【正文】 必須實(shí)現(xiàn)法人化。具體講有：競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：交通工業(yè)和物資工業(yè)中的公司、工廠(chǎng)、商業(yè)，公路、水路運(yùn)輸行業(yè)的公司，建筑設(shè)計(jì)的企業(yè)、事業(yè)。現(xiàn)在是國(guó)家所背的包袱越來(lái)越重，而資金籌集的路又越來(lái)越窄。另一種則是本不該上或不應(yīng)該按這樣的規(guī)模上的項(xiàng)目，如有的賓館酒店，大多數(shù)人都心里明白不該上，但還是上了。8 、交通投資的決策科學(xué)性差我省交通投資的決策缺乏真正的、有風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的評(píng)審制度和獨(dú)立的評(píng)審機(jī)構(gòu)。6 、招商引資統(tǒng)得太死招商引資本來(lái)就不是一件容易的事，這樣的事只有“三個(gè)臭皮匠，頂過(guò)一個(gè)諸葛亮“，群策群力才可能辦好。由于分成三個(gè)局，造成公路網(wǎng)整體建設(shè)計(jì)劃按排的失調(diào)，形成重大浪費(fèi)，譬如濟(jì)德高速公路旁有一條與其平行的001省道，該路養(yǎng)護(hù)完成不久，路面很好，路上交通量也不少，這條路和濟(jì)德高速公路的關(guān)系應(yīng)該如何處理？由于是多頭管理，這本來(lái)很簡(jiǎn)單的問(wèn)題就變得復(fù)雜了。另外，現(xiàn)在征收的養(yǎng)路費(fèi)上解按時(shí)，每月兩次，分成部分卻總是不能按時(shí)到位，少則半年，多則數(shù)年。再如濟(jì)南，作為全省的中心和樞紐，公路交通量特別大，路面損壞率也自然高，單位養(yǎng)護(hù)里程的養(yǎng)護(hù)工作量就較大，所以采用一刀切的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)“五五”分成顯然不合理。2 、港口建設(shè)無(wú)固定的資金來(lái)源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，而港口是交通基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)十分重要的部分，也是資金密集型投資，政府應(yīng)該對(duì)發(fā)展港口建設(shè)有明確的扶持和傾斜。（2） 實(shí)施：由各市地組織各縣交通局或建港指揮部實(shí)施。融資渠道：（1） 拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。（2） 實(shí)施：高速公路成立了濟(jì)青高速公路管理局、山東京福高速公路辦公室等項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，國(guó)省道由省公路局統(tǒng)籌安排各市地公路局實(shí)施?！〗煌◤d從各地方港口的規(guī)費(fèi)征收中提取。——交通部的部分補(bǔ)助?！綎|省境內(nèi)經(jīng)省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)并作為省重點(diǎn)建設(shè)的地方港口（龍口、嵐山、煙臺(tái)地港、青島地港、蓬萊、濱州、東營(yíng)等港口）的建設(shè)。第三 章 ：交通投資體制現(xiàn)狀及弊病第一節(jié) 交通投資體制現(xiàn)狀現(xiàn)有的山東交通投資體制可作以下粗線(xiàn)條式的描述： 一 、國(guó)家和交通部對(duì)山東的投資范圍、融資渠道和投資方式范圍：屬交通部直屬的青島、煙臺(tái)、日照三大港和京杭運(yùn)河主航道及船閘；國(guó)道和部分高速公路?？傊且⒁惶啄苡煤?、管好現(xiàn)有資金，能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，能充分調(diào)動(dòng)地方政府和人民群眾進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極性，能夠籌融到足夠的資金完成我省“九五”交通建設(shè)計(jì)劃的投資體制。可見(jiàn)交通投資赤字問(wèn)題已不單單是交通行業(yè)的問(wèn)題，它已經(jīng)是關(guān)系到我們國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的大問(wèn)題了。各個(gè)市地交通局、公路局和縣交通局公路段成了“負(fù)債戶(hù)”，成了法庭的“老運(yùn)動(dòng)員”。內(nèi)容主要包括投資主體如何確定，投資決策制度如何選擇，投資實(shí)施方式如何運(yùn)用，投資利益關(guān)系如何處理，投資管理權(quán)限如何劃分，投資調(diào)控方法如何采用以及投資管理機(jī)構(gòu)如何設(shè)置等問(wèn)題。交通投資體制則是指在交通行業(yè)中固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制、管理制度、方式和方法。欠銀行的，欠企業(yè)的，最讓人于心不忍的是欠施工隊(duì)的錢(qián)，這些戰(zhàn)斗在第一線(xiàn)的勞動(dòng)者，為了爭(zhēng)口飯錢(qián)，辛苦勞動(dòng)忘我工作，終于把路修成，誰(shuí)知卻拿不到錢(qián)。交通投資體制再不立即改革，山東省交通的“九五”發(fā)展目標(biāo)就不能完成，山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“九五”計(jì)劃就不能完成，安定團(tuán)結(jié)的局面就有可能被破壞。千條道理，萬(wàn)條道理，發(fā)展是硬道理。融資渠道：青島、煙臺(tái)、日照、龍口、威海港的港口費(fèi)、中央財(cái)政性資金、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款等。融資渠道：（1） 公路建設(shè)——高速公路建設(shè)用征收養(yǎng)路費(fèi)中的75元/噸由省交通廳統(tǒng)一使用?！J款?！獓?guó)家、省計(jì)委和交通部補(bǔ)助。各重點(diǎn)港口由省屬港的港口管理部門(mén)組織實(shí)施，市地屬港由市地交通局（委）組織實(shí)施。（2） 各縣鄉(xiāng)自己出臺(tái)的融資政策。第二節(jié) 當(dāng)前我省交通投資體制存在的問(wèn)題1 、投資決策層和管理層的思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水平上必須看到我省交通行業(yè)投資決策層和管理層的思想仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水平上。