【正文】 必須實現(xiàn)法人化。具體講有：競爭性項目：交通工業(yè)和物資工業(yè)中的公司、工廠、商業(yè)，公路、水路運輸行業(yè)的公司，建筑設計的企業(yè)、事業(yè)?，F(xiàn)在是國家所背的包袱越來越重，而資金籌集的路又越來越窄。另一種則是本不該上或不應該按這樣的規(guī)模上的項目，如有的賓館酒店，大多數(shù)人都心里明白不該上，但還是上了。8 、交通投資的決策科學性差我省交通投資的決策缺乏真正的、有風險約束機制的評審制度和獨立的評審機構。6 、招商引資統(tǒng)得太死招商引資本來就不是一件容易的事，這樣的事只有“三個臭皮匠，頂過一個諸葛亮“，群策群力才可能辦好。由于分成三個局，造成公路網(wǎng)整體建設計劃按排的失調，形成重大浪費，譬如濟德高速公路旁有一條與其平行的001省道，該路養(yǎng)護完成不久，路面很好，路上交通量也不少，這條路和濟德高速公路的關系應該如何處理？由于是多頭管理，這本來很簡單的問題就變得復雜了。另外，現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費上解按時，每月兩次，分成部分卻總是不能按時到位，少則半年，多則數(shù)年。再如濟南，作為全省的中心和樞紐，公路交通量特別大，路面損壞率也自然高，單位養(yǎng)護里程的養(yǎng)護工作量就較大，所以采用一刀切的公路養(yǎng)護費“五五”分成顯然不合理。2 、港口建設無固定的資金來源基礎設施建設是經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，而港口是交通基礎設施中一個十分重要的部分，也是資金密集型投資，政府應該對發(fā)展港口建設有明確的扶持和傾斜。（2） 實施：由各市地組織各縣交通局或建港指揮部實施。融資渠道：（1） 拖拉機養(yǎng)路費。（2） 實施：高速公路成立了濟青高速公路管理局、山東京福高速公路辦公室等項目管理機構，國省道由省公路局統(tǒng)籌安排各市地公路局實施。——省交通廳從各地方港口的規(guī)費征收中提取。——交通部的部分補助?！綎|省境內(nèi)經(jīng)省計委批準立項并作為省重點建設的地方港口（龍口、嵐山、煙臺地港、青島地港、蓬萊、濱州、東營等港口）的建設。第三 章 ：交通投資體制現(xiàn)狀及弊病第一節(jié) 交通投資體制現(xiàn)狀現(xiàn)有的山東交通投資體制可作以下粗線條式的描述： 一 、國家和交通部對山東的投資范圍、融資渠道和投資方式范圍：屬交通部直屬的青島、煙臺、日照三大港和京杭運河主航道及船閘；國道和部分高速公路。總之是要建立一套能用好、管好現(xiàn)有資金，能充分發(fā)揮市場對投資活動的調節(jié)作用，能充分調動地方政府和人民群眾進行交通基礎設施建設積極性，能夠籌融到足夠的資金完成我省“九五”交通建設計劃的投資體制。可見交通投資赤字問題已不單單是交通行業(yè)的問題，它已經(jīng)是關系到我們國家安定團結的大問題了。各個市地交通局、公路局和縣交通局公路段成了“負債戶”，成了法庭的“老運動員”。內(nèi)容主要包括投資主體如何確定，投資決策制度如何選擇，投資實施方式如何運用，投資利益關系如何處理，投資管理權限如何劃分，投資調控方法如何采用以及投資管理機構如何設置等問題。交通投資體制則是指在交通行業(yè)中固定資產(chǎn)投資活動的運行機制、管理制度、方式和方法。欠銀行的，欠企業(yè)的，最讓人于心不忍的是欠施工隊的錢，這些戰(zhàn)斗在第一線的勞動者，為了爭口飯錢，辛苦勞動忘我工作，終于把路修成，誰知卻拿不到錢。交通投資體制再不立即改革，山東省交通的“九五”發(fā)展目標就不能完成，山東省國民經(jīng)濟的“九五”計劃就不能完成，安定團結的局面就有可能被破壞。千條道理，萬條道理，發(fā)展是硬道理。融資渠道：青島、煙臺、日照、龍口、威海港的港口費、中央財政性資金、國家開發(fā)銀行貸款等。