【正文】 表1 “十二五”淮安市客貨運結(jié)構(gòu)預(yù)測表運輸方式時間公路水路鐵路航空合計客運2010%%%%100%2015%0%%100%貨運2010%%%%%2015%%%%100% 表2 淮安市GDP與客貨運增長率對比預(yù)測表2005年2009年2010年2015年十一五十二五客運量(萬人)52148221963015000%%貨運量(萬噸)46717663932514000%%GDP (億元，05年可比價）100113400%%客貨運輸流向分析（1） 對外客運流向分析“十二五”期間淮安客運對外出行最主要的方向是南京、蘇南上海地區(qū)，出行比例均超過了總出行量的20%，其次是往連云港、蘇中以及徐宿方向，出行比例均超過了總出行量的10%。從未來發(fā)展來看，客運方面，隨著淮安成為蘇北鐵路樞紐，高速鐵路將成為重要的客運運輸方式。沿線區(qū)域內(nèi)人均收入水平低于江蘇省平均水平，特別是農(nóng)村人口比例大，出行受運輸價格影響較大。進(jìn)一步完善政策體系，明確促進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和重點，把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合，以政府投入帶同社會投入，以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場 推進(jìn)、公眾參與的淮安道路水路運輸業(yè)發(fā)展新機制。強化規(guī)劃的指導(dǎo)性和剛性約束力，加強組織落實（1）將交通規(guī)劃確定的主要指標(biāo)要納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，市相關(guān)部門要將主要交通發(fā)展目標(biāo)和各項任務(wù)分解到年，合理安排進(jìn)度，納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，逐年、逐級落實，并及時向省、市政府報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，確保按規(guī)劃完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。（三）政策保障加強政府投入，完善交通發(fā)展政策支持體系繼續(xù)宣傳和加深交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展交通先行戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，特別要加強對交通運輸作為決定經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域競爭力的關(guān)鍵作用的認(rèn)識和宣傳。面對目前很多規(guī)劃建設(shè)項目缺少相關(guān)用地規(guī)劃，征地拆遷難度越來越大，建設(shè)過程中用地審批困難的局面，建議將交通規(guī)劃項目用地納入新一輪淮安城市發(fā)展規(guī)劃，特別是在城市規(guī)劃中預(yù)留公益性交通項目建設(shè)、客貨運站場建設(shè)、交通物流基地等設(shè)施建設(shè)用地。一方面爭取金融機構(gòu)授信額度及信貸優(yōu)惠，另一方面利用信貸、債券、信托、保險、資產(chǎn)證券、中期票據(jù)、短期融資券等多種金融工具，建立多元化籌資模式。（3）推進(jìn)多元化籌資機制創(chuàng)新引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通運輸行業(yè)。落實投資補償機制。表51 “十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃表（億元） “十一五”投資額推薦“十二五”計劃備注鐵路投資7不含鐵路綜合運輸樞紐水運投資航道　港口 　合計49 　公路投資高速公路　普通國省干線　連接線　農(nóng)村公路　合計　機場投資86樞紐投資含綜合樞紐及配套設(shè)施合計投資專欄十五：“十二五”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況對比分析淮安“十二五”計劃全省“十二五”計劃比重鐵路投資2000%水運投資航道300（不含長江）%　港口 580（其中內(nèi)河60）%合計49 1020%　公路投資高速公路700%　國省干線700%連接線200%　農(nóng)村公路178%　合計1778%　機場投資6155%樞紐投資150%合計投資5103%根據(jù)目前不同交通方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體的不同，以及現(xiàn)行的部、省投入機制和補助政策等等，“十二五”446億元總投資中，部、省補助資金220億元，%，地方配套資金為226億元，目前存在的建安費缺口約為146億元，市、縣“十二五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需籌資總額為150億元。實現(xiàn)“96196”、“96520”、“12395”值班資源共享，保持24小時信息暢通。提供優(yōu)質(zhì)的公眾出行信息服務(wù)針對出行信息全方位、綜合性和個性化的需求，在政府主導(dǎo)下，整合各類交通信息資源，建立和完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，將實時路況、道路（鐵路、航道）施工、氣象、交通控制、客運班線、班次、換乘、旅游等信息通過呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)、圖文電視、調(diào)頻廣播、手機短信、可變情報板、公共場所內(nèi)的大屏幕等多種媒介和渠道提供給廣大出行者，讓公眾切身感受綜合交通信息服務(wù)的便利。提升信息化在管理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。提高行業(yè)信息化管理水平優(yōu)化交通信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。積極鼓勵管理、技術(shù)、知識等要素參與分配，分配向貢獻(xiàn)大、業(yè)績突出的一線骨干傾斜，對自主創(chuàng)新成果顯著，取得重大經(jīng)濟效益和社會效益的人才予以重獎。努力創(chuàng)新人才引進(jìn)和激勵機制。