【正文】 權(quán)向集權(quán)的調(diào)整 B 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強化C 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整 D 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強化最早在文獻中使用IGR這一術(shù)語的是（ ）。FA 《中國政府的府際關(guān)系的研究》 B 《國內(nèi)政府間的關(guān)系》C 《中國國家能力報告》 D 《理解政府間關(guān)系》網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（ ）。 A、羅茨模式 B、松村岐夫模式 C、羅斯構(gòu)想 D、賴特模式 我國從20世紀70年代末80年代初開始在經(jīng)濟體制和政治體制上實行全面改革，改革使政府間關(guān)系在權(quán)力分配上趨向于（ ）。采取了對若干中心城市實行單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級市。A、15 B、16 C、17 D、18在中國，政府間關(guān)系作為一個相對獨立的研究課題，其概念的提出始于（ ）年。A、由集權(quán)到分權(quán) B、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)C、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)走向分權(quán)D、由分權(quán)到集權(quán)。 國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足。 我國政府間關(guān)系進一步調(diào)整的措施。 評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象?！八槠保号c“一體化”相對應(yīng)。層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負責，管理范圍逐漸縮小。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級地方國家權(quán)力機關(guān)人民代表大會，容易根據(jù)實際的發(fā)展需要進行調(diào)整。三、 簡答題答：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。如胡鞍鋼《中國國家能力報告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟學中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。不足：1）主要限定于對中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。答：改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個顯著特征：1） 在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2） 在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)3） 在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少答：1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。3）加強橫向合作。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負擔并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨立的決策主體。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會管理創(chuàng)造了更多機會和可能，使他們有更多的途徑表達自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機會，有利于增進全社會經(jīng)濟效益。這是因為：1）現(xiàn)代市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護資源，保護環(huán)境的需要。地方簡的合作主要以經(jīng)濟協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個相互依賴，不可分割的經(jīng)濟整體。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。第五章 政府的作用A一、填空1. 及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。，社會資源的配置通過______的作用來實現(xiàn)二、選擇（）為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補充的經(jīng)濟體制。 4.（）等手段，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的政府對經(jīng)濟生活加以宏觀干預(yù)。？附參考答案一、填空二、選擇三、概念解釋：指那些能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。：公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。：租金是支付給資源所有者款項中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項的一部分，是超過機會成本的收入。四、簡答。？答：1.）公共物品的估計或評價上的問題。3.）政府機構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。答：1.）加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當公共物品的提供者6.）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制7.）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。2.）必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。4.）必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。第五章 政府作用B 一 、 填空題（1分10）1．凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實行政府對經(jīng)濟的全面干預(yù)，特別是通過政策來調(diào)恐市場經(jīng)濟的運行。3．市場機制是容易被破壞，自由放任的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。4．公共物品的最顯著特征是 。7．20世紀70年代開始，西方國家出現(xiàn)的現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題，正是政府過度干預(yù)、政府失敗的集中表現(xiàn)。9． 是指導(dǎo)、規(guī)制和評估機構(gòu)運行和機構(gòu)人員行為的準則。二 選擇題（2分5）1．下列各項中，不屬于政府作用的是（ ）。
A．教練 B、裁判 C、隊員 D、觀眾 3．市場的缺陷以及市場失靈主要表現(xiàn)在（ ）A、宏觀經(jīng)濟總量的平衡 B、難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)C、解決財富和收入的公平分配問題 D、防止壟斷4．公共選擇理論的最高目標是（ ） A、克服政府干預(yù)行為的局限 B、克服非市場缺陷現(xiàn)象 C、分析政府行為的效率并尋找最高效率工作的規(guī)則制約體系D、糾正和防范政府失敗 5．下列選項中，不屬于“強政府”的觀點的（ ）A、政府是能夠提供合法的政治秩序基礎(chǔ)和有效的政治參與基礎(chǔ)B、迫使參與政治的人們接受政府社會化以作為其參與政治的代價C、公共利益與政府特殊利益的沖突使得政府既可能促進經(jīng)濟發(fā)展，也可能造成經(jīng)濟衰退D、處于向現(xiàn)代化過渡的發(fā)展中國家面臨著大量復(fù)雜的問題和矛盾，只有靠強大的集權(quán)政府才能克服三、 解釋概念 (5分5)1 消費的排他性2 外部3 內(nèi)部性4 政府替代5 尋租四、簡答 (25分)一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？（8分）二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府行為模式的角色？（5分）三 我國經(jīng)濟體制進入新階段后，經(jīng)濟運行機制發(fā)生的變化？(8分)四 非市場缺陷及政府失敗的類型。答案：一、填空題： 財政和貨幣 公共物品的提供者 市場秩序的維護者 消費的非排他性 補充 法制 滯脹 租金 內(nèi)部性 市場缺陷二、選擇題1D 2B 3B 4 C 5C三、解釋概念1 消費的排他性：一個人對一件公共物品的消費并不排斥他人對它的同時消費。3 內(nèi)部性：公共機構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標或自身利益而非公共利益或社會福利。5 尋租：當政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟利益和擴散的經(jīng)濟費用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益，為這樣的干預(yù)而進行的游說活動就是尋租。2． 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體。4． 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。6． 制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。8． 轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。2 價格管理體制改革取得顯著進展，市場機制的作用明顯加強。4 金融體制改革進展順利，進一步明確了中國人民銀行作為獨立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。四 非市場缺陷及政府失敗的類型。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會等。因此，政府應(yīng)實現(xiàn)財政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。作用（要點）：轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達市場的自發(fā)漸進過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟增長和工業(yè)化。二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。2 必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制變革及時進行政治——行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。4 必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)?？傊?，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。公共政策作為分配和調(diào)整（）的工具或手段。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的傳遞。政策過程本質(zhì)上是一種（）過程。在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致同意、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（）投票規(guī)則。A、分配性政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、自我調(diào)節(jié)性政策 D、再分配政策2基本政策是次于總政策而在社會生活的各個領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的師資性政策，下列屬于基本政策的有（）A、計劃生育 B、環(huán)境保護C、財稅方面 D、金融方面3根據(jù)所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同，下面屬于公共政策的是（）A、總政策 B、調(diào)節(jié)性政策C、具體政策 D、政治政策4咨詢子系統(tǒng)在政策制定活動中的只要作用有（）A、信息的傳遞 B、政策問題分析C、方案設(shè)計及論證 D、政策未來預(yù)測5在我國，人民代表大會是（），它是我國政策制定和立法的主要機關(guān)，也是政策執(zhí)行的監(jiān)控機構(gòu)。A、政策制定 B、政策執(zhí)行C、政策評估 D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中相互勾結(jié)的所謂的“鐵三角”指的是（）1） 政治家、思想家和利益集團 B、政治家、資本家和利益集團2） 政治家、政府官員和資本家 D、政治家、政府官員和利益集團8（）是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。 政策主體：政策主體是指直接和間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團體或組織。 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。四、 簡答（一）財政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的最重要的手段之一；貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)特定政策目標的政治工具和手段；直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟社會生活實行直接干預(yù)；1. 度變遷：市場經(jīng)濟就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟，市場主體的行為 和各種經(jīng)濟關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束（二）公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行；公共決策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定的目標或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標；公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動；公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范（三）為政策方案或項目執(zhí)行作好準備；從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；分析和總結(jié)執(zhí)行情況。五、 論述 a公共決策是公共管理的起點b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法