【正文】 表1 “十二五”淮安市客貨運結構預測表運輸方式時間公路水路鐵路航空合計客運2010%%%%100%2015%0%%100%貨運2010%%%%%2015%%%%100% 表2 淮安市GDP與客貨運增長率對比預測表2005年2009年2010年2015年十一五十二五客運量(萬人)52148221963015000%%貨運量(萬噸)46717663932514000%%GDP (億元，05年可比價）100113400%%客貨運輸流向分析（1） 對外客運流向分析“十二五”期間淮安客運對外出行最主要的方向是南京、蘇南上海地區(qū)，出行比例均超過了總出行量的20%，其次是往連云港、蘇中以及徐宿方向，出行比例均超過了總出行量的10%。從未來發(fā)展來看，客運方面，隨著淮安成為蘇北鐵路樞紐，高速鐵路將成為重要的客運運輸方式。沿線區(qū)域內人均收入水平低于江蘇省平均水平，特別是農村人口比例大，出行受運輸價格影響較大。進一步完善政策體系，明確促進運輸結構調整、發(fā)展方式轉變的方向和重點，把政府調控與市場機制有機結合、法規(guī)約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶同社會投入，以經濟政策調動市場資源，進一步完善政府主導、市場 推進、公眾參與的淮安道路水路運輸業(yè)發(fā)展新機制。強化規(guī)劃的指導性和剛性約束力，加強組織落實（1）將交通規(guī)劃確定的主要指標要納入全市經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核實行規(guī)劃目標責任制，市相關部門要將主要交通發(fā)展目標和各項任務分解到年，合理安排進度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃，逐年、逐級落實，并及時向省、市政府報告規(guī)劃目標和主要任務進展情況，確保按規(guī)劃完成相關目標和任務。（三）政策保障加強政府投入，完善交通發(fā)展政策支持體系繼續(xù)宣傳和加深交通運輸是國民經濟的基礎產業(yè)和先導產業(yè)、經濟發(fā)展交通先行戰(zhàn)略地位的認識，特別要加強對交通運輸作為決定經濟發(fā)展和區(qū)域競爭力的關鍵作用的認識和宣傳。面對目前很多規(guī)劃建設項目缺少相關用地規(guī)劃，征地拆遷難度越來越大，建設過程中用地審批困難的局面，建議將交通規(guī)劃項目用地納入新一輪淮安城市發(fā)展規(guī)劃，特別是在城市規(guī)劃中預留公益性交通項目建設、客貨運站場建設、交通物流基地等設施建設用地。一方面爭取金融機構授信額度及信貸優(yōu)惠，另一方面利用信貸、債券、信托、保險、資產證券、中期票據、短期融資券等多種金融工具，建立多元化籌資模式。（3）推進多元化籌資機制創(chuàng)新引導民間資本進入交通運輸行業(yè)。落實投資補償機制。表51 “十二五”交通基礎設施建設投資計劃表（億元） “十一五”投資額推薦“十二五”計劃備注鐵路投資7不含鐵路綜合運輸樞紐水運投資航道　港口 　合計49 　公路投資高速公路　普通國省干線　連接線　農村公路　合計　機場投資86樞紐投資含綜合樞紐及配套設施合計投資專欄十五：“十二五”交通基礎設施建設投資情況對比分析淮安“十二五”計劃全省“十二五”計劃比重鐵路投資2000%水運投資航道300（不含長江）%　港口 580（其中內河60）%合計49 1020%　公路投資高速公路700%　國省干線700%連接線200%　農村公路178%　合計1778%　機場投資6155%樞紐投資150%合計投資5103%根據目前不同交通方式基礎設施建設投資主體的不同，以及現行的部、省投入機制和補助政策等等，“十二五”446億元總投資中，部、省補助資金220億元，%，地方配套資金為226億元，目前存在的建安費缺口約為146億元，市、縣“十二五”期間交通基礎設施建設所需籌資總額為150億元。實現“96196”、“96520”、“12395”值班資源共享，保持24小時信息暢通。提供優(yōu)質的公眾出行信息服務針對出行信息全方位、綜合性和個性化的需求，在政府主導下，整合各類交通信息資源，建立和完善公眾出行信息服務系統(tǒng)，將實時路況、道路（鐵路、航道）施工、氣象、交通控制、客運班線、班次、換乘、旅游等信息通過呼叫中心、互聯(lián)網、圖文電視、調頻廣播、手機短信、可變情報板、公共場所內的大屏幕等多種媒介和渠道提供給廣大出行者，讓公眾切身感受綜合交通信息服務的便利。提升信息化在管理領域的應用水平。提高行業(yè)信息化管理水平優(yōu)化交通信息化基礎設施建設機制。積極鼓勵管理、技術、知識等要素參與分配，分配向貢獻大、業(yè)績突出的一線骨干傾斜，對自主創(chuàng)新成果顯著，取得重大經濟效益和社會效益的人才予以重獎。努力創(chuàng)新人才引進和激勵機制。加大人才培訓力度，通過技能培訓、“菜單式”選學、職業(yè)技能競賽、評選行業(yè)技術能手等活動，造就更多的高技能人才。采取停車分區(qū)、分類、分時等調控措施，引導小汽車合理使用，提升交通出行品質。