【正文】 條件下不可避免的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，市場(chǎng)不是萬能的，環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)是不能通過市場(chǎng)來提供的。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)這一缺欠，就需要政府采取措施，向環(huán)衛(wèi)部門提供必要的資金，為社會(huì)提供必要的勞務(wù)和服務(wù)。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，我們卻要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來解決環(huán)境污染和垃圾處理問題，這是值得我們認(rèn)真研究的。四、垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有多高根據(jù)有關(guān)文件的規(guī)定：垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。根據(jù)這一原則，垃圾處理費(fèi)不僅要包括垃圾處理單位的全部運(yùn)營費(fèi)用，還要承擔(dān)職工福利和稅金，還要有盈利。也就是說，政府不僅不再向環(huán)衛(wèi)部門投入資金，還要向環(huán)衛(wèi)部門征稅。在簡(jiǎn)易填埋階段，垃圾處理費(fèi)用相對(duì)較低，建成垃圾處理廠后，不管是焚燒發(fā)電還是綜合利用都將使垃圾處理費(fèi)用成倍增加。開征垃圾處理費(fèi)后，原有的城市衛(wèi)生費(fèi)就無法繼續(xù)征收，只能并入垃圾處理費(fèi)合并征收。按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至少是城市衛(wèi)生費(fèi)的5倍。上海發(fā)電垃圾處理費(fèi)是240元/噸，江蘇在100元/噸以內(nèi)，濟(jì)南則是78元/噸；琿春市在2005年曾有一外商計(jì)劃投資建垃圾處理廠，預(yù)計(jì)收取垃圾處理費(fèi)每噸80元。如此之高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在價(jià)格聽證會(huì)上社會(huì)公眾能否通得過，即使通過了，環(huán)衛(wèi)部門能否收得上來？五、企業(yè)化管理的路能否走得通企業(yè)是指從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為滿足社會(huì)需要與盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。企業(yè)管理的指導(dǎo)思想是市場(chǎng)經(jīng)營觀念，即以市場(chǎng)為企業(yè)經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。企業(yè)的目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。作為企業(yè)，資金是處于不停的循環(huán)和周轉(zhuǎn)之中的圓周運(yùn)動(dòng)，并在運(yùn)動(dòng)中不斷增值，投入的資金越多、勞動(dòng)越多、產(chǎn)品數(shù)量越多、質(zhì)量越好、銷售量越大、利潤(rùn)也就越多。作為環(huán)衛(wèi)部門，工作做得越多，所投入的人力物力就越多，所需要的資金也就越多，資金支出完了，資金運(yùn)動(dòng)就宣告結(jié)束，不存在循環(huán)和周轉(zhuǎn)，是一次性的直線運(yùn)動(dòng)。改制后環(huán)衛(wèi)部門的收入，固然同工作量有關(guān)，但更重要的是由收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)率決定的，而同環(huán)衛(wèi)部門的勞動(dòng)卻無直接聯(lián)系。提高經(jīng)濟(jì)效益只能靠多收費(fèi)、少干活，或延長(zhǎng)工人勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度、縮減人員、降低工資，除此之外，實(shí)在是想不出什么好辦法。環(huán)衛(wèi)部門工作的結(jié)果，不是可以銷售的有型產(chǎn)品，而是城市的衛(wèi)生環(huán)境，是社會(huì)公共產(chǎn)品，這里只有投入，沒有產(chǎn)出。由此可見，環(huán)衛(wèi)部門本應(yīng)作為事業(yè)單位而存在，是以事業(yè)為主，而不是以盈利為主，根本就不具備企業(yè)的特征。我們硬要把它改成企業(yè)，也只能是形式上的轉(zhuǎn)變，除此之外，就是環(huán)衛(wèi)工人不再執(zhí)行事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)收入決定工資，使環(huán)衛(wèi)工人的工資變得更低。六、怎樣實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化據(jù)有關(guān)資料的解釋，初步產(chǎn)業(yè)化的核心是企業(yè)化，全面產(chǎn)業(yè)化即將垃圾處理全面融入市場(chǎng)，建立多元化、社會(huì)化的垃圾處理產(chǎn)業(yè)的投融資體系，實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式及資金形式的多元化；并將垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處理的生產(chǎn)作業(yè)融入市場(chǎng)。