【正文】 低監(jiān)管成本的問題。以下為本人的個人建議。 ? ,從國家層面上加強綜合協(xié)調(diào)部門的權(quán)威性 ? 根據(jù)前面的分析 ,在食品安全的橫向關系上 ,我國并沒有真正實現(xiàn)“綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管”的體制。 2023年成立的國家食品藥品監(jiān)督管理局作為副部級單位并未向預期的那樣充分發(fā)揮出綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。在 2023年新的國務院機構(gòu)改革方案中 ,明確由衛(wèi)生部承擔食品安全的組織協(xié)調(diào)工作。衛(wèi)生部雖然為正部級單位 ,但由它來協(xié)調(diào)同樣為正部級單位的農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門 ,同樣會困難重重。因此本文認為可以對現(xiàn)有的監(jiān)管體制進行局部調(diào)整 ,建立“綜合型”監(jiān)管體制 ,在繼續(xù)以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主的基礎上 ,通過建立權(quán)威的領導和協(xié)調(diào)機構(gòu) ,實現(xiàn)對監(jiān)管資源的整合和統(tǒng)一。 ? 目前我國部分省、市、縣成立了由各相關監(jiān)管部門組成的食品安全協(xié)調(diào)機構(gòu) ,其辦公地點一般都掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局 ,缺乏權(quán)威性和獨立性。從現(xiàn)實的效果看 ,這種松散的協(xié)調(diào)機構(gòu)無法解決食品安全監(jiān)管中存在的諸多問題。因此必須在國家層面上建立強有力的食品安全的領導機構(gòu) ,而不是松散的協(xié)調(diào)機構(gòu) ,以便更有效的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)涉及國家食品安全的其它分管部門 ,徹底改變目前相關監(jiān)管部門各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復監(jiān)管、執(zhí)法軟弱的局面。具體來說就是 :借鑒美國的總統(tǒng)食品安全委員會和日本的食品安全委員會 ,成立權(quán)威的國家級食品安全委員會 。 ? ,合理配置中央與地方政 ? 府的監(jiān)管權(quán)限 ? (1) 進一步明確各監(jiān)管部門的職能范圍。在現(xiàn)行食品安全體制下存在橫向監(jiān)管職能權(quán)限不清晰的缺陷 ,造成這種狀況的主要原因在于諸多相關食品安全法律存在權(quán)限配置的沖突。而我國現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的建立 ,在許多情況下與法律的規(guī)定并不一致。不僅不是先修改立法再改制 ,甚至在改制以后幾年對原有法律也沒有修改。由此引發(fā)了實際監(jiān)管體制與法律規(guī)定不一致的現(xiàn)象。有的部門按法律規(guī)定對某一事項仍有監(jiān)管職責 ,而按照行政決定這一職責卻屬于另一部門 ,從而影響了法律的權(quán)威性 ,也使各有關部門間在食品安全監(jiān)管方面產(chǎn)生了矛盾和沖突。因此必須遵循先立法后改制的原則。 ? (2)中央政府與地方政府行政事務的劃分與政府所提供國家職能的溢出效應有著密切的關系。一般來說 ,如果一種國家職能的溢出效應是跨區(qū)域的 ,則應由中央政府負責提供。因此根據(jù)食品安全的溢出范圍對目前中央與地方政府的監(jiān)管權(quán)限作出相應調(diào)整 :對于跨省域的重點食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,由于其產(chǎn)品是跨省域流通銷售 ,溢出效應較大 ,影響范圍較廣 ,因此要加強中央一級政府監(jiān)管部門對食品安全的直接監(jiān)管 ,中央一級監(jiān)管部門應當直接派駐現(xiàn)場檢驗人員 ,加強監(jiān)督檢查 ,保證食品安全具體執(zhí)法監(jiān)督的合法和公正 。