【正文】 加大政策的宣傳力度，增加政策的透明度，最大限度地發(fā)揮政策支持的綜合效率，用政策優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)和吸引更多的資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才聚集淮安，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)做好重大工業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)工作，對(duì)符合條件的投資在5000萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目，進(jìn)行補(bǔ)貼兌現(xiàn)，對(duì)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，形成重獎(jiǎng)大項(xiàng)目、鼓勵(lì)大發(fā)展的工作導(dǎo)向。到2010年，全市要培養(yǎng)造就熟悉現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才1萬(wàn)人以上，具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才15萬(wàn)人以上，具備較高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和農(nóng)村實(shí)用人才40萬(wàn)人以上，構(gòu)建我市人才高地。啟動(dòng)人才柔性流動(dòng)和管理機(jī)制，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職。加快造就一批企業(yè)家隊(duì)伍。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極推動(dòng)投資市場(chǎng)化改革，形成國(guó)內(nèi)外資金注入、非公投資、銀行貸款、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種形式的資本市場(chǎng)，解決發(fā)展資金。對(duì)閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決予以收回，調(diào)整項(xiàng)目使用。堅(jiān)持節(jié)約用地。設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用于支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水的技術(shù)改造，支持清潔生產(chǎn)，大力推動(dòng)資源綜合利用，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)為節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。按照國(guó)家《節(jié)約能源法》和省《節(jié)能條例》的要求，實(shí)施企業(yè)能源管理和耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)工業(yè)用水的循環(huán)利用。一要加大工業(yè)污染防治力度。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理層之間的制衡機(jī)制，完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，明晰所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全各司其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。圍繞企業(yè)改制過(guò)程中的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)核銷(xiāo)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、債務(wù)打包、土地處置出讓等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持公開(kāi)公正、職工參與、分層次推進(jìn)的原則，加強(qiáng)監(jiān)督，確保改制工作順利推進(jìn)。　　(五)深入企業(yè)改革，完善運(yùn)行機(jī)制。四是加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，主動(dòng)完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高新產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力，有條件的企業(yè)要建立自己的技術(shù)中心；積極掛靠高校和科研院所，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究新技術(shù)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要將已落戶企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，加大以商引商力度，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群優(yōu)勢(shì)。對(duì)當(dāng)?shù)毓I(yè)實(shí)際和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)已形成一定集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，要著力引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，合理規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。力爭(zhēng)到2010年，全市自營(yíng)出口額超過(guò)100萬(wàn)美元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到200戶以上，超過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到25戶以上。五是努力擴(kuò)大出口。四是大力開(kāi)展企業(yè)招商。二是注重招商選資。一是著力招引大項(xiàng)目。