【正文】 站或公交首未站）。加快調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運線路，增加班次密度，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，努力推進(jìn)中心城市到縣區(qū)、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。（3）全面提升城市客運服務(wù)水平按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強(qiáng)公交場站的建設(shè)。至“十二五”末，淮安市公交車輛進(jìn)場率達(dá)到90%，車均停車面積達(dá)到150平方米/標(biāo)臺。適度增加出租車運力投放，進(jìn)一步提升出租車服務(wù)質(zhì)量，市區(qū)新增加出租車460余輛。提高貨運服務(wù)水平（1）推進(jìn)交通物流基地建設(shè)依托全市各層級交通樞紐（港口、機(jī)場、鐵路站、公路貨運站場和郵政網(wǎng)點等），充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“以物流園區(qū)為骨干、以物流中心為支撐、以農(nóng)村物流站點為補(bǔ)充”的三級物流體系。150002淮安空港物流中心新建，建設(shè)空運中心、航空快遞中心、保稅物流中心、物流服務(wù)中心4600034個縣級中心基地依托傳統(tǒng)公路貨運站場，功能整合和升級改造48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地依托縣域內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客貨運站場、農(nóng)村郵政網(wǎng)點，資源整合和功能完善（2）大力發(fā)展空、港物流加大一類航空口岸申報力度，爭取早日開放航空口岸。發(fā)揮航空貨運速度快、安全系數(shù)高的優(yōu)勢，大力促進(jìn)航空物流發(fā)展，使淮安漣水機(jī)場建設(shè)成為淮安對外開放的窗口、蘇北地區(qū)重要的中心機(jī)場、蘇北航空物流的集散地。合理整合新港、南港、東港、楚州港等港口資源，加強(qiáng)分工協(xié)作，促進(jìn)港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）培育物流龍頭企業(yè)“十二”五期間，將在全市重點打造2－3家運輸龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大物流業(yè)“招大引強(qiáng)”力度，吸引大型物流企業(yè)進(jìn)駐淮安，做強(qiáng)我市物流品牌；培育第三方物流企業(yè)，重視第二方物流板塊能量的現(xiàn)代化發(fā)展。同時，按需整合、更新、淘汰一批老舊運力，以龍頭企業(yè)的社會影響力和凝聚力，力爭各地區(qū)形成具有各自特色的現(xiàn)代化運輸組織方式，帶動運輸行業(yè)的運輸組織程度的轉(zhuǎn)型和運力結(jié)構(gòu)的更新。經(jīng)驗證明，只有獨立的第三方物流占全社會物流50%以上，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)才能真正形成。目前，我市當(dāng)前貨運行業(yè)組織化程度低、運輸方式和運輸工具相對落后，第三方物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少，因此需要積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)落戶，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要支持物流企業(yè)通過兼并、參股、合資、合作等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，增強(qiáng)發(fā)展能力和后勁。貫徹落實《江蘇省機(jī)動車維修管理條例》，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，打造“江蘇快修”品牌。建立適應(yīng)市場需求的新型維修服務(wù)體系，建立3～5家連鎖維修品牌企業(yè)，引導(dǎo)維修企業(yè)向大型化、專業(yè)化、品牌化、連鎖化方向發(fā)展，為車主提供更加優(yōu)質(zhì)的維修服務(wù)。建立完善駕培智能化管理系統(tǒng)，培訓(xùn)數(shù)據(jù)自動采集、記錄，通過駕培智能化管理系統(tǒng)對培訓(xùn)全過程實施監(jiān)管，確保駕培學(xué)時要求達(dá)標(biāo)，通過提高駕培市場的信息化管理水平，逐步提高駕培的質(zhì)量和水平。（三）行業(yè)管理提高交通安全與應(yīng)急能力提高水上安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。貫徹落實《船員條例》和新考規(guī)，建立和完善船員培訓(xùn)和服務(wù)體系，力爭建立蘇北船舶駕駛與輪機(jī)考試模擬器系統(tǒng)，全面實現(xiàn)船員考試計算機(jī)化。提高船舶污染事故的處置能力，配備與其相適應(yīng)的船舶污染防治設(shè)備，優(yōu)化設(shè)備庫存點布局，增強(qiáng)防污控污能力；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用自備船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管。加強(qiáng)道路交通運輸安全管理工作。