實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，作為產(chǎn)業(yè)，就該有產(chǎn)品，垃圾處理部門的產(chǎn)品是什么？環(huán)衛(wèi)工人走遍千家萬戶、清掃大街小巷收集到的垃圾到何處去賣？送到垃圾處理廠，如果垃圾收運(yùn)部門與垃圾處理廠不屬于同一經(jīng)營單位，垃圾處理廠不但不會(huì)付費(fèi)而且還要收費(fèi)，垃圾收運(yùn)部門運(yùn)送的越多，付出的費(fèi)用也就越多。作為垃圾處理部門，修建一座垃圾處理廠或垃圾焚燒發(fā)電廠，所需資金少則幾千萬元、多則上億元，巨額資金投入，有幾個(gè)企業(yè)或個(gè)人有如此之多?？裤y行貸款、利用國債資金，垃圾廠建成了，何年何月才能收回投資？銀行利息在增加，運(yùn)行費(fèi)用在支出，收入呢？靠產(chǎn)品還是靠收費(fèi)？近幾年，一些省市利用BOT模式建成垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)十座，但運(yùn)行卻十分困難，發(fā)電廠的收入主要不是靠賣電收入，而是依靠收取垃圾處理費(fèi)和政府補(bǔ)貼。如果靠焚燒垃圾發(fā)電也能盈利，我們根本就不用去建火電廠了。垃圾焚燒發(fā)電只能作為垃圾處理的副產(chǎn)品，它的成本高而產(chǎn)值低，它是無法作為一種產(chǎn)業(yè)而存在的。其他對(duì)垃圾的利用方式，加工肥料、填埋氣利用，廢品回收再利用，大致都是高投入、高成本、低產(chǎn)出。因?yàn)槔幚砀揪筒豢赡苡薪?jīng)濟(jì)效益，只能作為環(huán)境保護(hù)工作一項(xiàng)副產(chǎn)品，而無法作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)而存在。七、環(huán)境問題是政府的責(zé)任還是百姓的責(zé)任環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人類在長(zhǎng)期與大自然的斗爭(zhēng)中，利用自然資源創(chuàng)造了物質(zhì)文明，但同時(shí)，人類在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的廢棄物處理不當(dāng)，又會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。當(dāng)今，地球環(huán)境惡化已成為世界性危機(jī)，“救救地球”的呼聲在全世界日益高漲，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)已成為世界性運(yùn)動(dòng)。環(huán)境衛(wèi)生既是衛(wèi)生工作的一部分，同時(shí)又是環(huán)境保護(hù)的重要組成部分。環(huán)境衛(wèi)生工作的結(jié)果不是有型產(chǎn)品，而是清潔的環(huán)境。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，且每年以8%的速度增長(zhǎng)。由于垃圾產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于清運(yùn)量和無害化處理量，致使我國城市垃圾歷史累計(jì)積存量高達(dá)70多億噸，侵占土地面積多達(dá)3萬多hm2，超過70%的城市處于垃圾包圍之中，有1/4的城市已無適合場(chǎng)所堆放垃圾而不得不向周邊鄉(xiāng)村延伸。如此之多的垃圾廢棄在環(huán)境中，污染環(huán)境造成資源浪費(fèi)。由于城市垃圾處理缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，相當(dāng)一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。良好的環(huán)境是全社會(huì)的公共需要，自然是應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)解決，該政府管的事政府不管，或者沒有能夠集中必要的財(cái)力而無法去管，那勢(shì)必使社會(huì)公共需要得不到滿足。政府自然應(yīng)該管或最應(yīng)該管的，就是滿足社會(huì)公共需要，這也是政府和政府財(cái)政的本原性的職能。1994年，由財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家編寫的《中國財(cái)政體制改革》一書中，是這樣概括的描述財(cái)政困難的：“由于國家財(cái)政十分困難，國家財(cái)力嚴(yán)重不足，影響了財(cái)政各項(xiàng)職能的正常履行。教育、科技、衛(wèi)生和國防事業(yè)等開支屬于財(cái)政的一般職能，但得不到充分保證，有的地方甚至連工資都難以按時(shí)撥付和發(fā)放?！爆F(xiàn)代社會(huì)的公共需要本來就由財(cái)政來滿足，而將它推向社會(huì)的結(jié)果，不但不能從根本上解決問題，反而會(huì)使這些部門和單位甚至個(gè)人利用所把持的本應(yīng)用于為公眾服務(wù)的資源來“創(chuàng)收”“斂錢”，成為產(chǎn)生腐敗的一種制度性根源。