對(duì)投資5000萬(wàn)元以上重大工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行市、縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，協(xié)調(diào)問(wèn)題、解決困難、加快進(jìn)度，確保早開(kāi)工建設(shè)，早竣工投產(chǎn)，早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。2010年投資億元以上項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)，投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)到400個(gè)，實(shí)現(xiàn)“十一五”翻番目標(biāo)?！笆晃濉被窗补I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)仍是加大投入，擴(kuò)張總量?！　‰娏π袠I(yè)：重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資170億元。　　醫(yī)藥行業(yè)：重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資12億元?！　煵菪袠I(yè)：淮陰卷煙廠“十一五”期間，對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，主要有建設(shè)聯(lián)合工房一座、引進(jìn)高速卷接線、軟包線、新上制絲中試線、側(cè)推式包裝機(jī)、建設(shè)輔材、片煙庫(kù)等?！　C(jī)械行業(yè)：重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目125項(xiàng)，總投資97億元?！　∨嘤?0個(gè)省以上名牌產(chǎn)品。到2010年，石油機(jī)械產(chǎn)品銷(xiāo)售達(dá)到10億元。力爭(zhēng)到“十一五”末，汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)100億元。以江蘇安特汽車(chē)制造有限公司將充分利用比利時(shí)STOKOTA公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際通用的集裝箱半掛車(chē)、高性能不銹鋼及鋁質(zhì)罐車(chē)、垃圾壓縮車(chē)等高附加值產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)總量提前翻番。楚州區(qū)一直以來(lái)具有針織的優(yōu)勢(shì)，目前有從事毛巾生產(chǎn)加工的68戶，從事圍巾、手套、帽等毛針織品生產(chǎn)加工的55戶，從事內(nèi)衣等服裝生產(chǎn)加工的13戶，其余從事紗線、漂染、紡織器材、絲織品、手帕、機(jī)制帽、電腦繡花、紡織貿(mào)易等紡織業(yè)的76戶。2001年在省科技廳支持下，組建了江蘇省凹土技術(shù)工程中心?！　“纪良庸ぎa(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。在建及擬上軸承加工項(xiàng)目15個(gè)，軸承年加工能力達(dá)5000萬(wàn)套。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)木材及其制品用膠，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的配套能力。近幾年，依托林業(yè)資源，我市木材加工業(yè)達(dá)到迅速發(fā)展。到“十一五”末，化纖及相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售規(guī)模爭(zhēng)取達(dá)到30億元?！　』w產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。市開(kāi)發(fā)區(qū)地處主城區(qū)東南角，發(fā)展食品行業(yè)符合城市的發(fā)展定位。重點(diǎn)圍繞與韓泰輪胎的前道配套，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。下一步的發(fā)展一方面是對(duì)200萬(wàn)噸板材生產(chǎn)線進(jìn)行深入的調(diào)研，考察、論證項(xiàng)目的建設(shè)條件；另一方面重點(diǎn)是做好產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。以鹽化工工業(yè)園區(qū)為依托，加大延伸開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！　≈攸c(diǎn)有鹽化工產(chǎn)業(yè)集群、鋼材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、輪胎產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)集群、化纖產(chǎn)業(yè)集群、木材加工產(chǎn)業(yè)鏈、軸承產(chǎn)業(yè)集群、凹土加工產(chǎn)業(yè)集群、針紡織產(chǎn)業(yè)集群、汽車(chē)及配件產(chǎn)業(yè)集群和石油機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等。一是鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，大力推進(jìn)以種植業(yè)為龍頭，發(fā)展糧食加工、飼料加工，再發(fā)展養(yǎng)殖、加工的大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以農(nóng)促工，以工帶農(nóng)，形成大循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。以投資10億元的光電項(xiàng)目為契機(jī)，加快光電產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步壯大電子元器件產(chǎn)品的規(guī)模，通過(guò)招商引資，加快發(fā)展信息制造業(yè)和軟件業(yè)?！　〗ú漠a(chǎn)業(yè)：以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，積極引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，主攻新型建材、裝修裝飾材料、化學(xué)建材、建筑節(jié)能產(chǎn)品，穩(wěn)步發(fā)展水泥和水泥制品行業(yè)，積極推進(jìn)商品砼、商品砂漿的應(yīng)用；力爭(zhēng)到2010年，列統(tǒng)企業(yè)銷(xiāo)售收入超70億元，實(shí)現(xiàn)利稅超7億元。