重點加強(qiáng)對道路客運和危險貨運運輸安全的管理。將安全監(jiān)管進(jìn)一步延伸至農(nóng)村，提升農(nóng)村交通服務(wù)質(zhì)量。建立城市公交安全應(yīng)急體系。加強(qiáng)安全隱患排查和突出問題治理力度，加強(qiáng)安全督查和安全生產(chǎn)責(zé)任的落實，建立健全城市公交安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高公共交通系統(tǒng)抵抗重大事故的能力，加強(qiáng)司機(jī)、乘車人特別是老人和兒童應(yīng)急知識的普及和應(yīng)急能力的訓(xùn)練。建成淮安航空應(yīng)急救援基地，依托淮安漣水機(jī)場，有效擴(kuò)大監(jiān)管救助飛機(jī)范圍，初步形成航空應(yīng)急救援體系。實施科學(xué)民主決策體系，全面提高依法行政能力和水平。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和機(jī)制建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)。強(qiáng)化法制服務(wù)保障，發(fā)揮參謀作用。積極參與行業(yè)管理，妥善處理交通運輸行業(yè)管理過程中出現(xiàn)的新問題，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實履行好法制部門服務(wù)支撐功能。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。抓好執(zhí)法培訓(xùn)，加大培訓(xùn)保障力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力度強(qiáng)化監(jiān)督制約，促進(jìn)權(quán)力透明規(guī)范高效運行。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督力度，建立健全經(jīng)常性考察和定期考核制度。建立健全督辦機(jī)制，開展專項督查活動。深化干部人事制度改革。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核和評價制度。要以交通行政管理體制改革為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，減少和規(guī)范行政審批，明確行政權(quán)力運行程序，建立科學(xué)合理的行政監(jiān)控機(jī)制。完善交通建設(shè)市場管理、招標(biāo)投標(biāo)和項目管理方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)專家管理，提倡合理標(biāo)價、合理工期和合理標(biāo)段劃分。加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。深化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作。加強(qiáng)對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。抓好交通運輸行業(yè)節(jié)能減排加強(qiáng)工程建設(shè)節(jié)能。提升航道、港口、海事管理水平，配備節(jié)能設(shè)備，提高水域通航能力。推進(jìn)鐵路、水運等低能耗運輸方式的發(fā)展。通過減車增班，合理調(diào)整班次密度及車型，提高運輸效率。大力推進(jìn)公交優(yōu)先，倡導(dǎo)市民綠色出行。按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，大力引導(dǎo)貨運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。深入推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)船舶技術(shù)進(jìn)步和航運結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵集裝箱船、大型散貨船等專業(yè)化船舶進(jìn)入市場，大力推廣LNG（液化天然氣）混合動力等新船型。采取停車分區(qū)、分類、分時等調(diào)控措施，引導(dǎo)小汽車合理使用，提升交通出行品質(zhì)。推廣“綠色維修”，引導(dǎo)全行業(yè)確立“能修則修，以修為主”的節(jié)能理念，加強(qiáng)對廢舊物品回收循環(huán)利用，完善再生資源回收利用體系，完善企業(yè)的維修工藝流程，不斷加強(qiáng)環(huán)保經(jīng)營理念，將“綠色維修”工作納入企業(yè)職工考核機(jī)制。加大人才培訓(xùn)力度，通過技能培訓(xùn)、“菜單式”選學(xué)、職業(yè)技能競賽、評選行業(yè)技術(shù)能手等活動，造就更多的高技能人才。特別要加強(qiáng)港航、鐵路、物流、綜合運輸?shù)葘I(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。努力創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵機(jī)制。通過公開招聘、崗位聘用、任務(wù)借用、項目咨詢等多種形式，引進(jìn)高級人才和急需人才。積極鼓勵管理、技術(shù)、知識等要素參與分配，分配向貢獻(xiàn)大、業(yè)績突出的一線骨干傾斜，對自主創(chuàng)新成果顯著，取得重大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的人才予以重獎。