【正文】 淮安市“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃序 言 “十二五”時期，是淮安貫徹落實科學發(fā)展觀、深入推進“五大建設(shè)”、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。也是淮安發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的關(guān)鍵時期。科學編制并有效實施淮安“十二五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃，對淮安交通乃至淮安的城市發(fā)展都會起到重大而深遠的影響。一、“十一五”發(fā)展回顧2006年以來，淮安堅持圍繞“加快融入長三角、策應沿海大開發(fā)、服務中心城市建設(shè)、推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的發(fā)展思路，科學規(guī)劃、適度超前，大力實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大工程”，使“十一五”期間成為淮安交通投資最多、建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、成就最突出的時期。這一階段的交通運輸大發(fā)展有兩個最為突出的亮點：一是隨著淮安漣水機場的建成運營，淮安五種運輸方式俱全的綜合交通發(fā)展格局初步形成；二是隨著連淮揚鎮(zhèn)鐵路和徐宿淮鹽鐵路項目納入省級以上規(guī)劃，淮安區(qū)域性綜合運輸樞紐的地位得以確認和鞏固。在“運輸服務經(jīng)濟、管理服務市場、運營服務公眾”的理念指導下，運輸經(jīng)濟取得了又好又快的發(fā)展，不僅為百姓出行提供了便利，也助推了地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，交通運輸切實成為淮安經(jīng)濟社會進步的重要標志之一，為經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展和城市功能的全面提升發(fā)揮了重要的支撐和促進作用。（一）發(fā)展成就交通投資力度持續(xù)加大“十一五”，較“十五”，是“十五”。，較“十五”，%；，較“十五”期增加近一倍，%；，較“十五”，%；，%；，%；航空投資8億元，%。專欄一：“十一五”期間交通投資情況表1 “十一五”期間淮安市交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資一覽表（億元）20062007200820092010合計比例規(guī)劃目標完成率公路 % 121%場站 % 118%航道 % 83%港口 % 75%鐵路 7% 93%航空 4 48 % 100%合計 100% 120%表2 “十一五”交通建設(shè)投資情況分析表（單位：億元）“十五”“十一五”“十一五”投資增長率（%）投資占比（%）投資占比（%）公路（含場站） % %%航道 % %%港口 % %%鐵路 %/　民航 %　/合計111% %%表3 周邊地級市“十一五”交通建設(shè)投資情況比較表（單位：億元）城市淮安鹽城揚州宿遷連云港徐州投資額193300125120215197交通建設(shè)有序推進隨著淮安漣水機場的建成通航，標志著淮安初步形成了一個以高等級公路為骨架，五種運輸方式并存的交通運輸體系，更加凸顯了淮安在江蘇乃至泛長三角的交通樞紐地位，為淮安大流通建設(shè)目標提供了有力保障。（1）公路建設(shè)突飛猛進至“十一五”末，淮安公路總里程達到11807公里，較“十五”期末增加了2106公里，其中二級以上公路新增932公里，比重由“十五”%%。完成了大量低等級公路的升級改造，等級公路比重由“十五”末的86. 9%%。公路網(wǎng)面積密度達到117公里/百平方公里，人口密度達到22公里/萬人，基本形成了以國、省道為骨干，縣、鄉(xiāng)道路為經(jīng)絡，干支相接，連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、覆蓋全村的公路網(wǎng)，路網(wǎng)布局日趨完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益合理。高速公路相繼建成宿淮高速、淮鹽高速、寧淮高速和寧宿徐高速盱眙南段，新增通車總里程178公里，%，總里程達380公里，%，處于全省第三位。率先完成規(guī)劃高速公路建設(shè)任務，形成了“環(huán)射形態(tài)”的高速公路主骨架，實現(xiàn)了高速公路“聯(lián)網(wǎng)暢通”目標。普通國省干線完成205國道、325省道、331省道、332省道金寶南線、237省道楚州市區(qū)改線段、327省道西延段等9個項目的建設(shè)，新、改建289公里，其中一級205公里、二級84公里。，達741公里，總里程列全省第五位。市域內(nèi)形成以國省道為區(qū)域干線，眾多縣鄉(xiāng)公路為分支的干支相連的區(qū)域公路網(wǎng)。農(nóng)村公路累計新建、改建四級以上公路4627公里，建成農(nóng)村公路橋梁281座。目前除洪澤縣2個不適宜通公路的洪澤湖水上行政村外，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均通上了四級以上等級公路。