幫助他們從商業(yè)銀行、投資銀行貸款進(jìn)行運(yùn)力投資建設(shè)。目前我省濟(jì)南運(yùn)輸公司、青島運(yùn)輸集團(tuán)公司和煙臺(tái)海運(yùn)集團(tuán)公司在這方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。第六 章 結(jié)尾：與交通投資體制改革有關(guān)的聯(lián)想聯(lián)想1：主要問(wèn)題在哪兒？山東交通建設(shè)資金緊張、籌資困難的主要問(wèn)題在哪兒？——是交通建設(shè)發(fā)展過(guò)快，投資比例太大嗎？不是的！就占交通投資82%的公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，依據(jù)我們科學(xué)的異時(shí)聚類(lèi)分析結(jié)果表明，在與我們處于同一發(fā)展階段的美、日、韓三國(guó)，～%之間，而我國(guó)1990～%，%?！俏沂☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)交通發(fā)展不重視嗎？不是的。從山東的現(xiàn)有投資比重來(lái)看，各行各業(yè)中對(duì)交通的傾斜還是明顯的，省領(lǐng)導(dǎo)為此還承受著一種壓力。我們理應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)多做理解和支持，我們不應(yīng)再伸手對(duì)省領(lǐng)導(dǎo)提出增加投入的要求?！峭赓Y對(duì)我們山東的交通建設(shè)不感興趣嗎？不是的。在菏澤就有這么一位美國(guó)華僑，為了在自己故鄉(xiāng)修一座橋，不遺余力、上下奔跑。據(jù)了解，這上上下下奔跑，已耗費(fèi)了他上百萬(wàn)的資金。殷殷之心，蒼天可鑒！主要問(wèn)題到底在哪兒？撥開(kāi)層層窗紗，解開(kāi)團(tuán)團(tuán)亂麻，主要問(wèn)題就在我省的交通投資體制上！ 聯(lián)想2：“舉債經(jīng)營(yíng)”贊我們是一個(gè)“自力更生”深得人心的國(guó)家。“自力更生”如果是指我們自己要自立自強(qiáng)，要把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)掌握在我們自己的手中，這是對(duì)的，但如果把它理解為“打腫臉充胖子”，甚至“夜郎自大”那就是違背馬克思主義的了。因?yàn)轳R列主義從來(lái)就認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的依據(jù)，而外因是事物發(fā)展的條件。適宜的溫度固然不能使石頭變成雞，但雞蛋沒(méi)有適宜的溫度也是孵不出雞來(lái)的。60年代初，南朝鮮尚屬世界上最貧困落后的國(guó)家之列，1961年人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅82美元。60年代初，其國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率（國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值）%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了投資率（投資總額對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的比值；同年為13% ）。自1962～1982的20年間，南朝鮮借貸373億美元，主要用于工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。%，%，占40%。這就是說(shuō)，若無(wú)外債投入，這20年間的平均增長(zhǎng)率還不到5%，這樣低的增長(zhǎng)率，勢(shì)必大大延長(zhǎng)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)間。我省目前交通建設(shè)資金缺口這么大，不舉借外債是絕對(duì)不行的！所以我們的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該甩掉老的“自力更生”的束縛，解放思想，鼓勵(lì)和促進(jìn)交通系統(tǒng)向國(guó)外和國(guó)內(nèi)省外借債，我們的交通投資體制也必須向有利于向外界借債的方向改革。 聯(lián)想3：引資暢想曲韓國(guó)在舉債發(fā)展，使基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，投資環(huán)境已經(jīng)有了很大改善的基礎(chǔ)上，迅速加強(qiáng)了吸引外國(guó)直接投資的工作。1980年，韓國(guó)制定了“擴(kuò)大吸引外國(guó)人投資方針”，1984年對(duì)過(guò)去的《引進(jìn)外資法》作了重大修改，放寬了許多條件，使外資大量涌入。1980～1986年，使經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。