【正文】 ↓ 受檢企業(yè)依照規(guī)定進(jìn)行自查，并向質(zhì)監(jiān)部門臨提交書面自查報(bào)告 ↓ 質(zhì)監(jiān)部門對(duì)企業(yè)自查報(bào)告進(jìn)核查，必要時(shí)應(yīng)要求企業(yè)做出說明并提供補(bǔ)充材料 ↓ 經(jīng)核查后，認(rèn)為需要實(shí)施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)告知受檢企業(yè) ↓ 到企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)有二名以上監(jiān)督檢查人員參加，須向企業(yè)出示有效證件 根據(jù)監(jiān)督檢查需要，可聘請(qǐng)社會(huì)有關(guān)人員參與檢查工作，并可進(jìn)行抽樣檢驗(yàn) ↓ 監(jiān)督 檢查人員如實(shí)紀(jì)錄監(jiān)督檢查結(jié)果， 并與受檢單位參加人就檢查情況交換意見 ↓ 監(jiān)督檢查結(jié)論由監(jiān)督檢查人和受檢企業(yè)法人代表或其授權(quán)人簽字， 受檢企業(yè)可以簽署異議；拒絕簽字的，由監(jiān)督檢查人員書面記錄后存檔 ↓ 監(jiān)督檢查人員就監(jiān)督檢結(jié)論向本單位匯報(bào)，并將監(jiān)督檢查情況記入受檢企業(yè)信用檔案 （特別監(jiān)督檢查則無需事前告知程序和企業(yè)自查程序） 個(gè)案思考九 ： 本案原告為何敗訴？ ? 案情簡介 ： 2023 年 5 月 23日，濱江市雙涇縣質(zhì)監(jiān)局接到村民舉報(bào)，反映鑫欣食品公司排放有害氣體和污水，隨即派員前去監(jiān)督檢查。三名監(jiān)管人員走到距公司大門約一百米處，便嗅到一股股異味。進(jìn)入廠區(qū)查實(shí)以下情況：⑴原料車間及庫房紗窗破損，發(fā)現(xiàn)多處老鼠糞便；⑵灌裝車間污水橫溢，排水道嚴(yán)重堵塞；⑶直接接觸食品的從業(yè)人員中23人未經(jīng)健康檢查 。 雙津局依法對(duì)其作出責(zé)令改正和限期體檢的處理。 6月 3 日再次對(duì)鑫欣公司進(jìn)行監(jiān)督檢查， 23人仍未體檢 。 6 月 10日、 6 月 15 日兩次電話催促，仍然無果。雙涇局最終查實(shí)其中一人患有滲出性皮膚病，于是對(duì)其發(fā)出行政處罰事先告知書后，于 6 月 20 日送達(dá)處以二千元罰款的處罰決定書 。 鑫欣公司以被告未履行聽證告知和未舉行聽證會(huì)為由，向雙涇縣人民法院提起行政訴訟。經(jīng)開庭審理，原告的訴請(qǐng)未能得到法院支持。 ? 問題思考 ：本案原告為何敗訴？任何行政處罰案件都必須舉行聽證嗎 ？ 個(gè)案思考十 ： 六份雅俗共償?shù)奈臅? ? 文書摘錄 ： 2023 年 5月 24日、 7月 27日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局先后向轄區(qū)內(nèi)某食品企業(yè)分別送達(dá)了《查封決定書》及《行政處罰告知書》， 8月 2日又在同一天向該企業(yè)送達(dá)了兩份《查封決定書》和一份《責(zé)令改正通知書》。五份文書對(duì)法條序號(hào)的引述 ， 第一份文書寫為“根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第 18條第一款第 4項(xiàng)的規(guī)定” ；第二份文書寫為 “己違反了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 16條第 4項(xiàng)的規(guī)定 ” ，”我局將根據(jù)《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 28條第 2款的規(guī)定” ；第三 、 第四份文書分別寫為“根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第 18條第 4項(xiàng)的規(guī)定 ； 第五份文書寫為 “ 己違反了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》第 16第 3項(xiàng)的規(guī)定” 。 在 5月 24日的另一份文書中，又將企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)寫成“法人”一語。 ? 問題思考 ：《立法法》對(duì)法條序號(hào)的書寫是如何規(guī)定的？什么是法人？能將企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)寫成法人嗎？ 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 講授至此可以不妨借用國家質(zhì)檢總局在其《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》所列舉的 20行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，以引起我們的食品監(jiān)管者警覺。這20種行政執(zhí)法過錯(cuò)行為是： ⑴違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查的； ⑵超越法定權(quán)限或者委托權(quán)限實(shí)施行政行為的； ⑶違反規(guī)定跨轄區(qū)實(shí)施行政檢查的； ⑷違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的； ⑸在辦案過程中為違法嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，泄露案情 ， 致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的； ⑹違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、銷毀、監(jiān)督銷毀、退回等行政強(qiáng)制措施的； ⑺擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押的財(cái)物造成不良后果的； 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 （ 續(xù)一 ） ⑻隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的； ⑼無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的； ⑽拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，無故刁難行政相對(duì)人，造成不良影響的； ⑾未按罰款分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對(duì)罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的； ⑿依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或者以行政處罰代替的； ⒀泄露行政相對(duì)人的商業(yè)秘密，給相對(duì)人造成損失的； ⒁阻礙行政相對(duì)人行使申訴、聽證、復(fù)議、訴訟和其他權(quán)利，造成嚴(yán)重后果的； 警示 ： 行政執(zhí)法過錯(cuò)行為 （ 續(xù)完 ） ⒂因辦案人員的主觀過錯(cuò)導(dǎo)致案件主要違法事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的； ⒃違反法律、法規(guī)定向社會(huì)推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的； ⒄濫用職權(quán)，阻撓、干預(yù)查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴(yán)重后果的； ⒅違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施行政許可的； ⒆對(duì)于需要按照規(guī)定上報(bào)或者通報(bào)的事項(xiàng)，沒有及時(shí)上報(bào)或者通報(bào)的； ⒇依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為的。 既有行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的出現(xiàn)，必有對(duì)這種過錯(cuò)行為的追究。衷心企盼我們的食品監(jiān)管者始終堅(jiān)持依法行政，勤政為民，履職避責(zé)，不致因執(zhí)法過錯(cuò)而受到追究。 參 閱 書 目 ⑴《中華人民共和國立法法》 2023年 3月 15日全國人大審議通過。 ⑵《中華人民共和國行政處罰法》 1996年 3月 17日全國人大審議通過。 ⑶《中華人民共和國行政許可法》 2023年 8月 27日全國人大常委會(huì)審議通過。 ⑷《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》 2023年 6月 30日全國人大常委會(huì)審議通過。 ⑸《中華人民共和國食品安全法》 2023年 2月 28日全國人大常委會(huì)審議通過。 ⑹《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》 原國家技術(shù)監(jiān)督局于 1996年 9月 18日公布。 ⑺《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》 國家質(zhì)檢總局于 2023年 1月 18日公布。 ⑻《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》 ﹒ 國家質(zhì)檢總局于 2023年 12月 23日公布。 ⑼《行政法與行政訴法》 ﹒ 馬懷德主編 ﹒ 中國法制出版社 2023年 2月版。 ⑽《法律基礎(chǔ)》 杜昌維主編 ﹒ 四川民族出版社 2023年 6月版。 誠請(qǐng)批評(píng)和建議 謝 謝 法律咨詢電話 ： 0 2 8 8 6 6 6 1 9 1 5 演講完畢，謝謝觀看！