要圍繞城市旅游業(yè)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)方便食品，做大做強(qiáng)品牌，走多樣化、精細(xì)化、特色化、品牌化的發(fā)展之路，逐步形成具有淮安特色的食品工業(yè)體系。加快現(xiàn)有紡織企業(yè)的改革重組步伐，增強(qiáng)發(fā)展能力。2007年完成聯(lián)合工房的建設(shè)，做好工藝布局的調(diào)整。后期創(chuàng)造條件爭(zhēng)取再上一條200萬(wàn)噸的板材生產(chǎn)線。以冶金工業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，發(fā)展精鍛件、金屬制品等行業(yè)，尋求新的突破。以氯堿、純堿為重點(diǎn)，大力發(fā)展鹽化工，加大延伸開(kāi)發(fā)力度，提高資源利用水平；加快發(fā)展石油化工，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將原油加工能力擴(kuò)大到300萬(wàn)噸的能力，同時(shí)配套建設(shè)向后延伸項(xiàng)目，發(fā)展化工基礎(chǔ)原料；以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，推進(jìn)精細(xì)化工的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展吃氯系列、吃氫系列、硝基化合物和光氣四大精細(xì)化工產(chǎn)品，將我市建成醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體的生產(chǎn)基地；以江蘇愛(ài)特福公司為重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐，拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以輪胎和汽車(chē)密封件為重點(diǎn)，加快橡膠制品發(fā)展。要科學(xué)合理做好城區(qū)工業(yè)的布局調(diào)整，做好工業(yè)園區(qū)的資源整合，提高土地的使用效率。與蘇北地區(qū)的其他城市相比，我市工業(yè)的差距更突出地表現(xiàn)在縣域工業(yè)上的不足?！　?jiān)持深化改革不動(dòng)搖。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷提升工業(yè)經(jīng)和國(guó)際化水平，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。　　堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖。工業(yè)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。工業(yè)投入年遞增20%以上，2010年超過(guò)400億元，“十一五”期間，投入總量超過(guò)1500億元；1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目的投入占總投入的比重達(dá)到90%以上，縣區(qū)投入占總投入的比重達(dá)到60%以上。年；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)保持省內(nèi)前列。根據(jù)目前的工業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，確定我市工業(yè)“十一五”工業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)、重點(diǎn)。一是我市軟硬環(huán)境的不斷改善，增強(qiáng)了對(duì)外引資的吸引力。“十一五”期間，我市工業(yè)發(fā)展資金仍處于緊張狀態(tài)。對(duì)于淮安工業(yè)來(lái)說(shuō)，“十一五”的主要任務(wù)仍是擴(kuò)張總量，土地將成為能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要支撐要素。　　工業(yè)用地：從2004年起，國(guó)家采取了土地宏觀控制政策，壓縮用地量，工業(yè)用地明顯偏緊?！　‰娏δ茉矗焊鶕?jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和用電需求情況的預(yù)測(cè)，結(jié)合近幾年國(guó)家和省電源點(diǎn)和電網(wǎng)的建設(shè)情況，對(duì)2010年的供用電形勢(shì)，做出如下判斷：從2005年下半年開(kāi)始，我市供用電矛盾將得到明顯緩解。鐵路運(yùn)輸?shù)玫桨l(fā)展。隨著淮安新港建成投入運(yùn)營(yíng)，我市擁有碼頭泊位171個(gè)，碼頭總長(zhǎng)度17072延米，碼頭最大靠泊能力2000噸級(jí)，港口吞吐量1600萬(wàn)噸?！　」I(yè)發(fā)展的相關(guān)條件分析　　交通運(yùn)輸：“十五”期間，全市圍繞建設(shè)蘇北交通樞紐的發(fā)展定位，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省已制定了江蘇國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)的總體目標(biāo)，到“十五”末，全省制造業(yè)增加值超過(guò)12000億元，年均增長(zhǎng)14%。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定總量以后，很多大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)積累了大量的資金，這些資金需要尋找更大的獲利機(jī)會(huì)，同時(shí)也由于其所在地的土地、電力、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的緊張和高成本，因而開(kāi)始向資源產(chǎn)地和成本較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，必須積極把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的資金、技術(shù)、產(chǎn)品和先進(jìn)的管理理念以壯大地方經(jīng)濟(jì)。近年仍將保持較高水平，宏觀經(jīng)濟(jì)處于上升期，對(duì)我市工業(yè)發(fā)展形成了較好的帶動(dòng)作用。今后國(guó)家仍將貫徹“雙緊”方針，不排除出臺(tái)其它調(diào)控措施的可能性。貨幣升值會(huì)給中國(guó)的外貿(mào)出口造成較大的傷害，給中國(guó)的通貨緊縮帶來(lái)更大的壓力，將導(dǎo)致對(duì)外資吸引力的下降，減少外商對(duì)中國(guó)的直接投資。因此，2006年石油價(jià)格仍然有走高趨勢(shì)。美歐通