但是，我省地方港口的建設(shè)卻無(wú)固定的資金來(lái)源，從1985年起對(duì)我省青島、煙臺(tái)、日照、龍口、威海的港口建設(shè)費(fèi)，一則主要用在中央三個(gè)大港上，二則這幾年港口經(jīng)營(yíng)受?chē)?guó)外市場(chǎng)影響十分蕭條，運(yùn)價(jià)下跌，港口建設(shè)費(fèi)征不上來(lái)，所以，現(xiàn)在我省地方港口的建設(shè)已處于停頓的狀態(tài)。經(jīng)調(diào)查，目前全省平均每公里的養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅1萬(wàn)元左右。由于缺乏法律約束機(jī)制，有冤無(wú)處訴，有理無(wú)處講，這和公路建設(shè)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的招投標(biāo)等市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作完全脫節(jié)，使下面的人苦不堪言。5 、公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥層次太多公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)的劃撥層次太多，改革開(kāi)放以來(lái)，我省的干線(xiàn)公路建設(shè)施工已進(jìn)入市場(chǎng)，施工單位都和公路管理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目業(yè)主有合同和簽約，已受到法律約束。據(jù)了解下面引進(jìn)外資的機(jī)遇還是不少的，有時(shí)找到一些招商引資的項(xiàng)目，外資引進(jìn)的希望很大，但省廳對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招商引資統(tǒng)得太死，有關(guān)部門(mén)明令收權(quán)，不讓下邊插手，極不利于發(fā)揮各市地的能動(dòng)性和積極性。有些可行性研究變成“可批性研究”，評(píng)審變成了“騙審”。什么原因？就是缺乏一種約束機(jī)制。另外，現(xiàn)有的“項(xiàng)目業(yè)主制”雖較舊的“政府指令”有了進(jìn)步，但仍缺乏自主權(quán)，也缺乏風(fēng)險(xiǎn)自我約束機(jī)制?；A(chǔ)性項(xiàng)目：港口、站場(chǎng)、公路、橋梁。即政府對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資要通過(guò)政府特許的各類(lèi)交通投資法人主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二節(jié) 改革投融資方式 一 、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投融資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投融資活動(dòng)應(yīng)推向市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)籌資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中可直接增強(qiáng)國(guó)力、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及高新技術(shù)項(xiàng)目則應(yīng)在投融資活動(dòng)中進(jìn)行扶持。對(duì)此省廳將只給予少量的投融資支持，或者可全放給市場(chǎng)；一部分則是不具備市場(chǎng)條件的項(xiàng)目，主要應(yīng)由省交通廳采取多種形式進(jìn)行投資融資。我國(guó)目前公路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金主要來(lái)自車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)。省政府征收的投資方向調(diào)節(jié)稅也是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。由于交通設(shè)施建設(shè)能改善工商業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使周邊一定區(qū)域內(nèi)的土地升值，因此，對(duì)在新建交通設(shè)施周邊受益區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人征收工程受益費(fèi)，是美國(guó)、英國(guó)、日本等許多國(guó)家和地區(qū)廣泛采用的籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的有效辦法。這是因?yàn)閺奈覈?guó)目前的情況看，對(duì)政府通過(guò)增加稅收擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的社會(huì)承受力是有限的，交通建設(shè)靠政府用預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入無(wú)償投資也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)質(zhì)上是由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，吸引民間資本投資于交通設(shè)施建設(shè)的一種方式。除上述擴(kuò)大資金來(lái)源的措施外，中央和各級(jí)地方政府還可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通建設(shè)的實(shí)際需要，將其它相關(guān)稅費(fèi)收入如城鄉(xiāng)維護(hù)與建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和增容費(fèi)、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等的一定比例作為交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。