加大人才培訓(xùn)力度，通過技能培訓(xùn)、“菜單式”選學(xué)、職業(yè)技能競賽、評選行業(yè)技術(shù)能手等活動，造就更多的高技能人才。采取停車分區(qū)、分類、分時等調(diào)控措施，引導(dǎo)小汽車合理使用，提升交通出行品質(zhì)。按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，大力引導(dǎo)貨運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。通過減車增班，合理調(diào)整班次密度及車型，提高運輸效率。提升航道、港口、海事管理水平，配備節(jié)能設(shè)備，提高水域通航能力。加強對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。加強對工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。要以交通行政管理體制改革為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，減少和規(guī)范行政審批，明確行政權(quán)力運行程序，建立科學(xué)合理的行政監(jiān)控機制。深化干部人事制度改革。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強紀(jì)檢監(jiān)督力度，建立健全經(jīng)常性考察和定期考核制度。抓好執(zhí)法培訓(xùn)，加大培訓(xùn)保障力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。積極參與行業(yè)管理，妥善處理交通運輸行業(yè)管理過程中出現(xiàn)的新問題，維護行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實履行好法制部門服務(wù)支撐功能。加強執(zhí)法隊伍和機制建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)。建成淮安航空應(yīng)急救援基地，依托淮安漣水機場，有效擴大監(jiān)管救助飛機范圍，初步形成航空應(yīng)急救援體系。建立城市公交安全應(yīng)急體系。重點加強對道路客運和危險貨運運輸安全的管理。提高船舶污染事故的處置能力，配備與其相適應(yīng)的船舶污染防治設(shè)備，優(yōu)化設(shè)備庫存點布局，增強防污控污能力；進(jìn)一步加強農(nóng)用自備船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管。（三）行業(yè)管理提高交通安全與應(yīng)急能力提高水上安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。建立適應(yīng)市場需求的新型維修服務(wù)體系，建立3～5家連鎖維修品牌企業(yè)，引導(dǎo)維修企業(yè)向大型化、專業(yè)化、品牌化、連鎖化方向發(fā)展，為車主提供更加優(yōu)質(zhì)的維修服務(wù)。目前，我市當(dāng)前貨運行業(yè)組織化程度低、運輸方式和運輸工具相對落后，第三方物流產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)數(shù)量少，因此需要積極引進(jìn)國內(nèi)外著名物流企業(yè)落戶，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，要支持物流企業(yè)通過兼并、參股、合資、合作等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，增強發(fā)展能力和后勁。同時，按需整合、更新、淘汰一批老舊運力，以龍頭企業(yè)的社會影響力和凝聚力，力爭各地區(qū)形成具有各自特色的現(xiàn)代化運輸組織方式，帶動運輸行業(yè)的運輸組織程度的轉(zhuǎn)型和運力結(jié)構(gòu)的更新。合理整合新港、南港、東港、楚州港等港口資源，加強分工協(xié)作，促進(jìn)港口物流協(xié)調(diào)發(fā)展。150002淮安空港物流中心新建，建設(shè)空運中心、航空快遞中心、保稅物流中心、物流服務(wù)中心4600034個縣級中心基地依托傳統(tǒng)公路貨運站場，功能整合和升級改造48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地依托縣域內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村客貨運站場、農(nóng)村郵政網(wǎng)點，資源整合和功能完善（2）大力發(fā)展空、港物流加大一類航空口岸申報力度，爭取早日開放航空口岸。適度增加出租車運力投放，進(jìn)一步提升出租車服務(wù)質(zhì)量，市區(qū)新增加出租車460余輛。（3）全面提升城市客運服務(wù)水平按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強公交場站的建設(shè)。（2）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化堅持一體化規(guī)劃、合理化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作的原則，各市縣繼續(xù)完善建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（等級站或公交首未站）。提高客運服務(wù)水平（1）提高城際客運服務(wù)水平按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，加快運輸車輛等設(shè)備的更新，提高客運車輛檔次，鼓勵采用高效低耗、節(jié)能環(huán)保的車型，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。專欄十二：淮安市“十二五”主要綜合運輸樞紐規(guī)劃表級別名稱運輸方式功能主中心級淮安南站綜合客運樞紐鐵、公鐵路、長途客運、城市交通等多種交通方式之間的轉(zhuǎn)換的交通主樞紐次中心級淮安站綜合客運樞紐鐵、公公路鐵路聯(lián)運，淮安南站客運樞紐的補充，兼顧公路單方式中短途出行主中心級新港物流中心水、鐵、公城西生活片區(qū)、華能電廠工業(yè)原料及礦建材料運輸清河貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸開發(fā)區(qū)貨運樞紐鐵、公淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸次中心級黃碼物流中心鐵、公楚州工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸袁北貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸（2）公路客運站續(xù)建淮安汽車北站、新洪澤汽車客運站。