農(nóng)村公路基本實現(xiàn)了四級公路“村村通”目標，直接受惠群眾達 400萬人，極大地方便了群眾出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。公路客貨場站相繼完成了城南、楚州、漣水、金湖、盱眙五個一級客運站和淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)客運站（二級）的建設(shè)，開工建設(shè)淮安汽車客運北站、洪澤汽車客運站，并建設(shè)了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村汽車客運站，基本實現(xiàn)了一級汽車客運站縣城全覆蓋。建成了金網(wǎng)物流中心、淮通物流園、南北物流園等多個貨運場站。專欄二：淮安市公路規(guī)模情況表1 2010年淮安市公路技術(shù)等級規(guī)模表（公里）高速公路一級公路二級公路三級公路四級公路等外公路合計總規(guī)模3804491385712789398811807結(jié)構(gòu)比例%%%%%%100%表2 2010年淮安市公路行政等級規(guī)模表（公里）國道省道縣道鄉(xiāng)道村道合計總規(guī)模40871321434491405111807結(jié)構(gòu)比例%%%%%100.%圖1 全省地級市高速公路里程（km）比較圖（2010）圖2 全省地級市國省干線公路里程（km）比較圖（2010）圖3 全省地級市公路總里程（km）比較圖（2010）圖4 全省地級市“十一五”高速公路里程增量（km）比較圖（2）航道建設(shè)重點突出提前完成了京杭運河“三改二”工程，保障了京杭運河主通道的暢通，京杭運河兩淮段服務區(qū)已建設(shè)完成并投入使用；提前開工建設(shè)鹽河航道整治工程；疏浚了洪澤湖南線、西線部分航道；先后建成了淮安、淮陰三線船閘；進行了楊莊船閘大修。，新改建航標15座。至“十一五”末，（），船閘12座，航標116座，其中等級航道里程516公里，%，占航道總里程11 %。（3）港口建設(shè)大力推進相繼完成了淮安新港、東港，楚州新港、漣水新港、盱眙新港和井神鹽業(yè)碼頭工程；開工建設(shè)了市鹽化工碼頭、金湖新港、楚州建華管樁碼頭等項目。港口通過能力不斷增長，全市共增加千噸級泊位8個、500噸級泊位41個，新增港口貨物年通過能力1440萬噸，全市港口通過能力達到4812萬噸，港口大型化、專業(yè)化的水平進一步提升。（4）鐵路建設(shè)扎實進取市緊抓鐵路建設(shè)大發(fā)展機遇，確立構(gòu)筑區(qū)域性鐵路樞紐目標，扎實工作，攻堅克難，先后完成了新長鐵路淮安北站改造工程、開工建設(shè)宿淮鐵路淮安段。目前，淮安境內(nèi)擁有新長鐵路、其中營運里程81公里、客運站1個：淮安站，貨運站3個：淮安南站、袁北站、淮安東站。乘火車可到達北京、西安等34個大中城市。（5）機場建設(shè)取得突破淮安漣水機場于2010年建設(shè)完成并投入運營，機場建設(shè)實現(xiàn)了零的突破。目前漣水機場的飛行區(qū)標準為4C，屬民用支線機場。專欄三： “十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施增長情況一覽表類 別指 標2005年2010年增長率（％）公路公路總里程9700公里11807公里%（1）高速公路里程202公里380公里%新、改建一級公路32公里205公里%農(nóng)村公路改造3891公里4627公里%客運站標準化建設(shè)0個6個/鐵路運營里程81公里81公里航道干線航道新增達標里程—/民航民用機場數(shù)量0個1個/截至2010年，淮安市運輸線路總里程達到13373公里，其中公路11807公里，內(nèi)河航道1486公里，鐵路運營里程81公里，民航運輸支線機場1座，內(nèi)河擁有碼頭161座、泊位427個，設(shè)計綜合通過能力4812萬噸。運輸服務量質(zhì)齊升（1）運輸總量再創(chuàng)新高“十一五”客貨運輸量增長迅速，較“十五”期末有了較大的提高。2010年全市完成的綜合客運量9785萬人，周轉(zhuǎn)量62億人公里，分別為“十五”、。其中，公路客運量為9615萬人，%。全市貨運總量9615萬噸，周轉(zhuǎn)量154億噸公里，分別為“十五”、。其中，公路貨運量為5887萬噸，%，水路貨運量為3438萬噸，%，鐵路貨運量為292萬噸，%?；窗矟i水機場自2010年9月通航，至12月底累計完成旅客吞吐量39323人次，貨郵行102噸。專欄四：運輸量增長情況表1 淮安市綜合客運總量增長表公路水運鐵路航空總量客運量（萬人）961515155與2005年的增長倍數(shù)/年均增長%%%/%客運周轉(zhuǎn)量（億人公里）62//62與2005年的增長倍數(shù)//年均增長%%//%表2 淮安市綜合貨運總量增長表公路水運鐵路航空總量貨運量（萬噸）588734382929617與2005年的增長倍數(shù) /年均增長%%%/%貨運周轉(zhuǎn)量（億人公里）7183//154與2005年的增長倍數(shù)//年均增長%%//%注：新長鐵路2006年運營，鐵路客貨運量增長倍數(shù)為2010年與2006年數(shù)據(jù)的倍數(shù)值。