譬如說(shuō)在信貸規(guī)模管理方面，應(yīng)體現(xiàn)鼓勵(lì)商業(yè)銀行向交通建設(shè)實(shí)行信貸傾斜的政策，而商業(yè)銀行在貸款項(xiàng)目選擇上，應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，在貸款額度和時(shí)間安排上優(yōu)先保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在交通建設(shè)急需大量資金的情況下，拓寬吸納民間資金的渠道，將一部分城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)保障資金轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的長(zhǎng)期投資，未嘗不是一種積極的選擇。在我國(guó)目前的情況下，股份募集對(duì)象應(yīng)以交通項(xiàng)目的受益集團(tuán)和個(gè)人為主。設(shè)立面向?qū)崢I(yè)投資的投資基金是吸引社會(huì)閑散資金參與交通建設(shè)的重要方式。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外國(guó)政府貸款是我國(guó)進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要資金來(lái)源。項(xiàng)目引資。用項(xiàng)目引資，外商直接投資不構(gòu)成國(guó)家外債，國(guó)家不承擔(dān)償還義務(wù)，不承擔(dān)匯率風(fēng)險(xiǎn)，所以成功率高。但現(xiàn)有政策法規(guī)針對(duì)性還不夠強(qiáng)，有些內(nèi)容不夠明確，一些政策法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。擔(dān)保外商的投資回報(bào)率實(shí)質(zhì)上是替外商承擔(dān)投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，這是不合理的，政府原則上不應(yīng)對(duì)投資回報(bào)率作擔(dān)保。4) 建立交通設(shè)施建設(shè)投資的綜合補(bǔ)償機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)，必須建立投資的綜合補(bǔ)償機(jī)制。市場(chǎng)補(bǔ)償可分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種形式。對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，采取各種靈活方式給予間接補(bǔ)償。對(duì)一些投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高等級(jí)公路、公路客貨運(yùn)輸樞紐、城市快速交通線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府應(yīng)將交通線(xiàn)沿線(xiàn)和交通設(shè)施周邊地區(qū)的土地按交通設(shè)施建設(shè)用地一次性征用，允許交通建設(shè)的投資主體優(yōu)先獲得沿線(xiàn)一部分土地的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行交通項(xiàng)目與房地產(chǎn)及其它項(xiàng)目的聯(lián)合開(kāi)發(fā)和綜合經(jīng)營(yíng)。對(duì)這一類(lèi)交通投資還要探索發(fā)展和完善公益性事業(yè)由社會(huì)辦的投融資方式。從70年代末開(kāi)始全面經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，投資項(xiàng)目管理體制的改革，著力以建立和完善投資項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心，不斷探索與試行一系列的相關(guān)改革內(nèi)容與措施。 二 、項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的實(shí)施及其存在的問(wèn)題1992年8月，國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)了全國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目管理座談會(huì)，決定在投資領(lǐng)域推行建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制，其目的仍是“解決投資領(lǐng)域吃‘大鍋飯’和建設(shè)項(xiàng)目在管理上籌資、建設(shè)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相互脫節(jié)，損失浪費(fèi)無(wú)人負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益低下的問(wèn)題”。項(xiàng)目業(yè)主由投資方派代表組成，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上就是仍然由國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，項(xiàng)目投資建設(shè)吃“大鍋飯”制度仍沒(méi)有破除，投資項(xiàng)目管理體制上軟約束的基本問(wèn)題仍未得到根本解決。顯然，我省交通建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)也必須走企業(yè)法人投資責(zé)任制即項(xiàng)目法人責(zé)任制的道路。無(wú)論是改、擴(kuò)建項(xiàng)目，還是新建項(xiàng)目，都要盡可能依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行。投資項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，有關(guān)資金籌措、招標(biāo)定標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事任免等，均由項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定自主決定。凡不同投資方合資建設(shè)的新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，都應(yīng)創(chuàng)造條件，組建符合規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司，各投資方按入股比例分享權(quán)益（分產(chǎn)權(quán)、分利潤(rùn)、分產(chǎn)品等）。