【正文】 低監(jiān)管成本的問(wèn)題。以下為本人的個(gè)人建議。 ? ,從國(guó)家層面上加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)的權(quán)威性 ? 根據(jù)前面的分析 ,在食品安全的橫向關(guān)系上 ,我國(guó)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管”的體制。 2023年成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局作為副部級(jí)單位并未向預(yù)期的那樣充分發(fā)揮出綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的作用。在 2023年新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中 ,明確由衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全的組織協(xié)調(diào)工作。衛(wèi)生部雖然為正部級(jí)單位 ,但由它來(lái)協(xié)調(diào)同樣為正部級(jí)單位的農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門(mén) ,同樣會(huì)困難重重。因此本文認(rèn)為可以對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管體制進(jìn)行局部調(diào)整 ,建立“綜合型”監(jiān)管體制 ,在繼續(xù)以環(huán)節(jié)監(jiān)管為主的基礎(chǔ)上 ,通過(guò)建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管資源的整合和統(tǒng)一。 ? 目前我國(guó)部分省、市、縣成立了由各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)組成的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,其辦公地點(diǎn)一般都掛靠在食品藥品監(jiān)督管理局 ,缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性。從現(xiàn)實(shí)的效果看 ,這種松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)無(wú)法解決食品安全監(jiān)管中存在的諸多問(wèn)題。因此必須在國(guó)家層面上建立強(qiáng)有力的食品安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ,而不是松散的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ,以便更有效的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)涉及國(guó)家食品安全的其它分管部門(mén) ,徹底改變目前相關(guān)監(jiān)管部門(mén)各自為政、協(xié)調(diào)不力、重復(fù)監(jiān)管、執(zhí)法軟弱的局面。具體來(lái)說(shuō)就是 :借鑒美國(guó)的總統(tǒng)食品安全委員會(huì)和日本的食品安全委員會(huì) ,成立權(quán)威的國(guó)家級(jí)食品安全委員會(huì) 。 ? ,合理配置中央與地方政 ? 府的監(jiān)管權(quán)限 ? (1) 進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門(mén)的職能范圍。在現(xiàn)行食品安全體制下存在橫向監(jiān)管職能權(quán)限不清晰的缺陷 ,造成這種狀況的主要原因在于諸多相關(guān)食品安全法律存在權(quán)限配置的沖突。而我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的建立 ,在許多情況下與法律的規(guī)定并不一致。不僅不是先修改立法再改制 ,甚至在改制以后幾年對(duì)原有法律也沒(méi)有修改。由此引發(fā)了實(shí)際監(jiān)管體制與法律規(guī)定不一致的現(xiàn)象。有的部門(mén)按法律規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)仍有監(jiān)管職責(zé) ,而按照行政決定這一職責(zé)卻屬于另一部門(mén) ,從而影響了法律的權(quán)威性 ,也使各有關(guān)部門(mén)間在食品安全監(jiān)管方面產(chǎn)生了矛盾和沖突。因此必須遵循先立法后改制的原則。 ? (2)中央政府與地方政府行政事務(wù)的劃分與政府所提供國(guó)家職能的溢出效應(yīng)有著密切的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō) ,如果一種國(guó)家職能的溢出效應(yīng)是跨區(qū)域的 ,則應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供。因此根據(jù)食品安全的溢出范圍對(duì)目前中央與地方政府的監(jiān)管權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整 :對(duì)于跨省域的重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,由于其產(chǎn)品是跨省域流通銷(xiāo)售 ,溢出效應(yīng)較大 ,影響范圍較廣 ,因此要加強(qiáng)中央一級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全的直接監(jiān)管 ,中央一級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接派駐現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)人員 ,加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ,保證食品安全具體執(zhí)法監(jiān)督的合法和公正 。對(duì)于跨市域的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 ,要加強(qiáng)省一級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全的直接監(jiān)管 。