【正文】 有城際快速客運、城市公交、農村牧區(qū)客運等組成的多層次客運服務體系。著力抓好農村牧區(qū)道路客運發(fā)展。采取與地域特點、經濟發(fā)展水平相適宜的靈活運輸組織方式，穩(wěn)步提高農村牧區(qū)客運班車通達率，不斷完善客運線網布局。圍繞現代農牧業(yè)建設，完善農牧業(yè)物流基礎設施，形成農畜產品銷售和農牧業(yè)生產資料供應的雙向物流體系。抓住國家實施向北開放戰(zhàn)略的機遇，加強與俄蒙等國家的合作，培育國際物流企業(yè)，大力發(fā)展國際物流。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐，重點建設公路和鐵路樞紐，加強城市道路與鐵路、公路站場和機場的有效銜接，逐步推進貨運“無縫對接”。在綜合交通樞紐、公路鐵路干線、產業(yè)園區(qū)等，建設一批鐵路集運站、戰(zhàn)略裝車點和公路貨運站場，實現多種運輸方式的有效對接，提高運輸效率。改造升級現有物流園區(qū)，進一步完善倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息等服務功能。在物流節(jié)點城市、產業(yè)基地和交通樞紐，充分利用運輸場站、倉儲基地等基礎設施，按照布局集中、用地節(jié)約、產業(yè)集聚、功能集成、經營集約的要求，規(guī)劃建設一批大型綜合性物流園區(qū)，提高物流運作的規(guī)模效益。物流園區(qū)建設要與土地利用總體規(guī)劃、城市建設規(guī)劃搞好銜接，防止盲目投資和重復建設。二、提升水上管理水平進一步理順水上交通管理體制，充實海事、船檢等專業(yè)技術力量，加大水上交通基礎設施建設與養(yǎng)護資金投入力度，努力實現裝備現代化、反應快速化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化，確保船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管和優(yōu)質服務。針對我區(qū)自然特點積極開展極端干旱缺水地區(qū)高速公路建設成套技術研究，以研究干旱地區(qū)公路建設技術、風吹雪、風積沙及涎流冰等特殊道路病害為方向，推進交通運輸行業(yè)重點實驗室建設，大力提高新技術、新材料與新工藝的應用水平，努力增加公路領域的科技含量。二、加強信息化建設以我區(qū)運政管理系統(tǒng)、公路數據庫管理系統(tǒng)、公眾出行信息服務系統(tǒng)等信息資源為基礎，以服務于科學決策與行業(yè)監(jiān)管，提升交通運輸運行效率及公眾信息服務能力為建設重點，形成信息互通、協(xié)同高效、互為支撐的交通運輸行業(yè)信息資源整合與服務體系。充分應用物聯網技術、RFID技術、GPS定位技術、多式聯運技術，地理信息系統(tǒng)、電子數據傳輸技術、物流系統(tǒng)優(yōu)化技術等信息化手段，深化交通物流公共信息平臺建設，實現貨源、運力等信息的采集和共享，減少無效出行、空駛運輸、降低燃油消耗。第七節(jié) 安全應急安全是交通運輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。一、強化交通運輸企業(yè)安全管理認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)生產工作的通知》精神，督促交通運輸企業(yè)建立健全安全管理制度、安全標準和操作規(guī)程，定期開展自查，在生產實踐中不斷完善安全管理制度。強化運輸企業(yè)源頭準入管理，提高安全準入門檻，規(guī)范運輸企業(yè)安全生產行為。二、強化交通運輸從業(yè)人員安全管理嚴把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質準入關，加強安全生產職業(yè)資格制度建設。各級交通運輸主管部門和各行業(yè)企業(yè)要定期對從業(yè)人員進行考核評估。三、加強交通運輸工具安全管理交通運輸企業(yè)應建立健全車輛、船舶保養(yǎng)維護制度，交通建設施工企業(yè)應制定和完善工程施工安全防護規(guī)程。完善營運車輛、運輸船舶定期維護檢測制度，加強維護、檢測和等級評定的監(jiān)督。嚴格維護檢測機構的資格管理，實行許可證制度。四、加快安全應急指揮體系建設繼續(xù)完善公路、水路、城市客運、工程建設等方面的安全應急專項指揮系統(tǒng)建設。建立健全覆蓋公路、水路及其重要節(jié)點的信息采集體系，形成覆蓋區(qū)、市的公路水路交通運輸安全監(jiān)管和應急處置信息平臺?！笆濉睍r期我區(qū)將以發(fā)展低碳交通運輸體系為重點，強化節(jié)能減排，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護，構建綠色交通運輸體系。對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，淘汰低標準及老舊車船。大力推進運輸的信息化和智能化進程，推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)，完善公眾出行信息系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網絡化，實現信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗，實現節(jié)能減排。鼓勵廂式運輸、集裝箱運輸等專業(yè)化運輸方式，發(fā)揮甩掛運輸效率高和減排效果好的優(yōu)勢。三、統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，促進各種運輸方式在樞紐節(jié)點的有效整合，提高交通建設對土地資源的利用率。