對于跨市域的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,要加強省一級監(jiān)管部門對食品安全的直接監(jiān)管 。對于食品只在本地生產(chǎn)銷售的小型企業(yè)以及溢出效應相對較小的餐飲、食品零售等企業(yè) ,由于其受益群體主要是本地居民 ,因此由地方政府進行直接監(jiān)管并負總責 ,以提高食品安全監(jiān)管的有效性。 ? ,為監(jiān)管體制高效運轉(zhuǎn)提供制度保障 ? (1)建立部門之間、地區(qū)之間的協(xié)查合作機制。一是明確監(jiān)管部門之間的合作。規(guī)定當監(jiān)管部門接到舉報或投訴時 ,屬于本部門職責范圍的應立即處理 。不屬于本部門職責的 ,應及時負責通知責任部門 ,責任部門應立即派出執(zhí)法人員負責處理 。需要其它部門配合執(zhí)法的 ,本部門應先派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場 ,同時通知相關部門協(xié)助執(zhí)法。被要求協(xié)助執(zhí)法的部門接到通知后要積極派出執(zhí)法人員參加案件查處。各監(jiān)管部門之間要達成執(zhí)法合作備忘錄 ,并且定期會晤 ,保持良好的合作關系 ,還要根據(jù)實際工作需要定期和不定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查行動 ,有效發(fā)揮部門合力。二是加強地方政府之間在食品安全領域的合作 ,并將合作機制法制化。目前地方政府的合作主要集中在經(jīng)濟領域 ,多是自發(fā)性質(zhì)的。合作的主要依據(jù)往往是自己發(fā)布的通知、決定或兩個以上地方政府間的聯(lián)合發(fā)布的文件 ,關于合作的范圍、原則、權(quán)利義務以及糾紛的解決機制等都含糊不清 ,更沒有剛性的法律約束。因此必須在法律層面建立規(guī)范的地區(qū)間協(xié)查合作機制 ,明確規(guī)定合作的范圍、權(quán)利義務、糾紛的解決機制等具體內(nèi)容 ,比如規(guī)定當接到協(xié)查請求時必須予以積極配合 ,應配合而沒有配合的要承擔相應的責任。 ? (2)完善責任追究制度。 ? 現(xiàn)代政府應該是一個責任政府 ,如果在現(xiàn)有的能力范圍內(nèi)能夠服務而沒有積極主動的服務公眾 ,就應該承擔相應的行政責任。由于相關的具體措施和配套制度建設沒有很好的建立起來 ,因此在實踐中操作性不高，所以在現(xiàn)有的責任追究制度的基礎上 ,進一步增強制度的可操作性并使之不斷完善從而能夠有效的約束監(jiān)管部門的監(jiān)管行為。比如建立責任倒查機制 ,對于己經(jīng)發(fā)生的食品安全事故 ,除對當事人嚴肅查處 ,還要對其上級主管部門實行倒查追究制度 ,讓那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也承擔相關責任 。引入行政領導辭職制 ,對于應該主動監(jiān)管而沒有監(jiān)管從而一導致重大食品安全事故發(fā)生的主要領導啟用引咎辭職制 ,明確規(guī)定由于食品安全導致的財產(chǎn)、生命損失到哪種程度 ,哪個部門、哪個級別的領導應引咎辭職 。同時應加強各級人大的監(jiān)督作用。人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu) ,其監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的 ,應充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。但在現(xiàn)實中人大的監(jiān)督權(quán)卻遠遠沒有發(fā)揮出來 ,沒有在遏制地方政府食品安全監(jiān)管不作為中起到應有的監(jiān)督作用。因此應該加強各級人大的監(jiān)督作用 ,及時發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷違法的危害食品安全 ? 我有一個夢想，有一天我可以生活在新聞聯(lián)播的世界里，那里中國很和平，沒有食品安全問題，天很藍，老人也可以隨意扶。這就是我的中國夢。 ? 謝謝大家。 (づ￣ 3￣ )づ 演講完畢，謝謝觀看！