按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，大力引導貨運車輛向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展。通過減車增班，合理調整班次密度及車型，提高運輸效率。提升航道、港口、海事管理水平，配備節(jié)能設備，提高水域通航能力。加強對工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權謀私行為發(fā)生。加強對工程建設關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以權謀私行為發(fā)生。要以交通行政管理體制改革為契機，切實轉變政府職能，改進管理和服務方式，減少和規(guī)范行政審批，明確行政權力運行程序，建立科學合理的行政監(jiān)控機制。深化干部人事制度改革。加強對領導干部的監(jiān)督，加強紀檢監(jiān)督力度，建立健全經常性考察和定期考核制度。抓好執(zhí)法培訓，加大培訓保障力度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸綜合執(zhí)法人員的培訓力度。積極參與行業(yè)管理，妥善處理交通運輸行業(yè)管理過程中出現的新問題，維護行業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實履行好法制部門服務支撐功能。加強執(zhí)法隊伍和機制建設，提高專業(yè)素質。建成淮安航空應急救援基地，依托淮安漣水機場，有效擴大監(jiān)管救助飛機范圍，初步形成航空應急救援體系。建立城市公交安全應急體系。重點加強對道路客運和危險貨運運輸安全的管理。提高船舶污染事故的處置能力，配備與其相適應的船舶污染防治設備，優(yōu)化設備庫存點布局，增強防污控污能力；進一步加強農用自備船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全監(jiān)管。（三）行業(yè)管理提高交通安全與應急能力提高水上安全監(jiān)管與應急處置能力。建立適應市場需求的新型維修服務體系，建立3～5家連鎖維修品牌企業(yè)，引導維修企業(yè)向大型化、專業(yè)化、品牌化、連鎖化方向發(fā)展，為車主提供更加優(yōu)質的維修服務。目前，我市當前貨運行業(yè)組織化程度低、運輸方式和運輸工具相對落后，第三方物流產業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)數量少，因此需要積極引進國內外著名物流企業(yè)落戶，發(fā)揮示范引領作用，要支持物流企業(yè)通過兼并、參股、合資、合作等形式進行資產重組，增強發(fā)展能力和后勁。同時，按需整合、更新、淘汰一批老舊運力，以龍頭企業(yè)的社會影響力和凝聚力，力爭各地區(qū)形成具有各自特色的現代化運輸組織方式，帶動運輸行業(yè)的運輸組織程度的轉型和運力結構的更新。合理整合新港、南港、東港、楚州港等港口資源，加強分工協(xié)作，促進港口物流協(xié)調發(fā)展。150002淮安空港物流中心新建，建設空運中心、航空快遞中心、保稅物流中心、物流服務中心4600034個縣級中心基地依托傳統(tǒng)公路貨運站場，功能整合和升級改造48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套基地依托縣域內重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村客貨運站場、農村郵政網點，資源整合和功能完善（2）大力發(fā)展空、港物流加大一類航空口岸申報力度，爭取早日開放航空口岸。適度增加出租車運力投放，進一步提升出租車服務質量，市區(qū)新增加出租車460余輛。（3）全面提升城市客運服務水平按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，加強公交場站的建設。（2）大力推進城鄉(xiāng)客運一體化堅持一體化規(guī)劃、合理化布局、標準化建設、市場化運作的原則，各市縣繼續(xù)完善建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（等級站或公交首未站）。提高客運服務水平（1）提高城際客運服務水平按照高效、低耗、安全、環(huán)保的原則，加快運輸車輛等設備的更新，提高客運車輛檔次，鼓勵采用高效低耗、節(jié)能環(huán)保的車型，優(yōu)化運力結構。