【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 案情簡(jiǎn)介 ： 2023 年 7月 8日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的食品監(jiān)管巡查人員再次來(lái)到轄區(qū)內(nèi)某食品生產(chǎn)企業(yè)巡查，于 7 月 27日向該公司送達(dá)了如下《行政處罰告知書(shū)：經(jīng)我局調(diào)查確認(rèn)，你公司 2023年 5月生產(chǎn)的兩種飲料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)系偽造，己違反了《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我局將根據(jù)該條例之規(guī)定對(duì)公司處以六萬(wàn)元、對(duì)責(zé)任人處以一萬(wàn)的罰款。該公司法人代表申辯：⑴經(jīng)辦人將標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間擅自更改，我負(fù)有失察之責(zé)，但非偽造；⑵我司正在申辦企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案手續(xù)，只因?qū)徟鷻?quán)限正在由質(zhì)監(jiān)部門(mén)移交衛(wèi)生行政部門(mén)，故尚未審批下來(lái)，省衛(wèi)生廳已在我司的申請(qǐng)書(shū)上批注 “ 該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效時(shí)間 延至 2023年 8月 31日”；⑶ 5月份生產(chǎn)的兩種飲料是否符合執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，已委托法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，均為合格產(chǎn)品。隨即將批文和檢驗(yàn)報(bào)告提交給縣質(zhì)監(jiān)局，但無(wú)濟(jì)于事。 ? 問(wèn)題思考 ：某縣質(zhì)監(jiān)局在實(shí)施處罰中有無(wú)不當(dāng)？當(dāng)?shù)胤叫苑ㄒ?guī)同《食品安全法》的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理？ 行政執(zhí)法主體及其行為主體 ? 行政執(zhí)法主體是指根據(jù)法定職權(quán)或者法律授權(quán)，能以自已的名義作出具體行政行為決定并承擔(dān)其法律后果的社會(huì)組織。凡是根據(jù)《國(guó)務(wù)院組織法》及《地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》賦予的職權(quán)，而對(duì)國(guó)家事務(wù)或者某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān) ， 稱為行政執(zhí)法職權(quán)主體。凡是根據(jù)某部法律的授權(quán)，而對(duì)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的企業(yè)事業(yè)單位，稱為行政執(zhí)法授權(quán)主體。 ? 依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)以及行政執(zhí)法人員，由于他們只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使監(jiān)管職權(quán)，故在法理上稱為行政執(zhí)法行為主體。至于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中的受委托執(zhí)法，由于受委托組織必須是直屬于委托的質(zhì)監(jiān)部門(mén)管理，而且必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托的質(zhì)監(jiān)部門(mén)名義實(shí)施委托執(zhí)法事項(xiàng)，并接受其管理和監(jiān)督，故在法理上也應(yīng)稱為行政執(zhí)法行為主體。 我國(guó)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院 → 國(guó)家質(zhì)檢總局 → 食品監(jiān)管司 ↓ ↓ ↓ 省級(jí)人民政府 → 省級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管處 ↓ ↓ ↓ 市級(jí)人民政府 → 市級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管科 ↓ ↓ ↓ 縣級(jí)人民政府 → 縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局 → 食品監(jiān)管股 ◇地方各級(jí)質(zhì)監(jiān)局在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，并接受上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是依職權(quán)的行政執(zhí)法主體。 ◇食品監(jiān)管司、處、科、股是本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于它們只能以本級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)的名義行使食品監(jiān)管職權(quán)，故只能稱作行政執(zhí)法行為主體，而非行政執(zhí)法主體。就各級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系而言，上級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下一級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)則負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督之責(zé)。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法管轄 ? 縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量技術(shù)案件，但是依照規(guī)定由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)管轄的除外。 ? 