融資渠道：（1） 公路建設——高速公路建設用征收養(yǎng)路費中的75元/噸由省交通廳統(tǒng)一使用?！J款?！獓?、省計委和交通部補助。各重點港口由省屬港的港口管理部門組織實施，市地屬港由市地交通局（委）組織實施。（2） 各縣鄉(xiāng)自己出臺的融資政策。第二節(jié) 當前我省交通投資體制存在的問題1 、投資決策層和管理層的思想仍然停留在計劃經(jīng)濟的水平上必須看到我省交通行業(yè)投資決策層和管理層的思想仍然停留在計劃經(jīng)濟的水平上。但是，我省地方港口的建設卻無固定的資金來源，從1985年起對我省青島、煙臺、日照、龍口、威海的港口建設費，一則主要用在中央三個大港上，二則這幾年港口經(jīng)營受國外市場影響十分蕭條，運價下跌，港口建設費征不上來，所以，現(xiàn)在我省地方港口的建設已處于停頓的狀態(tài)。經(jīng)調查，目前全省平均每公里的養(yǎng)護費僅1萬元左右。由于缺乏法律約束機制，有冤無處訴，有理無處講，這和公路建設中已經(jīng)實現(xiàn)的招投標等市場機制的運作完全脫節(jié)，使下面的人苦不堪言。5 、公路建設經(jīng)費的劃撥層次太多公路建設經(jīng)費的劃撥層次太多，改革開放以來，我省的干線公路建設施工已進入市場，施工單位都和公路管理機構或項目業(yè)主有合同和簽約，已受到法律約束。據(jù)了解下面引進外資的機遇還是不少的，有時找到一些招商引資的項目，外資引進的希望很大，但省廳對交通基礎設施建設的招商引資統(tǒng)得太死，有關部門明令收權，不讓下邊插手，極不利于發(fā)揮各市地的能動性和積極性。有些可行性研究變成“可批性研究”，評審變成了“騙審”。什么原因？就是缺乏一種約束機制。另外，現(xiàn)有的“項目業(yè)主制”雖較舊的“政府指令”有了進步，但仍缺乏自主權，也缺乏風險自我約束機制?；A性項目：港口、站場、公路、橋梁。即政府對基礎性項目的投資要通過政府特許的各類交通投資法人主體來實現(xiàn)。第二節(jié) 改革投融資方式 一 、競爭性項目的投融資競爭性項目的投融資活動應推向市場，由企業(yè)通過市場籌資、建設和經(jīng)營。對這些產(chǎn)業(yè)中可直接增強國力、符合經(jīng)濟規(guī)模、技術先進的支柱產(chǎn)業(yè)項目及高新技術項目則應在投融資活動中進行扶持。對此省廳將只給予少量的投融資支持，或者可全放給市場；一部分則是不具備市場條件的項目，主要應由省交通廳采取多種形式進行投資融資。我國目前公路建設的專項財政資金主要來自車輛購置附加費和養(yǎng)路費。省政府征收的投資方向調節(jié)稅也是交通基礎設施建設的專項資金。由于交通設施建設能改善工商業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，使周邊一定區(qū)域內(nèi)的土地升值，因此，對在新建交通設施周邊受益區(qū)內(nèi)進行土地開發(fā)與經(jīng)營活動的單位和個人征收工程受益費，是美國、英國、日本等許多國家和地區(qū)廣泛采用的籌集交通基礎設施建設資金的有效辦法。這是因為從我國目前的情況看，對政府通過增加稅收擴大交通基礎設施投資的社會承受力是有限的，交通建設靠政府用預算內(nèi)的財政收入無償投資也是遠遠不夠的。實質上是由政府承擔風險，吸引民間資本投資于交通設施建設的一種方式。除上述擴大資金來源的措施外，中央和各級地方政府還可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和交通建設的實際需要，將其它相關稅費收入如城鄉(xiāng)維護與建設稅、城市基礎設施配套費和增容費、固定資產(chǎn)投資方向調節(jié)稅等的一定比例作為交通建設專項資金。