5社會管理體制改革調(diào)研報(bào)告三-wenkub
2024-09-12 00 本頁面
【正文】 約束，人口流動性不斷加大。來自全國、乃至全球各地的外來人員與原居住市民勞動、生活在同一個社會環(huán)境之中，必然發(fā)生不同生活方式、不同風(fēng)俗習(xí)慣、不同文明程度、不同思想文化之間的交流與融合，磨擦與沖突。微觀層面的社會變革，使大多數(shù)城鄉(xiāng)居民由 “ 單 位人 ” 變成了 “ 社會人 ” ，他們的社會歸屬由此發(fā)生了深刻的變化，公民社會已經(jīng)突破高度行政化的單位制社會管理體制的堅(jiān)殼，破土而出，初露端倪。這一人口規(guī)模，是 1978 年改革開放之初 萬總?cè)丝诘? 倍。從 XX 市的實(shí)際情況看，社會管理的任務(wù)日趨繁重，管理難度不斷加大。位于東部沿海地區(qū)的 XX 市，緊緊抓住改革開放的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的率先發(fā)展，同時，也先期遇到了社會深度變革帶來的種種挑戰(zhàn)和壓力。 第 1 頁 共 13 頁 社會管理體制改革調(diào)研報(bào)告三 近 30 年的改革開放，把我國的改革發(fā)展推進(jìn)到了一個關(guān)鍵時期。在社會管理領(lǐng)域，新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)層出不窮，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的現(xiàn)行社會管理體制，其弊端日益顯現(xiàn)。 ―― 市域人口規(guī)模急劇膨脹。預(yù)計(jì) 2024 年全市總?cè)丝?將超過 1200 萬。 第 3 頁 共 13 頁 ―― 人口結(jié)構(gòu)日趨多元化、異質(zhì)化。值得注意的是， 當(dāng)?shù)貞艏丝谘杆倮淆g化和外來暫住人口文化素質(zhì)相對低度化這兩大社會矛盾非常突出。商品經(jīng)濟(jì)的空前繁榮，戶籍制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，交通通訊條件的顯著改善，使人口自由遷徙的外部約束大大弱化；人們依靠自身優(yōu)勢、追求幸福生活的內(nèi)在沖動，則把越來越多 的社會成員卷入跨地區(qū)、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)流動的大潮。這些數(shù)據(jù)從不同側(cè)面，揭示了人口流動的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2024 年年底，全市累計(jì)開業(yè)外商投資企業(yè) ，實(shí)際到賬外資 ，員工總數(shù) 萬人；私營企業(yè)和個體工商戶分別為 萬家和 萬戶，合計(jì)注冊資本 億元，從業(yè)人員 萬人；各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 4萬多個，從業(yè)人員超過 15萬人；農(nóng)村專業(yè)協(xié)會 17個，聯(lián)系團(tuán)體會員 2024 多個；行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會 106 個。這些年來，企業(yè)勞資糾紛、企事業(yè)單位改制、城市拆遷改造、農(nóng)村征地拆遷、環(huán)境污染事故等群眾上訪熱點(diǎn)問題，在某種意義上，就是各利益群體之間利益糾紛、利益訴求的聚焦點(diǎn)。外來消極、腐朽的文化思潮和生活方式的滲透，傳統(tǒng)文化中的糟粕在一定程度上的死灰復(fù)燃，一些傳播媒體不負(fù)責(zé)任的輿論導(dǎo)向，更使部分社會成員的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值取向和是非標(biāo)準(zhǔn)被嚴(yán)重誤導(dǎo)。在高度行政化的單位制社會管理體制下，政府習(xí)慣于以行政命令方式向工廠、礦山、人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等單位下達(dá)社會管理 任務(wù)，要求大大小小的單位為本單位干部職工提供社會服務(wù)。政府畢竟不是萬能的。在經(jīng)濟(jì)體制改革大潮的推動下， XX 市行政管理體制改革起步較早，推進(jìn)較快，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧硕喾矫娴碾A段性成果，行政審批制度改革、依法規(guī)范行政行為、實(shí)行政務(wù)公開、推進(jìn)決策民主化和科學(xué)化、有效監(jiān)督和約束行政權(quán)力等單項(xiàng)改革居于全省乃至全國先進(jìn)行列。與此同時，由于外部改革措施不 第 8 頁 共 13 頁 配套，政府許多應(yīng)當(dāng)剝離的社會管理職能因缺乏相應(yīng)的社會管理載體而無法剝離，無奈之下，許多社會管理事務(wù)直接下放轉(zhuǎn)嫁給城鄉(xiāng)基層居民自治組織，而相當(dāng)部分從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移出來的社會管理 事務(wù)又?jǐn)埖搅苏砩?。截?2024 年年底，全市在民政部門登記注冊的各類社會組織2605 個，其中社會團(tuán)體 1515 個，民辦非企業(yè)單位 1082 個，基金會 8 個；在基
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