【正文】 條件下不可避免的經(jīng)濟現(xiàn)象，市場不是萬能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過市場來提供的。為了彌補市場這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門提供必要的資金，為社會提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。在市場失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場經(jīng)濟規(guī)律來解決環(huán)境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認真研究的。四、垃圾處理費的收費標準會有多高根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費收費標準應(yīng)按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設(shè)施設(shè)備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。根據(jù)這一原則，垃圾處理費不僅要包括垃圾處理單位的全部運營費用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。在簡易填埋階段，垃圾處理費用相對較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費用成倍增加。開征垃圾處理費后，原有的城市衛(wèi)生費就無法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費合并征收。按照“補償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費的收費標準至少是城市衛(wèi)生費的5倍。上海發(fā)電垃圾處理費是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計收取垃圾處理費每噸80元。如此之高的收費標準，在價格聽證會上社會公眾能否通得過，即使通過了，環(huán)衛(wèi)部門能否收得上來？五、企業(yè)化管理的路能否走得通企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟活動，為滿足社會需要與盈利，進行自主經(jīng)營，實行獨立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場經(jīng)營觀念，即以市場為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點與歸宿。企業(yè)的目標是以經(jīng)濟效益為中心。作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運動，并在運動中不斷增值，投入的資金越多、勞動越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤也就越多。作為環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運動就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運動。改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費標準和收費率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動卻無直接聯(lián)系。提高經(jīng)濟效益只能靠多收費、少干活，或延長工人勞動時間、提高勞動強度、縮減人員、降低工資，除此之外，實在是想不出什么好辦法。環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒有產(chǎn)出。由此可見，環(huán)衛(wèi)部門本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標準，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。六、怎樣實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場，建立多元化、社會化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場。實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營單位，垃圾處理廠不但不會付費而且還要收費，垃圾收運部門運送的越多，付出的費用也就越多。作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個企業(yè)或個人有如此之多?？裤y行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運行費用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費？近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費和政府補貼。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。其他對垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。因為垃圾處理根本就不可能有經(jīng)濟效益，只能作為環(huán)境保護工作一項副產(chǎn)品，而無法作為一個獨立的產(chǎn)業(yè)而存在。七、環(huán)境問題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在長期與大自然的斗爭中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會對環(huán)境造成污染。當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護運動已成為世界性運動。環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時又是環(huán)境保護的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。隨著我國城市化進程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，且每年以8%的速度增長。由于垃圾產(chǎn)生量遠大于清運量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計積存量高達70多億噸，侵占土地面積多達3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費。由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運行和維護資金，處理設(shè)施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關(guān)注的熱點問題。良好的環(huán)境是全社會的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財力而無法去管，那勢必使社會公共需要得不到滿足。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會公共需要，這也是政府和政府財政的本原性的職能。1994年，由財政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人及有關(guān)專家編寫的《中國財政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財政困難的：“由于國家財政十分困難，國家財力嚴重不足，影響了財政各項職能的正常履行。教育、科技、衛(wèi)生和國防事業(yè)等開支屬于財政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時撥付和發(fā)放?！爆F(xiàn)代社會的公共需要本來就由財政來滿足，而將它推向社會的結(jié)果，不但不能從根本上解決問題，反而會使這些部門和單位甚至個人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來“創(chuàng)收”“斂錢”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場失靈”領(lǐng)域的“市場”。八、增加財政收入，擴大財政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問題解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問題，無一不與我國財政收支比率過低有關(guān)。世界各國的財政支出無論是從絕對規(guī)模還是從相對比率來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長的趨勢。我國近20年的發(fā)展歷史，財政支出增長趨勢不僅與其他國家的現(xiàn)實有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢。自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元。可是從1980年至1995年，我國財政支出的絕對規(guī)模雖然增長了5倍半，但財政支出比率卻逐年下降，%%，%%。2005年全國財政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），%,全國財政支出33，708億元,%。，但同其他國家相比，同實際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟發(fā)達國家相低20—30個百分點，比其他發(fā)展中國家低近10個百分點，比我國改革開放前低17個百分點（%）。2000年，%，%。1986年，財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，%，%，%。短期內(nèi)提高我國財政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。從財政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財政收入，還可以通過征收國有企業(yè)利潤、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤來增加財政收入。從財政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因為政府有印鈔機、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴大國債規(guī)模來增加財政支出。2005年末中央財政國債余額32,614億元，%，離60%國際公認的警戒線尚差很遠，還有很大的擴大空間。2006年財政預(yù)算為:全國財政收入35,423億元，比上年增長12%,財政支出38,373億元，%2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長率按10%測算，根據(jù)2006年財政預(yù)算進行測算，%，%。，財政收支比率仍然過低。從我國目前實際狀況來看，財政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)摹?005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財政收入比率為35%，則財政收入應(yīng)為64,，比2005年實際收入多出3,，國家財政會有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會為垃圾處理沒有資金問題擔(dān)心。結(jié)束語早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實踐是檢驗真理的唯一標準”。改革是一項前無古人的事業(yè)，經(jīng)過實踐的檢驗，對的要堅持，錯的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達，我們的政策才會得到全國人民的歡迎和支持。延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會秘書長 郎俊夫二〇〇六年十一月八日星期三