對(duì)于食品只在本地生產(chǎn)銷(xiāo)售的小型企業(yè)以及溢出效應(yīng)相對(duì)較小的餐飲、食品零售等企業(yè) ,由于其受益群體主要是本地居民 ,因此由地方政府進(jìn)行直接監(jiān)管并負(fù)總責(zé) ,以提高食品安全監(jiān)管的有效性。 ? ,為監(jiān)管體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供制度保障 ? (1)建立部門(mén)之間、地區(qū)之間的協(xié)查合作機(jī)制。一是明確監(jiān)管部門(mén)之間的合作。規(guī)定當(dāng)監(jiān)管部門(mén)接到舉報(bào)或投訴時(shí) ,屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的應(yīng)立即處理 。不屬于本部門(mén)職責(zé)的 ,應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)通知責(zé)任部門(mén) ,責(zé)任部門(mén)應(yīng)立即派出執(zhí)法人員負(fù)責(zé)處理 。需要其它部門(mén)配合執(zhí)法的 ,本部門(mén)應(yīng)先派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng) ,同時(shí)通知相關(guān)部門(mén)協(xié)助執(zhí)法。被要求協(xié)助執(zhí)法的部門(mén)接到通知后要積極派出執(zhí)法人員參加案件查處。各監(jiān)管部門(mén)之間要達(dá)成執(zhí)法合作備忘錄 ,并且定期會(huì)晤 ,保持良好的合作關(guān)系 ,還要根據(jù)實(shí)際工作需要定期和不定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng) ,有效發(fā)揮部門(mén)合力。二是加強(qiáng)地方政府之間在食品安全領(lǐng)域的合作 ,并將合作機(jī)制法制化。目前地方政府的合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ,多是自發(fā)性質(zhì)的。合作的主要依據(jù)往往是自己發(fā)布的通知、決定或兩個(gè)以上地方政府間的聯(lián)合發(fā)布的文件 ,關(guān)于合作的范圍、原則、權(quán)利義務(wù)以及糾紛的解決機(jī)制等都含糊不清 ,更沒(méi)有剛性的法律約束。因此必須在法律層面建立規(guī)范的地區(qū)間協(xié)查合作機(jī)制 ,明確規(guī)定合作的范圍、權(quán)利義務(wù)、糾紛的解決機(jī)制等具體內(nèi)容 ,比如規(guī)定當(dāng)接到協(xié)查請(qǐng)求時(shí)必須予以積極配合 ,應(yīng)配合而沒(méi)有配合的要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 ? (2)完善責(zé)任追究制度。 ? 現(xiàn)代政府應(yīng)該是一個(gè)責(zé)任政府 ,如果在現(xiàn)有的能力范圍內(nèi)能夠服務(wù)而沒(méi)有積極主動(dòng)的服務(wù)公眾 ,就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。由于相關(guān)的具體措施和配套制度建設(shè)沒(méi)有很好的建立起來(lái) ,因此在實(shí)踐中操作性不高，所以在現(xiàn)有的責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上 ,進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性并使之不斷完善從而能夠有效的約束監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管行為。比如建立責(zé)任倒查機(jī)制 ,對(duì)于己經(jīng)發(fā)生的食品安全事故 ,除對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅查處 ,還要對(duì)其上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行倒查追究制度 ,讓那些沒(méi)有認(rèn)真履行執(zhí)法責(zé)任的失職人員也承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 。引入行政領(lǐng)導(dǎo)辭職制 ,對(duì)于應(yīng)該主動(dòng)監(jiān)管而沒(méi)有監(jiān)管從而一導(dǎo)致重大食品安全事故發(fā)生的主要領(lǐng)導(dǎo)啟用引咎辭職制 ,明確規(guī)定由于食品安全導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)、生命損失到哪種程度 ,哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職 。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大的監(jiān)督作用。人大作為地方最具權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,其監(jiān)督權(quán)是憲法賦予的 ,應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。但在現(xiàn)實(shí)中人大的監(jiān)督權(quán)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái) ,沒(méi)有在遏制地方政府食品安全監(jiān)管不作為中起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。因此應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)人大的監(jiān)督作用 ,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和撤銷(xiāo)違法的危害食品安全 ? 我有一個(gè)夢(mèng)想，有一天我可以生活在新聞聯(lián)播的世界里，那里中國(guó)很和平，沒(méi)有食品安全問(wèn)題，天很藍(lán)，老人也可以隨意扶。這就是我的中國(guó)夢(mèng)。 ? 謝謝大家。 (づ￣ 3￣ )づ 演講完畢，謝謝觀看！