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)法人投資責(zé)任制（項(xiàng)目法人投資責(zé)任制），不僅是投資項(xiàng)目組織管理形式的改革，而且是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，有利于解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不清、政企職責(zé)不清的問(wèn)題，對(duì)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)公司法》，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有積極的推動(dòng)作用。他們每一個(gè)成員都由廳長(zhǎng)親自聘任，有一定的聘任期，可以連續(xù)聘任?！吧綎|交通工程建設(shè)咨詢(xún)?cè)骸睉?yīng)該依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，評(píng)審如下一些問(wèn)題： 項(xiàng)目評(píng)審所必備的各類(lèi)建設(shè)文件是否齊備、合格，立論的主要依據(jù)和有關(guān)主要技術(shù)指標(biāo)是否可靠； 項(xiàng)目計(jì)劃是否符合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和交通發(fā)展總體布局的規(guī)劃； 項(xiàng)目建設(shè)中可能引起的中央與地方、地方與地方、以及有關(guān)部門(mén)之間、行業(yè)之間的利益關(guān)系有哪些？所采取的措施是否得當(dāng)？ 項(xiàng)目建設(shè)中和項(xiàng)目完成后，可能產(chǎn)生的一些不利后果是否有妥善有效的解決措施； 項(xiàng)目建設(shè)所跨越的各年份中是否具備了建設(shè)計(jì)劃所要求的資金和物質(zhì)保證，是否做到了計(jì)劃的銜接和平衡。參加會(huì)議的每一個(gè)專(zhuān)家都享有咨詢(xún)費(fèi)，參加會(huì)議的每一個(gè)專(zhuān)家都必須對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。為要保證交通投資事業(yè)的成功，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取預(yù)期的效益，僅靠少數(shù)人或個(gè)別投資單位自身的經(jīng)驗(yàn)和智慧能力，是難以勝任和完成的，為了適應(yīng)交通投資體制的改革，并與項(xiàng)目法人責(zé)任制的建立相呼應(yīng)、相配套，需要建立與完善為交通建設(shè)投資主體服務(wù)的市場(chǎng)體系。 二 、與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作為了適應(yīng)改革開(kāi)放和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際慣例接軌，我們要與社會(huì)審計(jì)組織密切配合做好驗(yàn)資查證和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作。所以，交通投資在繼續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)與社會(huì)審計(jì)組織密切配合，委托他們對(duì)項(xiàng)目（企業(yè)）自有的和自行籌措的資金進(jìn)行驗(yàn)資查證，對(duì)工程預(yù)、決算進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)證和進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，以幫助項(xiàng)目法人或承包商落實(shí)檢查建設(shè)資金來(lái)源，控制投資和成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并確保其效益的發(fā)揮。交通建設(shè)監(jiān)理服務(wù)體系的建立與發(fā)展，必須走社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的道路，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，由項(xiàng)目法人自主遴選監(jiān)理單位。從需求方面考察，交通投資總量應(yīng)與我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要相適應(yīng)；從供給方面衡量，交通投資總量應(yīng)與我省的實(shí)際財(cái)力相適應(yīng)，即與交通投資資金的來(lái)源基本銜接。②地區(qū)結(jié)構(gòu)：即正確處理好全省各地區(qū)的交通投資布局。實(shí)質(zhì)上是合理安排好粗放投資與集約投資的比例，要求適度提高集約投資的比重。支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展，是交通投資體制進(jìn)行投資宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。省交通廳編制中長(zhǎng)期和年度交通投資總量指標(biāo)。今后，除對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的重大交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審決策和政府部門(mén)審批制度外，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，逐步用項(xiàng)目登記備案制代替現(xiàn)行的行政審批制。（3）實(shí)施與深化交通投資體制改革相關(guān)的配套改革。建議國(guó)家對(duì)交通行業(yè)作以下傾斜：① 免征預(yù)算外調(diào)節(jié)基金。③ 為鼓勵(lì)交通設(shè)施的建設(shè)，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)還應(yīng)免征耕地占用稅、車(chē)船使用稅和土地資源稅。金融方面，希望迅速組建政策性銀行，建立和完善政策性投融資體系。同時(shí)，希望賦予我省交通投資集團(tuán)公司一定的融資功能，并給予交通項(xiàng)目發(fā)行債卷、股票和引進(jìn)外資以?xún)?yōu)惠政策。加強(qiáng)投資立法，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資法制，以運(yùn)用法律來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障和約束投資活動(dòng)，既是投資體制改革深化的重要內(nèi)容之一，又是推行投資體制改革的基本保證。