解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵主要是資金問題，政府完全可以通過增加財(cái)政收入來解決環(huán)衛(wèi)資金問題，而無必要非把環(huán)衛(wèi)部門推向“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的“市場(chǎng)”。八、增加財(cái)政收入，擴(kuò)大財(cái)政支出，由政府出資才能真正解決環(huán)境衛(wèi)生問題解決環(huán)衛(wèi)問題的關(guān)鍵是資金問題，而政府缺少必要的資金投入，其根本原因在于財(cái)政收支在GDP中所占比率過低，迅速提高財(cái)政收支比率已成為解決我國目前許多問題的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)今群眾呼聲較高、被稱之為新的“三座大山”的教育、醫(yī)療、住房問題，無一不與我國財(cái)政收支比率過低有關(guān)。世界各國的財(cái)政支出無論是從絕對(duì)規(guī)模還是從相對(duì)比率來看，都呈現(xiàn)出隨著人均收入的提高而增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國近20年的發(fā)展歷史，財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)不僅與其他國家的現(xiàn)實(shí)有很大出入，甚至出現(xiàn)相反的趨勢(shì)。自1978年改革開放已來，人均GDP大幅度增加，從1980年的460元增加到1995年的4750元?？墒菑?980年至1995年，我國財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模雖然增長(zhǎng)了5倍半，但財(cái)政支出比率卻逐年下降，%%，%%。2005年全國財(cái)政收入31，628億元（不含債務(wù)收入），%,全國財(cái)政支出33，708億元,%。，但同其他國家相比，同實(shí)際需要相比，這一比率仍是十分低下的，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相低20—30個(gè)百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國家低近10個(gè)百分點(diǎn)，比我國改革開放前低17個(gè)百分點(diǎn)（%）。2000年，%，%。1986年，財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，%，%，%。短期內(nèi)提高我國財(cái)政收支比率不僅是必要的，而且是可能的。從財(cái)政收入方面來看，政府可以通過增加稅收來增加財(cái)政收入，還可以通過征收國有企業(yè)利潤(rùn)、控制某些部門的生產(chǎn)與流通，獲得高額壟斷利潤(rùn)來增加財(cái)政收入。從財(cái)政支出方面來看，從理論上講，在紙幣流通的條件下，政府具有無限的支付能力。因?yàn)檎杏♀n機(jī)、有印刷廠、有貨幣發(fā)行權(quán)。除了增發(fā)貨幣之外，政府還可以通過向銀行透支、向銀行借款、擴(kuò)大國債規(guī)模來增加財(cái)政支出。2005年末中央財(cái)政國債余額32,614億元，%，離60%國際公認(rèn)的警戒線尚差很遠(yuǎn)，還有很大的擴(kuò)大空間。2006年財(cái)政預(yù)算為:全國財(cái)政收入35,423億元，比上年增長(zhǎng)12%,財(cái)政支出38,373億元，%2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，2006年GDP增長(zhǎng)率按10%測(cè)算，根據(jù)2006年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行測(cè)算，%，%。，財(cái)政收支比率仍然過低。從我國目前實(shí)際狀況來看，財(cái)政收支比率均應(yīng)在35%左右是適當(dāng)?shù)摹?005年國內(nèi)生產(chǎn)總值183,085億元，若財(cái)政收入比率為35%，則財(cái)政收入應(yīng)為64,，比2005年實(shí)際收入多出3,，國家財(cái)政會(huì)有足夠的資金支持環(huán)衛(wèi)事業(yè)，我們肯定不會(huì)為垃圾處理沒有資金問題擔(dān)心。結(jié)束語早在改革之初，我們有句名言叫做“摸著石頭過河”。我們還有一句名言叫做“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。改革是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，對(duì)的要堅(jiān)持，錯(cuò)的、行不通的、不適當(dāng)?shù)木鸵皶r(shí)改正，只有這樣，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)，我們的政策才會(huì)得到全國人民的歡迎和支持。延邊朝鮮族自治州環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng) 郎俊夫二〇〇六年十一月八日星期三