市（州、盟）級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有較大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的一般涉外質(zhì)量技術(shù)案件。 ? 省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)監(jiān)部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的質(zhì)量技術(shù)案件以及本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響的涉外質(zhì)量技術(shù)案件。 ? 質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)不屬于自已管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送到對(duì)該案有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門(mén)或者其他行政執(zhí)法部門(mén)。 ? 有管轄權(quán)的質(zhì)監(jiān)部門(mén)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)案件，由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)直接管轄。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的質(zhì)量技術(shù)案件，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決或者報(bào)共同的上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)指定管轄 。 （錄自《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第五至十條） 個(gè)案思考五 ： 省質(zhì)監(jiān)局能否勝訴 ? 案情簡(jiǎn)介 ： 1993 年 3月，四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局接到四川 長(zhǎng)虹電器集團(tuán)公司舉報(bào)，訴稱樂(lè)山市夾江縣某印刷廠印制 的商標(biāo)標(biāo)注有產(chǎn)品廠家為我公司，但未經(jīng)我公司授權(quán)。省 質(zhì)監(jiān)局隨即派員前往監(jiān)督檢查，在現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)以下情況： ⑴ 該廠生產(chǎn)車(chē)間正在印制未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)，其庫(kù)房存有批量 未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)； ⑵ 該廠未能出示印制委托書(shū)，也不能出 示究竟是誰(shuí)委托印制。省局依法作出以下決定： ⑴ 封存已 印制的未經(jīng)授權(quán)的商標(biāo)及其印版； ⑵ 責(zé)令限期提供授權(quán)委 托書(shū)。十天后，經(jīng)省局合議，依法對(duì)該廠作出予以罰款的 行政處罰決定。該印刷廠不服，遂向夾江縣人民法院依法 提起行政訴訟。當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是： ⑴ 省質(zhì)監(jiān)局是 否享有對(duì)縣屬企業(yè)行使查處權(quán)； ⑵ 商標(biāo)所載內(nèi)容是否屬于 質(zhì)監(jiān)部門(mén)的管轄范圍。 ? 問(wèn)題思考 ：省質(zhì)監(jiān)局能否獲得勝訴？其理由是什么？ 個(gè)案思考六 ： 值得商榷的強(qiáng)制案 ? 案情簡(jiǎn)介 ： 2023 年 8 月 2 日，四川某縣質(zhì)監(jiān)局的兩名食品監(jiān)管執(zhí)法人員，來(lái)到轄區(qū)內(nèi)的天龍食品公司進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。該公司的成品庫(kù)房與另一公司的成品庫(kù)房?jī)H一墻之格，進(jìn)入另一公司庫(kù)房的進(jìn)口處上方張貼有 “ 公司庫(kù)房 ” 標(biāo)牌 。 兩名執(zhí)法人員實(shí)施完現(xiàn)場(chǎng)檢查后，隨即以 “ 在生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)庫(kù)房放有疑似酒精的不明液體 （ 無(wú)任何產(chǎn)品標(biāo)識(shí) ） ” 為由，對(duì)天龍公司送達(dá) 《 查封決定書(shū) 》 。天龍公司法人代表鄧某當(dāng)即申辯： 《 查封物品清單 》 上所載的 “ 酒精 2 噸 ” ， 全部是另一公司的物品，與我公司無(wú)關(guān)，而且該公司是一家臺(tái)資企業(yè)。執(zhí)法人員卻置之不理，仍然我行我素。時(shí)至今日己經(jīng)過(guò)去七個(gè)多月，該局尚未依照《行政強(qiáng)制法》對(duì)所查封的 2 噸酒精作出任何處理。 ? 問(wèn)題思考 ：縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)能否對(duì)臺(tái)資企業(yè)行使行政強(qiáng)制措施權(quán)？國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)這一問(wèn)題是如何規(guī)定的？為何要作如此規(guī)定？ 食品安全法設(shè)定的行政處罰種類 ——————————————————————————————————————————————————————————————— 行 政 處 罰 種 類 食 品 安 全 法 條 文 序 號(hào) 84 85 86 87 88 91 92 94（ 1） ——————————————————————————————————————————————————————————————— 警 告 √ √ √ 沒(méi) 收 √ √ √ 罰 款 √ √ √ √ √ √ √ 責(zé) 令 停 產(chǎn) √ √ √ √ 吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證 √ √ √ √ √ 五年內(nèi)不得從事 √ 食品管理工作 ——————————————————————————————————————————————————————————————— 行政處罰適用要件 ◇ 行 為 違 法 性 ◇ 后 果 危 害 性 ◇ 主 觀 過(guò) 錯(cuò) 性 ◇ 應(yīng) 受 處 罰 性 食品安全法設(shè)定的行政強(qiáng)制措施