譬如說在信貸規(guī)模管理方面，應體現(xiàn)鼓勵商業(yè)銀行向交通建設實行信貸傾斜的政策，而商業(yè)銀行在貸款項目選擇上，應執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，在貸款額度和時間安排上優(yōu)先保證交通基礎設施建設項目。在交通建設急需大量資金的情況下，拓寬吸納民間資金的渠道，將一部分城鄉(xiāng)居民儲蓄和社會保障資金轉變?yōu)閷煌ɑA設施項目的長期投資，未嘗不是一種積極的選擇。在我國目前的情況下，股份募集對象應以交通項目的受益集團和個人為主。設立面向實業(yè)投資的投資基金是吸引社會閑散資金參與交通建設的重要方式。國際金融機構和外國政府貸款是我國進行交通設施建設的一個重要資金來源。項目引資。用項目引資，外商直接投資不構成國家外債，國家不承擔償還義務，不承擔匯率風險，所以成功率高。但現(xiàn)有政策法規(guī)針對性還不夠強，有些內(nèi)容不夠明確，一些政策法規(guī)之間不夠協(xié)調。擔保外商的投資回報率實質上是替外商承擔投資的商業(yè)風險，這是不合理的，政府原則上不應對投資回報率作擔保。4) 建立交通設施建設投資的綜合補償機制在市場經(jīng)濟條件下，要實現(xiàn)交通基礎設施建設的良性循環(huán)，必須建立投資的綜合補償機制。市場補償可分為直接補償和間接補償兩種形式。對這類項目，政府應提供優(yōu)惠政策，采取各種靈活方式給予間接補償。對一些投資規(guī)模大、回收期長的高等級公路、公路客貨運輸樞紐、城市快速交通線等基礎設施建設項目，政府應將交通線沿線和交通設施周邊地區(qū)的土地按交通設施建設用地一次性征用，允許交通建設的投資主體優(yōu)先獲得沿線一部分土地的開發(fā)經(jīng)營權，進行交通項目與房地產(chǎn)及其它項目的聯(lián)合開發(fā)和綜合經(jīng)營。對這一類交通投資還要探索發(fā)展和完善公益性事業(yè)由社會辦的投融資方式。從70年代末開始全面經(jīng)濟體制改革以來，投資項目管理體制的改革，著力以建立和完善投資項目管理經(jīng)濟責任制為核心，不斷探索與試行一系列的相關改革內(nèi)容與措施。 二 、項目業(yè)主責任制的實施及其存在的問題1992年8月，國家計委在北京召開了全國基本建設項目管理座談會，決定在投資領域推行建設項目業(yè)主責任制，其目的仍是“解決投資領域吃‘大鍋飯’和建設項目在管理上籌資、建設與生產(chǎn)、經(jīng)營相互脫節(jié)，損失浪費無人負責，經(jīng)濟效益低下的問題”。項目業(yè)主由投資方派代表組成，從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款及債券本息等全面負責，并承擔投資風險。實際上就是仍然由國家對投資項目承擔無限連帶責任，項目投資建設吃“大鍋飯”制度仍沒有破除，投資項目管理體制上軟約束的基本問題仍未得到根本解決。顯然，我省交通建設項目的投資建設也必須走企業(yè)法人投資責任制即項目法人責任制的道路。無論是改、擴建項目，還是新建項目，都要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進行。投資項目經(jīng)批準立項后，有關資金籌措、招標定標、工程設計、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、人事任免等，均由項目法人按照有關規(guī)定自主決定。凡不同投資方合資建設的新建或擴建項目，都應創(chuàng)造條件，組建符合規(guī)范的有限責任公司或股份有限公司，各投資方按入股比例分享權益（分產(chǎn)權、分利潤、分產(chǎn)品等）。