鼓勵利用舊路改擴建，因地制宜的控制公路建設永久用地和臨時用地，提高土地資源綜合利用效率。四、繼續(xù)加強公路生態(tài)保護，優(yōu)化公路建設路線，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。五、強化對交通運輸工程規(guī)劃、建設和運營的全過程環(huán)保監(jiān)管。全面開展工程環(huán)保設計，對已運營的工程逐步實施環(huán)保后評估。第一節(jié) 加強組織領導，強化規(guī)劃的指導性加強組織領導。規(guī)劃實施過程中，要主動做好與國家和自治區(qū)國土、林業(yè)、環(huán)保、水利水電等部門的協(xié)調工作，優(yōu)先保證公路建設用地指標，統(tǒng)籌做好建設項目的前期工作和進度安排。大力開展統(tǒng)計調查、分析、預測和發(fā)布工作，加強統(tǒng)計機構，提高統(tǒng)計人員的素質，建立健全統(tǒng)計數據庫，為規(guī)劃實施與調整提供更多的統(tǒng)計咨詢和服務，保證統(tǒng)計數據的真實和準確。建立規(guī)劃實施的監(jiān)測、績效評估和規(guī)劃調整機制。當內外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因需要調整規(guī)劃目標和重點時，要按法定程序及時調整。加大前期工作項目儲備，提高前期工作質量。積極爭取國家投資。加大地方籌資力度。在鞏固現有政策基礎上，爭取將公路經營企業(yè)所得稅地方分成部分，公路建設、養(yǎng)護、運營的相關營業(yè)稅專項列支投入到交通基礎設施建設。積極引導地方政府從地方財政增量中安排一定比例，專項用于公路、水路交通建設。充分利用銀行貸款。繼續(xù)加強社會融資?！笆濉惫方ㄔO投資籌措：爭取國家投資500億元；自治區(qū)燃油稅交通專項資金安排100億元，自治區(qū)財政預算內資金安排100億元（主要用于農村牧區(qū)公路建設和養(yǎng)護），自治區(qū)發(fā)行地方政府債券安排100億元（主要用于重點公路建設資本金）；內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司自籌資金100億元；盟市、旗縣貸款及自籌200億元（包括地方財政投資，銀行貸款，資源開發(fā)置換價款，工業(yè)、生態(tài)等項目帶動及發(fā)動群眾一事一議投工投勞等籌資）；自治區(qū)向國內商業(yè)銀行和政策性銀行貸款780億元（含內蒙古高等級公路建設開發(fā)有限責任公司貸款）；自治區(qū)統(tǒng)貸分還200億元；利用世行、亞行貸款3億美元（折合人民幣約20億元）；參照BOT建設融資200億元。按照綜合運輸體系建設要求，深化交通運輸行政管理體制改革，逐步落實各級交通運輸管理部門職責。推進公路管理體制改革。按照層級清晰、權責對等的原則，明確管理主體，探索建立高速公路的統(tǒng)一網絡運行和層級管理模式。完善交通運輸法規(guī)體系。加快完善上位法需要配套的地方性法規(guī)和部門規(guī)章的制定。堅持依法行政。 加強對交通建設和運輸市場的監(jiān)管。加強對運輸車輛的管理，加大對超載車輛的治理力度。第四節(jié) 加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)，提供智力支撐努力把交通運輸發(fā)展轉移到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來，促進交通運輸科技資源的高效配置和綜合集成，形成行業(yè)科技發(fā)展協(xié)調一致、分工合作和緊密聯系的良性機制。針對我區(qū)交通運輸發(fā)展中存在的重大技術難題，組織科技攻關，并力爭有所突破；加強科技成果的推廣和應用，大力研究、開發(fā)和推廣新技術、新材料、新工藝、新設備，努力提高科技在交通運輸發(fā)展中的貢獻率。建立、完善一整套交通運輸行業(yè)人才選拔、任用、考核、監(jiān)督的制度體系，培養(yǎng)人才、留住人才、吸引人才、使用人才。提供智力支撐。全力提升交通運輸行業(yè)科技文化素質，大力發(fā)展交通運輸行業(yè)繼續(xù)教育，培養(yǎng)各類專門人才，加強行業(yè)科技文化普及工作，做好行業(yè)人力資源儲備。建立各類學習型組織，拓展學習型組織主題實踐活動，提高服務交通運輸科學發(fā)展的能力和水平。開展“學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流”活動，以交通運輸管理部門、交通運輸行政執(zhí)法部門和交通運輸窗口單位為重點，爭取創(chuàng)建更多的全國文明單位，省部級文明單位和省部級文明示范窗口。建設陽光交通運輸，實施“陽光行政”和“陽光工程”，完善信息公開機制，推行網上審批，倡導便民服務。建設誠信交通運輸，建立誠信檔案，搭建誠信服務平臺。整合行業(yè)新聞宣傳資源，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，加強社會溝通，為交通運輸發(fā)展營造良好的環(huán)境。全區(qū)公路、水路交通運輸經過“十二五”時期的快速發(fā)展，將達到一個新的水平，基本適應國民經濟和社會發(fā)展的需求。農村牧區(qū)公路質量將大幅度提升，通往農村牧區(qū)的瀝青（水泥）路將延伸到所有的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的嘎查村，實現人便于行、貨暢其流。公路運輸的總體能力、服務水平達到全國平均水平，西部地區(qū)領先水平，高速、一級公路位于全國前列。