【正文】 地方人民政府組織法》賦予的職權(quán)，而對(duì)國家事務(wù)或者某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān) ， 稱為行政執(zhí)法職權(quán)主體。 ? 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員，由于他們只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使監(jiān)管職權(quán)，故在法理上稱為行政執(zhí)法行為主體。 我國質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu) 國務(wù)院 → 國家質(zhì)檢總局 → 食品監(jiān)管司 ↓ ↓ ↓ 省級(jí)人民政府 → 省級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管處 ↓ ↓ ↓ 市級(jí)人民政府 → 市級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管科 ↓ ↓ ↓ 縣級(jí)人民政府 → 縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管股 ◇地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并接受上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是依職權(quán)的行政執(zhí)法主體。就各級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系而言，上級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)則負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督之責(zé)。 ? 市（州、盟）級(jí)質(zhì)監(jiān)部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有較大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般涉外質(zhì)量技術(shù)案件。 ? 質(zhì)監(jiān)部門對(duì)不屬于自已管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送到對(duì)該案有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門或者其他行政執(zhí)法部門。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的質(zhì)量技術(shù)案件，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決或者報(bào)共同的上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門指定管轄 。省 質(zhì)監(jiān)局隨即派員前往監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)以下情況： ⑴ 該廠生產(chǎn)車間正在印制未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)，其庫房存有批量 未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)； ⑵ 該廠未能出示印制委托書，也不能出 示究竟是誰委托印制。十天后，經(jīng)省局合議，依法對(duì)該廠作出予以罰款的 行政處罰決定。當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是： ⑴ 省質(zhì)監(jiān)局是 否享有對(duì)縣屬企業(yè)行使查處權(quán)； ⑵ 商標(biāo)所載內(nèi)容是否屬于 質(zhì)監(jiān)部門的管轄范圍。該公司的成品庫房與另一公司的成品庫房?jī)H一墻之格，進(jìn)入另一公司庫房的進(jìn)口處上方張貼有 “ 公司庫房 ” 標(biāo)牌 。天龍公司法人代表鄧某當(dāng)即申辯： 《 查封物品清單 》 上所載的 “ 酒精 2 噸 ” ， 全部是另一公司的物品，與我公司無關(guān)，而且該公司是一家臺(tái)資企業(yè)。時(shí)至今日己經(jīng)過去七個(gè)多月，該局尚未依照《行政強(qiáng)制法》對(duì)所查封的 2 噸酒精作出任何處理。 ? 行政處罰是一種法律制裁 ， 而行政強(qiáng)制卻不具有 制裁性 ， 從某種程度講它對(duì)當(dāng)事人還是一種保護(hù) 性措施 。 個(gè)案思考七 ： 該局為何敗訴？ 案情簡(jiǎn)介 ：西北某省城有 “ 銀珍公司 ” 和 “ 奇文廠 ” 兩家食品生產(chǎn)加工企業(yè) 。 國慶前夕 ， 銀珍公司經(jīng)理到奇文廠查看凍貯情況 ， 發(fā)現(xiàn)五個(gè)凍庫的玉米棒子已經(jīng)全部霉變 ， 遂向市食品安全監(jiān)管部門反映 。 銀珍公司持有異議 ， 以執(zhí)法文書欠妥為由向蘭州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議 。 問題思考 ：該局為何敗訴 ？ 我們應(yīng)從中汲取哪些教訓(xùn) ？ 個(gè)案思考八 ： 如此行政執(zhí)法行為 ? 案情簡(jiǎn)介 ：四川某縣質(zhì)監(jiān)局 2023年 7月 27日向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)送達(dá)《行政處罰告知書》后，著實(shí)在全廠上下和周邊村民引起了不小的震動(dòng)，也引起當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的密切關(guān)注，經(jīng)其負(fù)責(zé)人斡旋，縣質(zhì)監(jiān)局遂將罰款總款額由七萬元降至三萬五千元，到 10月下旬又降至一萬二千元。至于先后查封了該企業(yè) 52750 瓶所謂 “ 涉嫌存在質(zhì)量問題 ” 的飲料以及臺(tái)資企業(yè)的 2 噸所謂 “疑似酒精的不明液體” ，時(shí)至那位副局長調(diào)任他局后，仍未按要求對(duì)查封物 “ 在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定 ” ，只是私下示意企業(yè)負(fù)責(zé)人“你們自已把封條撕了算了”，將似乎這三次查封行為到此就可終結(jié)。