圍繞運輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入研究熱點、難點問題，特別是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展、關(guān)系民生等方面的問題，為指導(dǎo)運輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展提供決策依據(jù)。提高行業(yè)信息化管理水平優(yōu)化交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。建設(shè)一批重點信息化項目。提升信息化在管理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。持續(xù)跟蹤已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，適時進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)和整合，提升運營質(zhì)量和應(yīng)用效率。提供優(yōu)質(zhì)的公眾出行信息服務(wù)針對出行信息全方位、綜合性和個性化的需求，在政府主導(dǎo)下，整合各類交通信息資源，建立和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，將實時路況、道路（鐵路、航道）施工、氣象、交通控制、客運班線、班次、換乘、旅游等信息通過呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、圖文電視、調(diào)頻廣播、手機(jī)短信、可變情報板、公共場所內(nèi)的大屏幕等多種媒介和渠道提供給廣大出行者，讓公眾切身感受綜合交通信息服務(wù)的便利。構(gòu)建交通應(yīng)急保障信息系統(tǒng)充分整合公路路網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、水上交通搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)和96196交通服務(wù)熱線，結(jié)合淮安市交通實際情況和公路、水路交通突發(fā)事件的特點，建立統(tǒng)一的交通應(yīng)急救援指揮平臺。實現(xiàn)“96196”、“96520”、“12395”值班資源共享，保持24小時信息暢通。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)加大物流公共信息平臺的建設(shè)力度，大力推廣物流信息軟件（例如普運軟件等等），啟動物流園區(qū)、基地的物流信息平臺建設(shè)工作，規(guī)劃打造一個全市范圍的物流信息平臺，該平臺具有以下功能：一是主動介入物流過程的組織，為貨主設(shè)計最合理的物流方案，實現(xiàn)第四方物流功能；二是連接全市物流園區(qū)、物流中心、各大貨運站（場）和貨源集散地，有效的整合社會物流信息資源，進(jìn)行短、中、長期規(guī)劃，對資源進(jìn)行合理的配置；三是配置調(diào)度社會公路、鐵路、水路運力，各運輸方式相輔相成，充分發(fā)揮運輸經(jīng)濟(jì)效能；四是向社會開放，通過物流信息平臺強(qiáng)大的資源整合配置功能，整合一批傳統(tǒng)貨運企業(yè)共同運作，推動傳統(tǒng)貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。表51 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃表（億元） “十一五”投資額推薦“十二五”計劃備注鐵路投資7不含鐵路綜合運輸樞紐水運投資航道　港口 　合計49 　公路投資高速公路　普通國省干線　連接線　農(nóng)村公路　合計　機(jī)場投資86樞紐投資含綜合樞紐及配套設(shè)施合計投資專欄十五：“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對比分析淮安“十二五”計劃全省“十二五”計劃比重鐵路投資2000%水運投資航道300（不含長江）%　港口 580（其中內(nèi)河60）%合計49 1020%　公路投資高速公路700%　國省干線700%連接線200%　農(nóng)村公路178%　合計1778%　機(jī)場投資6155%樞紐投資150%合計投資5103%根據(jù)目前不同交通方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的不同，以及現(xiàn)行的部、省投入機(jī)制和補(bǔ)助政策等等，“十二五”446億元總投資中，部、省補(bǔ)助資金220億元，%，地方配套資金為226億元，目前存在的建安費缺口約為146億元，市、縣“十二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需籌資總額為150億元。提高干線公路、農(nóng)村公路省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，相比于不斷增大的建設(shè)規(guī)模和業(yè)已形成的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，干線公路特別是蘇北地區(qū)干線公路省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，地方上配套資金的籌措壓力十分巨大，因此需要提高干線公路省補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)村公路建設(shè)方面，爭取省補(bǔ)資金加大投入用于貸款償還和農(nóng)村公路貼息，加大對農(nóng)村危橋、撤渡建橋、安保工程、錨地、公用碼頭等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)貼力度。