建設項目實行企業(yè)法人投資責任制（項目法人投資責任制），不僅是投資項目組織管理形式的改革，而且是企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，有利于解決企業(yè)產(chǎn)權關系不清、所有權與經(jīng)營權不清、政企職責不清的問題，對于實施《中華人民共和國公司法》，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有積極的推動作用。他們每一個成員都由廳長親自聘任，有一定的聘任期，可以連續(xù)聘任?！吧綎|交通工程建設咨詢院”應該依據(jù)建設項目的性質，評審如下一些問題： 項目評審所必備的各類建設文件是否齊備、合格，立論的主要依據(jù)和有關主要技術指標是否可靠； 項目計劃是否符合我省國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展總體布局的規(guī)劃； 項目建設中可能引起的中央與地方、地方與地方、以及有關部門之間、行業(yè)之間的利益關系有哪些？所采取的措施是否得當？ 項目建設中和項目完成后，可能產(chǎn)生的一些不利后果是否有妥善有效的解決措施； 項目建設所跨越的各年份中是否具備了建設計劃所要求的資金和物質保證，是否做到了計劃的銜接和平衡。參加會議的每一個專家都享有咨詢費，參加會議的每一個專家都必須對評審意見承擔法律責任。為要保證交通投資事業(yè)的成功，規(guī)避投資風險，獲取預期的效益，僅靠少數(shù)人或個別投資單位自身的經(jīng)驗和智慧能力，是難以勝任和完成的，為了適應交通投資體制的改革，并與項目法人責任制的建立相呼應、相配套，需要建立與完善為交通建設投資主體服務的市場體系。 二 、與社會審計組織密切配合做好驗資查證和國有資產(chǎn)評估工作為了適應改革開放和與市場經(jīng)濟的國際慣例接軌，我們要與社會審計組織密切配合做好驗資查證和國有資產(chǎn)評估工作。所以，交通投資在繼續(xù)加強投資項目的國家審計、內(nèi)部審計的同時，應當與社會審計組織密切配合，委托他們對項目（企業(yè)）自有的和自行籌措的資金進行驗資查證，對工程預、決算進行審計驗證和進行國有資產(chǎn)的評估，以幫助項目法人或承包商落實檢查建設資金來源，控制投資和成本，防止國有資產(chǎn)流失，并確保其效益的發(fā)揮。交通建設監(jiān)理服務體系的建立與發(fā)展，必須走社會化、專業(yè)化的道路，通過公開招標，由項目法人自主遴選監(jiān)理單位。從需求方面考察，交通投資總量應與我省經(jīng)濟增長的需要相適應；從供給方面衡量，交通投資總量應與我省的實際財力相適應，即與交通投資資金的來源基本銜接。②地區(qū)結構：即正確處理好全省各地區(qū)的交通投資布局。實質上是合理安排好粗放投資與集約投資的比例，要求適度提高集約投資的比重。支持和促進經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的交通發(fā)展，是交通投資體制進行投資宏觀調控的重要目標之一。省交通廳編制中長期和年度交通投資總量指標。今后，除對基礎性、公益性的重大交通建設項目實行評審決策和政府部門審批制度外，對競爭性項目投資，由企業(yè)自主決策，自擔風險，逐步用項目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制。（3）實施與深化交通投資體制改革相關的配套改革。建議國家對交通行業(yè)作以下傾斜：① 免征預算外調節(jié)基金。③ 為鼓勵交通設施的建設，今后一個時期內(nèi)還應免征耕地占用稅、車船使用稅和土地資源稅。金融方面，希望迅速組建政策性銀行，建立和完善政策性投融資體系。同時，希望賦予我省交通投資集團公司一定的融資功能，并給予交通項目發(fā)行債卷、股票和引進外資以優(yōu)惠政策。加強投資立法，構建適應社會主義市場經(jīng)濟要求的投資法制，以運用法律來引導、規(guī)范、保障和約束投資活動，既是投資體制改革深化的重要內(nèi)容之一，又是推行投資體制改革的基本保證。