它是執(zhí)法實(shí)體內(nèi)容在時(shí)間和空間上的生命形式，正如馬克思所說， “ 二者之間的聯(lián)系如此密切，就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣 ” ， 因而對(duì)其功能不可輕視。如果缺失或者規(guī)避合理、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法程序，必然形成無章可循，極有可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員借機(jī)刁難或者拖延推諉，從而侵害行政相對(duì)人權(quán)益，損害國家和公眾利益。因?yàn)槌绦蚧馕吨姓?zhí)法的每一步驟和形式都有嚴(yán)格的約束，任何違反程序的行為都將受到法律追究，以確保執(zhí)法人員依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、勤政為民，并能經(jīng)受住民眾和時(shí)間檢驗(yàn)。三名監(jiān)管人員走到距公司大門約一百米處，便嗅到一股股異味。 雙津局依法對(duì)其作出責(zé)令改正和限期體檢的處理。 6 月 10日、 6 月 15 日兩次電話催促，仍然無果。 鑫欣公司以被告未履行聽證告知和未舉行聽證會(huì)為由，向雙涇縣人民法院提起行政訴訟。 ? 問題思考 ：本案原告為何敗訴？任何行政處罰案件都必須舉行聽證嗎 ？ 個(gè)案思考十 ： 六份雅俗共償?shù)奈臅? ? 文書摘錄 ： 2023 年 5月 24日、 7月 27日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局先后向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)分別送達(dá)了《查封決定書》及《行政處罰告知書》， 8月 2日又在同一天向該企業(yè)送達(dá)了兩份《查封決定書》和一份《責(zé)令改正通知書》。 在 5月 24日的另一份文書中，又將企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)寫成“法人”一語。這20種行政執(zhí)法過錯(cuò)行為是： ⑴違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查的； ⑵超越法定權(quán)限或者委托權(quán)限實(shí)施行政行為的； ⑶違反規(guī)定跨轄區(qū)實(shí)施行政檢查的； ⑷違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的； ⑸在辦案過程中為違法嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，泄露案情 ， 致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的； ⑹違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、銷毀、監(jiān)督銷毀、退回等行政強(qiáng)制措施的； ⑺擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押的財(cái)物造成不良后果的； 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 （ 續(xù)一 ） ⑻隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的； ⑼無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的； ⑽拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，無故刁難行政相對(duì)人，造成不良影響的； ⑾未按罰款分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對(duì)罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的； ⑿依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或者以行政處罰代替的； ⒀泄露行政相對(duì)人的商業(yè)秘密，給相對(duì)人造成損失的； ⒁阻礙行政相對(duì)人行使申訴、聽證、復(fù)議、訴訟和其他權(quán)利，造成嚴(yán)重后果的； 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 （ 續(xù)完 ） ⒂因辦案人員的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致案件主要違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的； ⒃違反法律、法規(guī)定向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的； ⒄濫用職權(quán)，阻撓、干預(yù)查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴(yán)重后果的； ⒅違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施行政許可的； ⒆對(duì)于需要按照規(guī)定上報(bào)或者通報(bào)的事項(xiàng)，沒有及時(shí)上報(bào)或者通報(bào)的； ⒇依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為的。衷心企盼我們的食品監(jiān)管者始終堅(jiān)持依法行政，勤政為民，履職避責(zé)，不致因執(zhí)法過錯(cuò)而受到追究。 2023年 3月 15日全國人大審議通過。 1996年 3月 17日全國人大審議通過。 2023年 8月 27日全國人大常委會(huì)審議通過。 2023年 6月 30日全國人大常委會(huì)審議通過。 2023年 2月 28日全國人大常委會(huì)審議通過。 原國家技術(shù)監(jiān)督局于 1996年 9月 18日公布。國家質(zhì)檢總局于 2023年 1月 18日公布。 ⑼《行政法與行政訴法》 ﹒ 馬懷德主編 ﹒ 中國法制出版社 2023年 2月版。 杜昌維主編 ﹒ 四川民族出版社 2023年 6月版。 8 6 6 6 1 9 1 5 演講完畢，謝謝觀看！