臺(tái)灣利用外資的一個(gè)重要特點(diǎn)是吸引華僑投資。臺(tái)灣當(dāng)局采取一系列措施來(lái)吸引僑資。1955年公布了《華僑回國(guó)投資條例》，后作了多次修改、放寬限制，給僑資提供更優(yōu)惠的條件。外國(guó)直接投資自60年代初逐步增多，臺(tái)灣當(dāng)局通過(guò)《華僑投資條例》、《技術(shù)合作條例》等政策來(lái)吸引外資。截止1983年底，總共引進(jìn)外資約123億美元。,，借款70 億。正是這些外資的引入，使臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)得到騰飛，內(nèi)部積累率不斷上升，從50年代初的不足15%，%，%，1975年以后超過(guò)100%，成了資本輸出國(guó)。新加坡經(jīng)濟(jì)騰飛更是與引進(jìn)外資息息相關(guān)。1965～1975年間，1976～，是1965年的70余倍，%。外資的高速引入促進(jìn)了新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。香港是從70年代開(kāi)始吸引大量西方跨國(guó)公司資金的。香港也正是從此時(shí)開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展的。在香港，來(lái)自美、日、英和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的海外直接投資，不僅擴(kuò)大了香港制造業(yè)的規(guī)模，而且開(kāi)拓了新的發(fā)展方向。香港的海外直接投資，到1984年約有114億港幣，到1996年底已有 億港幣。上述事實(shí)充分說(shuō)明，一個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家，在自己國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，利用外資、讓外商直接在國(guó)內(nèi)投資的必要性和重要性，不但解決了資金問(wèn)題，而且也帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和管理人才。10月7日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，至1997年6月底，外商在我國(guó)投資已達(dá)2044億美元，%，（）%，低于全國(guó)平均水平。 聯(lián)想4：揭開(kāi)“資本經(jīng)營(yíng)”的神秘面紗“資本”二個(gè)字令我們望而生畏。一看到這兩個(gè)字就會(huì)使我們聯(lián)想到“剩余價(jià)值”，聯(lián)想到“剝削”、“資本家”、“資本主義”，以至放棄了這條籌資融資的“金光大道”。濟(jì)南紡織局的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此大概最有體會(huì)了，他們?cè)谌ツ晖ㄟ^(guò)和香港、美國(guó)的有關(guān)公司聯(lián)手協(xié)作，利用本系統(tǒng)下屬某大型企業(yè)1/6的資產(chǎn)，購(gòu)買(mǎi)了美國(guó)一家“空殼公司”（即行將破產(chǎn)的公司）的股票，通過(guò)形象包裝，重新出現(xiàn)在美國(guó)的股市上，使該股票升值，然后又把該股票拋出，就這一買(mǎi)一賣(mài)，花了大約38萬(wàn)美元的代價(jià)，不到一年就收回資金1500萬(wàn)美元，（據(jù)美方講，這還是我方保守，拋售過(guò)早，否則贏利還多）這種近乎神話般地獲利手段，生財(cái)之道其實(shí)早就有之，只是我們避而不走罷了，這種既合法又合理的經(jīng)營(yíng)手段就叫“資本經(jīng)營(yíng)”。
我們交通系統(tǒng)有許多好項(xiàng)目，譬如，濟(jì)青高速公路、青（島）黃（島）大橋，龍口、嵐山、威海港，聊城客車(chē)廠，威海船廠和一些好的交運(yùn)集團(tuán)，為什么不可以走這條路？不要怕背“賣(mài)國(guó)”、“賣(mài)光”的罪名，因?yàn)椤鞍l(fā)展是硬道理”，沒(méi)有發(fā)展哪來(lái)的富國(guó)強(qiáng)民？！而且交通基礎(chǔ)設(shè)施投資固然有回報(bào)率低的缺點(diǎn)，但它也有“背靠國(guó)家好乘涼”的優(yōu)點(diǎn)，只要旗幟鮮明，政策靈活，外商完全會(huì)看到它投資風(fēng)險(xiǎn)小的一面，和我們一起進(jìn)行合資“資本經(jīng)營(yíng)”，股民也一定會(huì)反應(yīng)熱烈，給予回報(bào)的。屆時(shí)，我們的交通建設(shè)就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)、迅速發(fā)展的道路。聯(lián)想5：“人才”頌１９９７年１０月２４日，國(guó)家主席江澤民在會(huì)見(jiàn)出席第三屆中美工程技術(shù)研討會(huì)的全體外方代表時(shí)指出：人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的資源，智力是活的知識(shí)力量．