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正文內(nèi)容

食品安全法講座之五-展示頁

2025-01-22 13:01本頁面
  

【正文】 定的法律、行政法規(guī)、地方法 規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章,特別 規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定,新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定。 ㈡自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性 法規(guī)作出的變通規(guī)定,經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)根據(jù)授權(quán)對法律、 行政法規(guī)、地方性法規(guī)所作的變通規(guī)定,在本自治地區(qū)、本 經(jīng)濟特區(qū)適用。該局則置之不理,既無法提供相關(guān)證據(jù),也不能展示其抽樣送檢后的檢驗報告。其 《 查封決定書 》 指出 : “ 你單位于 2023年 5月生產(chǎn)的營養(yǎng)之星、芒果樂、香菠蘿、核桃花生奶飲料未進(jìn)行出廠檢驗,涉嫌存在質(zhì)量問題” , “現(xiàn)決定予以查封。現(xiàn)場得知:小學(xué)生出于好奇,經(jīng)常觸摸造型奇特可愛的盛水桶蓋,該校將桶裝水盛入飲水機時,又采用單相辦法,從而造成細(xì)菌污染。 4月 10日再次到水廠檢查,情況己大為改觀;抽樣送檢,其菌落總數(shù)為 6cfu∕ml 。利津局立即派員前往本轄區(qū)的康潔純凈水廠現(xiàn)場調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該廠的產(chǎn)品包裝上沒有標(biāo)注生產(chǎn)日期和有效期,且生產(chǎn)車間無防蠅、防塵設(shè)施,隨即依法定程序送達(dá)責(zé)令改正通知書,并現(xiàn)場隨機抽樣送檢。 ☆ 檢驗檢定報告有無涂改,若系修改是否符合法律規(guī)定。 ☆ 檢驗檢定數(shù)據(jù)是平均數(shù)還是單測數(shù),其測次是否為法律允許。 ☆ 樣品質(zhì)量和數(shù)量是否符合要求,有無污染或變質(zhì)。 ◇ 檢驗檢定報告有無審核意見,是否加蓋印鑒并標(biāo)注出具時間。 ◇ 實施檢驗檢定的程序是否符合法定要求及規(guī)定。 言詞證據(jù)與實物證據(jù)。 行政執(zhí)法證據(jù)的種類和學(xué)理分類 法 定 種 類 學(xué) 理 分 類 ㈠ 書證; ㈠ 按證據(jù)在證明中所起作用的不 ㈡ 物證; 同 ,可分為 有利證據(jù)與不利證據(jù) 。 ◇ 證 據(jù) 的 客 觀 性 ◇ 證 據(jù) 的 相 關(guān) 性 ◇ 證 據(jù) 的 合 法 性 ? 在證據(jù)的三個屬性中,客觀性是證據(jù)的靈魂和基礎(chǔ),相關(guān)性是客觀事實同案件的聯(lián)系,合法性則是對證據(jù)的證明力予以確認(rèn)的必然要求。 “ 證據(jù)經(jīng)法庭查證屬實,才能作為定案的根據(jù)”。 ? 履職行為的兌現(xiàn)需要監(jiān)管者牢固樹立起勤政為民忠于職守的思想,然而持透法條原意卻是依法行政的前提,從而達(dá)到民眾所企盼的避責(zé)之要求。 ? 諸君既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任,理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行《食品安全法》及其配套規(guī)定設(shè)定的職責(zé),并應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。 三 點 啟 示 ? 上述四種行為模式都有各自的特定適用對象和適用條件,這在法理學(xué)上稱作假定條件或者前置要件,而且對其行為模式的適用提出了相應(yīng)的具體要求,其中包括適用的種類、幅度等。 ?食品安全法對這類模式的設(shè)定 , 均在其前面貫以 “ 有權(quán) ” 或者 “ 由 ” 作為前置用語 。 22個條文中 , 設(shè)有 “ 可以 ” 的 3處 。 作出的屬于合法;不作出的也屬于合法 。 22個條文中 , 設(shè)有 “ 不得 ” 的 6處 。 如果硬闖紅燈 , 無論是否對社會造成危害 , 都將以違法行為論處 。 22個條文中 , 設(shè)有 “ 應(yīng)當(dāng) ” 的 17處 。 如果不履行其義務(wù) , 即屬不作為 , 必將受到法律追究 。 ? 列舉式設(shè)定 : 第三十一條,第五十四條第二款,第六十條,第七十一條第二款和第四款,第七十二條第一款 ,第七十五條,第七十七十條至第八十八條,第九十一條,第九十二條 。 ? 質(zhì)監(jiān)部門的食品監(jiān)管機構(gòu)及其執(zhí)法人員既然承擔(dān)著食品監(jiān)管重任,理應(yīng)履行《食品安全法》設(shè)定的職務(wù)和責(zé)任,否則難以面對民眾。 “ 履職 ” 一詞的結(jié)構(gòu)與含義 (續(xù)) ? 《 現(xiàn)代漢語詞典 》 釋義,“職”有五層含義,一曰“職務(wù)” 、 “責(zé)任” , 如“盡職”、“天職”;二曰“職位”,如“在職”、“撤職” ;三曰舊時下屬對上司的自稱 ;四曰“掌管;五曰由于什么,如“職此而已”。 ? 《現(xiàn)代漢語詞典》釋義,“履”有四層含義:一曰“鞋”,如“革履”;二曰“踩”、“走”,如“如履薄冰”;三曰“腳步” , 如“步履”;四曰“履行” , 如“履約”。講座中若有不當(dāng),敬請批評、指正。本講座按照《食品安全法》立法原意,擬從法理學(xué)角度進(jìn)行闡釋。全國各地的情況也大致如此,國家質(zhì)檢總局正是基于這一事實提出了履職避責(zé)這一要求。 ? 我省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè) 27500多家,絕大多數(shù)企業(yè)都能自覺落實質(zhì)量安全主體責(zé)任,為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。食 品 安 全 法 講 座 之 五 食品監(jiān)管的履職 與 避責(zé) ( 六 學(xué) 時 ) 四川大學(xué)教授 杜昌維 2 0 1 2 .3 .22 . 時 代 的 呼 喚 ? 在《食品安全法》頒行三周年之際,國家質(zhì)檢總局于近期召開食品安全工作會,省局也對全省食品監(jiān)管工作作出部署,要求各級質(zhì)監(jiān)部門和廣大食品監(jiān)管人員履職避責(zé),為確保食品安全再立新功。這是時代的呼喚,人民的重托。無容諱言,仍有部分企業(yè)沒有引起警覺,違法違規(guī)行為時有發(fā)生,不合格食品持續(xù)不斷,食品安全事故常有爆光。 ? 在座的局長、科股長和食品監(jiān)管干部,身著制服,頭頂國徽 , 肩扛徽章,承擔(dān)著食品監(jiān)管重任。其內(nèi)容分為兩個部分,一是食品監(jiān)管者的履職,二是食品監(jiān)管避責(zé)的幾個法律問題。 一 、 食 品 監(jiān) 管 的 履 職 □ “ 履職 ” 一詞的復(fù)合型多重含義 □ 食安法對質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)的設(shè)定 □ 食品安全監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類 “ 履職 ” 一詞的結(jié)構(gòu)與含義 ? “履職”一詞是一個偏正結(jié)構(gòu)的復(fù)合詞,由 “履”和“職”二詞組合而成,“履”為偏,“職” 為正。 (見第 742頁) ? 它與“職”組合成“履職”后 , 顯然是指“履行” , 即實踐自已答應(yīng)做的或應(yīng)該做的事。 ? 它與“履”組合成“履職”后 , 顯然是指“職責(zé)” , 即職務(wù)和責(zé)任。 食品安全法對地方質(zhì)監(jiān)部門 職責(zé)的設(shè)定方式 ? 概括式設(shè)定 : 第五條第二款 , 第六條 。 設(shè)定的概括式職責(zé) ? 在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品 安全監(jiān)管工作 (第五條第二款 ) ? 同其他有關(guān)部加強溝通、密切配合, 依法行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任 (第六條 ) 設(shè)定的列舉式職責(zé) ⑴ 關(guān)于食品生產(chǎn)許可 (第三十條 ) ⑵ 關(guān)于食品安全日常監(jiān)管 (第七十七條 ) ⑶ 關(guān)于食品安全事故的通報和查處 (第七十一條 第二款和第四款 、 第七十二條第一款 、 第 七 十五條 ) ⑷ 關(guān)于對食品的免檢與抽樣檢驗 (第六十條第一 款和第二款 ) ⑸ 關(guān)于食品檢驗的委托和復(fù)驗 (第六十條第三款 ) 設(shè)定的列舉式職責(zé) (續(xù)) ⑹ 關(guān)于監(jiān)督檢查記錄和生產(chǎn)者食品安全信用檔案 (第七十八 、 第七十九條 ) ⑺ 關(guān)于投訴的處置和推薦食品問題 (第八十條 、 第五十四條第二款 ) ⑻ 關(guān)于依法行使食品安全監(jiān)管職權(quán) (第八十一條 ) ⑼ 關(guān)于食品安全日常監(jiān)管信息的公布 、 報告和通報(第八十二條和第八十三條 ) ⑽ 關(guān)于對食品生產(chǎn)違法行為的查處 (第八十四條 、 第八十八條 、 第九十一條和第九十二條 ) 食品監(jiān)管職責(zé)的學(xué)理分類 □ 義 務(wù) 性 規(guī) 定 □ 禁 止 性 規(guī) 定 □ 認(rèn) 可 性 規(guī) 定 □ 賦 權(quán) 性 規(guī) 定 義務(wù)性規(guī)定的含義和表述 ? 義務(wù)性規(guī)定是國家對食品監(jiān)管者的法律要求 , 好比設(shè)置在道路交通中的行駛線和斑馬線 , 一切車輛和行人務(wù)必各行其道 , 不允許隨意越界 。 ? 食品安全法對這類模式的設(shè)定 , 通常在其前面貫以 “ 應(yīng)當(dāng) ” 作為前置用語 。 禁止性模式的含義和表述 ? 禁止性模式是一種法律上的不允許 , 好比設(shè)置在道路交叉路口的警示燈 , 紅燈一亮 ,過往車輛和行人務(wù)須有令即止 。 ? 食品安全法對這類模式的設(shè)定 , 都在其前面貫以 “ 不得 ” 作為前置用語 。 認(rèn)可性模式的含義和表述
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