落實投資補(bǔ)償機(jī)制。建立專項資金，實行年度預(yù)算，并保持穩(wěn)步增長。（3）推進(jìn)多元化籌資機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運輸行業(yè)。同時考慮通過建立基金等方式吸引社會閑散資金用于交通建設(shè)。一方面爭取金融機(jī)構(gòu)授信額度及信貸優(yōu)惠，另一方面利用信貸、債券、信托、保險、資產(chǎn)證券、中期票據(jù)、短期融資券等多種金融工具，建立多元化籌資模式。（二）土地保障土地匡算 “十二五”。面對目前很多規(guī)劃建設(shè)項目缺少相關(guān)用地規(guī)劃，征地拆遷難度越來越大，建設(shè)過程中用地審批困難的局面，建議將交通規(guī)劃項目用地納入新一輪淮安城市發(fā)展規(guī)劃，特別是在城市規(guī)劃中預(yù)留公益性交通項目建設(shè)、客貨運站場建設(shè)、交通物流基地等設(shè)施建設(shè)用地。通過整合現(xiàn)有交通資源、劃撥土地、財政資金等組建地方交通投融資機(jī)構(gòu)，通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。（三）政策保障加強(qiáng)政府投入，完善交通發(fā)展政策支持體系繼續(xù)宣傳和加深交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，特別要加強(qiáng)對交通運輸作為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域競爭力的關(guān)鍵作用的認(rèn)識和宣傳。建立政府主導(dǎo)型交通投資體制，將交通建設(shè)列入年度財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的建設(shè)資金來源，把解決交通問題作為淮安打造“長三角北部中心城市”發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和任務(wù)加以對待。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)性和剛性約束力，加強(qiáng)組織落實（1）將交通規(guī)劃確定的主要指標(biāo)要納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，市相關(guān)部門要將主要交通發(fā)展目標(biāo)和各項任務(wù)分解到年，合理安排進(jìn)度，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃，逐年、逐級落實，并及時向省、市政府報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，確保按規(guī)劃完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)組成的城市客運發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，集中指導(dǎo)城市客運建設(shè)，協(xié)調(diào)與城市客運建設(shè)有關(guān)的交通、城市規(guī)劃建設(shè)、財政、物價、土地、稅務(wù)、公安等部門的職能與職責(zé)，形成工作合力。進(jìn)一步完善政策體系，明確促進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點，把政府調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶同社會投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動市場資源，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場 推進(jìn)、公眾參與的淮安道路水路運輸業(yè)發(fā)展新機(jī)制。區(qū)域內(nèi)城市間距較遠(yuǎn)，而且在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性上聯(lián)系不緊密，因此城際間聯(lián)系較少。沿線區(qū)域內(nèi)人均收入水平低于江蘇省平均水平，特別是農(nóng)村人口比例大，出行受運輸價格影響較大。（2）貨運需求特征u 運輸量增長與全省平均水平相當(dāng)。從未來發(fā)展來看，客運方面，隨著淮安成為蘇北鐵路樞紐，高速鐵路將成為重要的客運運輸方式。而隨著公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，公路貨運量所占比重將繼續(xù)鞏固，公路的貨運地位也愈發(fā)突出。 表1 “十二五”淮安市客貨運結(jié)構(gòu)預(yù)測表運輸方式時間公路水路鐵路航空合計客運2010%%%%100%2015%0%%100%貨運2010%%%%%2015%%%%100% 表2 淮安市GDP與客貨運增長率對比預(yù)測表2005年2009年2010年2015年十一五十二五客運量(萬人)52148221963015000%%貨運量(萬噸)46717663932514000%%GDP (億元，05年可比價）100113400%%客貨運輸流向分析（1） 對外客運流向分析“十二五”期間淮安客運對外出行最主要的方向是南京、蘇南上海地區(qū)，出行比例均超過了總出行量的20%，其次是往連云港、蘇中以及徐宿方向，出行比例均超過了總出行量