中國(guó)的改革和建設(shè)，需要一批又一批、一代又一代具有獨(dú)立創(chuàng)新精神，又善于向別人學(xué)習(xí)的優(yōu)秀人才，這是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要智力支撐。二次大戰(zhàn)后，一些國(guó)家的決策者和經(jīng)濟(jì)學(xué)家過(guò)于迷信“資本”，認(rèn)為“資本萬(wàn)能”。然而，事實(shí)表明僅靠資本這一生產(chǎn)要素，并不足以改變一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貧窮落后狀態(tài)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有各種人才的推動(dòng)是難以成功的．發(fā)展交通，改革交通的投、融資方式，招商引資，資本經(jīng)營(yíng)等等一系列工作都需要有一批既有敬業(yè)精神，又有較高的文化素質(zhì)，更有現(xiàn)代意識(shí)和很強(qiáng)組織能力、活動(dòng)能力的同志來(lái)奮力拼搏。相比之下，我省交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)就比較滯后，仍拘泥于老的一套人事管理制度。我們的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在總結(jié)他的失誤時(shí)，曾說(shuō)過(guò)他沒(méi)有早十年把上海浦東作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)他也遺憾自己沒(méi)能早些時(shí)候發(fā)現(xiàn)朱熔基這個(gè)人才。無(wú)獨(dú)有偶，朱熔基也遺憾自己沒(méi)能早些發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任市長(zhǎng)徐匡迪。這些年來(lái)全國(guó)和上海飛速發(fā)展的事實(shí)表明這種哲人灼見(jiàn)的價(jià)值。這難道還不能給我們的領(lǐng)導(dǎo)以啟迪嗎？ ——濟(jì)南日?qǐng)?bào)訊：10月18日至20日，省委、省政府在濟(jì)南舉辦“山東省領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代科技知識(shí)講座”，來(lái)自省內(nèi)高等院校和科研部門(mén)的六名專(zhuān)家教授從六個(gè)方面講授了現(xiàn)代科技的基本知識(shí)。省委書(shū)記吳官正，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)李春亭，省委副書(shū)記李文全、韓喜凱、陳建國(guó)，省委副書(shū)記、副省長(zhǎng)宋法棠和其他省委常委，省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委和省直各部門(mén)的負(fù)責(zé)同志，濟(jì)南市幾大領(lǐng)導(dǎo)班子和縣市區(qū)的負(fù)責(zé)同志共600多人聽(tīng)了講座?！谥v座會(huì)上，省委、省政府要求全省各級(jí)黨委和政府，要以十五大精神為指導(dǎo)，深刻理解和認(rèn)識(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科枝素質(zhì)的要求，切實(shí)把學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高科技素質(zhì)作為加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，在全省形成學(xué)科技、用科技的良好風(fēng)氣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識(shí)，不斷豐富和充實(shí)自己的頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和水平。要進(jìn)一步尊重知識(shí)、尊重人才、尊重專(zhuān)家，領(lǐng)導(dǎo)作決策、辦事情，要虛心聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，使我們的決策更全面、更科學(xué)、更符合實(shí)際、更有效益。要針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，集中進(jìn)行研究攻關(guān)，加速實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略．在科技進(jìn)步上真正有所作為，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。23 / 23