專欄十二：淮安市“十二五”主要綜合運輸樞紐規(guī)劃表級別名稱運輸方式功能主中心級淮安南站綜合客運樞紐鐵、公鐵路、長途客運、城市交通等多種交通方式之間的轉換的交通主樞紐次中心級淮安站綜合客運樞紐鐵、公公路鐵路聯(lián)運，淮安南站客運樞紐的補充，兼顧公路單方式中短途出行主中心級新港物流中心水、鐵、公城西生活片區(qū)、華能電廠工業(yè)原料及礦建材料運輸清河貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸開發(fā)區(qū)貨運樞紐鐵、公淮安經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸次中心級黃碼物流中心鐵、公楚州工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸袁北貨運站水、鐵、公淮陰工業(yè)片區(qū)工業(yè)原料及制品運輸（2）公路客運站續(xù)建淮安汽車北站、新洪澤汽車客運站。加快樞紐建設步伐（1）綜合運輸樞紐綜合客運樞紐。改善干線公路服務設施現狀、提升服務質量和保證安全行駛，提供多樣性服務功能，依據《江蘇省干線公路服務設施建設指導意見》，繼續(xù)在國省高等級干線公路上按統(tǒng)一的標準，停車區(qū)和小型休息區(qū)等配套服務設施規(guī)劃建設。大規(guī)模的農村公路建成后，迫切需要重視養(yǎng)護工作，保障服務質量，延長服務壽命。啟動農村產業(yè)園、農村旅游景點、資源開發(fā)等新增經濟類結點的通達線路。推進農路達標改造。建設旅游景區(qū)連接公路5條。開工建設S328淮安段擴建、S330環(huán)洪澤湖繞湖段、S420三河鎮(zhèn)至前鋒鎮(zhèn)段、S327漣水南繞城、S601鐵山寺風景區(qū)至淮連高速段、S329漣水東胡集至前進段、S12S248盱眙繞城段、S429西宋集至洪澤段，S348臨海至淮安車橋連接線，共計322公里。新開工并完成京滬高速公路淮安至江都段擴容改造、金湖至馬壩高速公路、宿州至揚州高速公路淮安段，其中改擴建70公里。遠期在淮安南港、鹽河淮陰城東作業(yè)區(qū)設立口岸作業(yè)點，實現淮安二類口岸的“一港三區(qū)”。開工建設淮河出海航道（紅山頭～京杭運河段）航道整治工程，三級航道標準，整治106公里，擴容船閘1座，新建船閘1座。2012年完成全線航道整治?！笆濉薄谑唬鸿F路投資方案分析高方案：“十二五”期間提前建設納入國家鐵路網規(guī)劃的項目，建成通車，積極爭取開工建設已納入長三角城際軌道網但尚未納入國家鐵路網的項目。開工建設徐淮鹽鐵路，淮安段全長約78公里， 2015年開工，2018年通車運營。五大建設重點：“鐵路復線聯(lián)網、航道整治通暢、公路提級加密、機場擴建升級、港站配套完善”。 專欄九 ：“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標表指標2010年2015年屬性基礎設施干線航道達標里程（公里）256★省級干線航道通航保證率（%）9798★港口總通過能力（億噸）1★其中：集裝箱泊位年通過能力（萬TEU）430★鐵路運營里程（公里）81200★公路總里程（萬公里）1180712500★其中：二級及以上公路里程（公里）22142400★公路路面行駛質量指數（%）80%85%★機場旅客吞吐能力（萬人）60120★運輸服務和裝備物流費用與本地區(qū)GDP比率（%）14■行政村通客運班線率（除島嶼村外）（%）100★鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鎮(zhèn)－村公交率（%）040★1每萬人公交車擁有量（標臺）（市區(qū)）15★1公交出行分擔率（%）1020■1公路甩掛運輸拖掛比1:11:2■安全應急1運輸船舶百萬噸貨運量事故率（%）/年均下降5★1水上搜救成功率（%）9898★130分鐘響應時間航空應急覆蓋市域（%）/80■科技人才1公路收費站ETC裝備覆蓋率（％）/100★1營業(yè)性客車、?；奋嚧?、500噸級以上營業(yè)性船舶衛(wèi)星定位系統(tǒng)配備率（%） /100★節(jié)能減排1營運客車/貨車單位周轉量能耗下降（%）6/12★營運船舶單位周轉量能耗下降（%）15★2營運車船單位貨物運輸周轉量碳排放下降（%）★2廢舊路面循環(huán)利用率（%）＞40★注：碳排放量及能耗指標是與2005年比較。人才專業(yè)結構配備完善，高技能人才占技能型人才總量的比例達到25%以上，具有高級、中級、初級職稱的人才比例達到2：4：4。廢舊路面循環(huán)利用率超過40%。一般性交通事故的發(fā)生率、傷亡水平和損失水平不斷降低。行業(yè)管理科學有力運輸裝備現代化水平顯著提升。交通物流效率明顯提升。城市公交優(yōu)質化。運輸服務水平大幅提高城際客運快速化。能力充分。銜接順暢。鐵路總里程達到200公里，時速200公里以上高速鐵路通達淮安。到2015年我市總體上達到或超過全面小康社會的水平，建成經濟發(fā)達、社會文明、民生幸福、生態(tài)優(yōu)化、城鄉(xiāng)繁榮的地區(qū)。綜合交通通道、樞紐和網絡的供給能力與當時的經濟社會發(fā)展水平相適應?！笆濉被窗步煌ㄟ\輸發(fā)展的奮斗目標是：工程投資翻一番，客貨運量雙超億，奮力建設大樞紐，基本實現現代化。專欄六：運輸需求預測表1 綜合客貨運量預測結果綜合客運量（萬人）