加快樞紐建設(shè)步伐（1）綜合運輸樞紐綜合客運樞紐。改善干線公路服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀、提升服務(wù)質(zhì)量和保證安全行駛，提供多樣性服務(wù)功能，依據(jù)《江蘇省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，繼續(xù)在國省高等級干線公路上按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，停車區(qū)和小型休息區(qū)等配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。大規(guī)模的農(nóng)村公路建成后，迫切需要重視養(yǎng)護工作，保障服務(wù)質(zhì)量，延長服務(wù)壽命。啟動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村旅游景點、資源開發(fā)等新增經(jīng)濟類結(jié)點的通達(dá)線路。推進(jìn)農(nóng)路達(dá)標(biāo)改造。建設(shè)旅游景區(qū)連接公路5條。開工建設(shè)S328淮安段擴建、S330環(huán)洪澤湖繞湖段、S420三河鎮(zhèn)至前鋒鎮(zhèn)段、S327漣水南繞城、S601鐵山寺風(fēng)景區(qū)至淮連高速段、S329漣水東胡集至前進(jìn)段、S12S248盱眙繞城段、S429西宋集至洪澤段，S348臨海至淮安車橋連接線，共計322公里。新開工并完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段，其中改擴建70公里。遠(yuǎn)期在淮安南港、鹽河淮陰城東作業(yè)區(qū)設(shè)立口岸作業(yè)點，實現(xiàn)淮安二類口岸的“一港三區(qū)”。開工建設(shè)淮河出海航道（紅山頭～京杭運河段）航道整治工程，三級航道標(biāo)準(zhǔn)，整治106公里，擴容船閘1座，新建船閘1座。2012年完成全線航道整治?！笆濉?。專欄十一：鐵路投資方案分析高方案：“十二五”期間提前建設(shè)納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，建成通車，積極爭取開工建設(shè)已納入長三角城際軌道網(wǎng)但尚未納入國家鐵路網(wǎng)的項目。開工建設(shè)徐淮鹽鐵路，淮安段全長約78公里， 2015年開工，2018年通車運營。五大建設(shè)重點：“鐵路復(fù)線聯(lián)網(wǎng)、航道整治通暢、公路提級加密、機場擴建升級、港站配套完善”。 專欄九 ：“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標(biāo)表指標(biāo)2010年2015年屬性基礎(chǔ)設(shè)施干線航道達(dá)標(biāo)里程（公里）256★省級干線航道通航保證率（%）9798★港口總通過能力（億噸）1★其中：集裝箱泊位年通過能力（萬TEU）430★鐵路運營里程（公里）81200★公路總里程（萬公里）1180712500★其中：二級及以上公路里程（公里）22142400★公路路面行駛質(zhì)量指數(shù)（%）80%85%★機場旅客吞吐能力（萬人）60120★運輸服務(wù)和裝備物流費用與本地區(qū)GDP比率（%）14■行政村通客運班線率（除島嶼村外）（%）100★鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)－村公交率（%）040★1每萬人公交車擁有量（標(biāo)臺）（市區(qū)）15★1公交出行分擔(dān)率（%）1020■1公路甩掛運輸拖掛比1:11:2■安全應(yīng)急1運輸船舶百萬噸貨運量事故率（%）/年均下降5★1水上搜救成功率（%）9898★130分鐘響應(yīng)時間航空應(yīng)急覆蓋市域（%）/80■科技人才1公路收費站ETC裝備覆蓋率（％）/100★1營業(yè)性客車、?；奋嚧?00噸級以上營業(yè)性船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)配備率（%） /100★節(jié)能減排1營運客車/貨車單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）6/12★營運船舶單位周轉(zhuǎn)量能耗下降（%）15★2營運車船單位貨物運輸周轉(zhuǎn)量碳排放下降（%）★2廢舊路面循環(huán)利用率（%）＞40★注：碳排放量及能耗指標(biāo)是與2005年比較。人才專業(yè)結(jié)構(gòu)配備完善，高技能人才占技能型人才總量的比例達(dá)到25%以上，具有高級、中級、初級職稱的人才比例達(dá)到2：4：4。廢舊路面循環(huán)利用率超過40%。一般性交通事故的發(fā)生率、傷亡水平和損失水平不斷降低。行業(yè)管理科學(xué)有力運輸裝備現(xiàn)代化水平顯著提升。交通物流效率明顯提升。城市公交優(yōu)質(zhì)化。運輸服務(wù)水平大幅提高城際客運快速化。能力充分。銜接順暢。鐵路總里程達(dá)到200公里，時速200公里以上高速鐵路通達(dá)淮安。到2015年我市總體上達(dá)到或超過全面小康社會的水平，建成經(jīng)濟發(fā)達(dá)、社會文明、民生幸福、生態(tài)優(yōu)化、城鄉(xiāng)繁榮的地區(qū)。綜合交通通道、樞紐和網(wǎng)絡(luò)的供給能力與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！笆濉被窗步煌ㄟ\輸發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：工程投資翻一番，客貨運量雙超億，奮力建設(shè)大樞紐，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。專欄六：運輸需求預(yù)測表1 綜合客貨運量預(yù)測結(jié)果綜合客運量（萬人）