（2）集裝箱運輸取得突破2007年率先在蘇北運河開通內(nèi)河集裝箱運輸航線，現(xiàn)已擁有4條航線， ，成為全省內(nèi)河集裝箱運輸?shù)牧咙c。（3）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展良好現(xiàn)代物流從無到有、從小到大。至“十一五”末，共擁有省級重點物流企業(yè)、物流基地達9家，居蘇北前列。寶潔、海爾、雙匯、格力等大型企業(yè)均在淮安設(shè)立了分公司或倉儲中心。市區(qū)物流市場專項整治取得顯著成效，吸引500余家物流經(jīng)營業(yè)戶進區(qū)，獲批新港、南港和淮陰城東等3個水運二類口岸作業(yè)區(qū)。水運經(jīng)濟在綜合運輸中的份額明顯提升，已基本形成一個港口群，在能源、建材等大宗物資運輸方面發(fā)揮著重要作用，保守測算節(jié)約物流成本在8000萬元以上，為地方和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。全市物流成本與GDP的比值由“十五”%%。（4）客運發(fā)展成績顯著加快推進客運行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?；雌瘓F與淮安一汽一分公司、三分公司實現(xiàn)整合重組。加快推進客運班線公司化改造，組建6家建制公司化經(jīng)營的專線公司，市、縣際客運班車公司化經(jīng)營率穩(wěn)定在70%以上。大力推進農(nóng)村客運班車通達工程、城鄉(xiāng)客運一體化工程。截至2010年底，全市1387個行政村中已有1323個行政村通達客運班車，%。全市累計開通城鄉(xiāng)客運一體化班線93條，投入車輛1298輛，通達鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個，%。扎實推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2010年底，有公交線路63條，公交車輛841輛，建有公交站亭1350多個，有公交三分公司、城南、公交集團、九分公司、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、清安鄉(xiāng)等6處大型停車場，90處公交首末調(diào)度站，從業(yè)人員1300多人。（5）運輸服務水平顯著提高全市擁有道路旅客運輸業(yè)戶531家、車輛超過3759輛，比“十五”末增長7%；道路貨運業(yè)戶19965家、車輛26159輛，比“十五”末增長122%；水運業(yè)戶93戶，船舶3711艘?？瓦\車輛向大型化、高速化、舒適化發(fā)展，全市營運班車、旅游客車中，中高級客車比例達到92%以上；貨運車輛向?qū)I(yè)化、大型化、規(guī)?；l(fā)展，貨運車輛中特種運輸車輛達7365輛，占營運貨車總數(shù)的30%。積極打造快客、快貨、快修等運輸服務品牌，新增“江蘇快客”品牌車輛44輛、“江蘇快貨”品牌線路26條、“江蘇快修”品牌企業(yè)10家。（6）機動車維修和駕培行業(yè)有序發(fā)展全市機動車維修企業(yè)已發(fā)展至710家，年維修能力達到131萬輛次，汽車維修網(wǎng)絡逐步形成，維修行業(yè)創(chuàng)建為江蘇省首批放心消費行業(yè)。維修行業(yè)信息化工作不斷深入，機動車維修救援網(wǎng)絡、多站點汽車檢測動態(tài)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)等科技手段的應用顯著提升了維修救援和檢測效率。駕校發(fā)展至45所，年培訓能力達到7萬人次。駕培行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一、二、三級駕校的比例由“十一五”初期的4%、22%和74%逐步優(yōu)化為現(xiàn)在的5%、72%和23%。駕培智能化管理系統(tǒng)的全面推廣應用。行業(yè)管理水平穩(wěn)步提升（1）在全省率先建立了順暢的管理體制在全省較早形成“公鐵水空”統(tǒng)籌管理格局，完成市、縣兩級交通運輸機構(gòu)改革，先后成立市鐵路辦、機場辦、工程建設(shè)處和港口管理局，增加運輸管理、航空產(chǎn)業(yè)管理等職能，管理體制更加順暢。面向社會公開招標交通軟科學課題18個，有效地推動了交通行業(yè)管理中熱點難點問題的解決。（2）交通通行環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)積極開展公路超限超載專項治理活動，創(chuàng)建省級文明樣板路460公里，實施綠色通道提升工程200余公里，實施“五項整治”近600公里，%。積極開展客運班線整治、打擊“黑車”等專項整治活動，全面實施質(zhì)量信譽管理，運輸市場秩序進一步好轉(zhuǎn)。（3）運輸安全形勢保持平穩(wěn)“十一五”以來全市未發(fā)生一起重大交通安全事故，未發(fā)生一起24小時以上航道堵塞事件，未發(fā)生有較大影響的突發(fā)公共事件；內(nèi)河水上搜救成功率達100%；圓滿完成上海世博會的各項安保任務。建成以淮安公路網(wǎng)管理與應急指揮中心“兩個中心”為主體的全市公路應急指揮體系；建成洪澤湖水上搜救中心，成立全省首支專業(yè)水上救援隊伍；積極參與淮河漏油事故處理，受到市委市政府表彰；交通運輸安全應急保障能力明顯加強?？萍夹畔⒒教嵘?）科技創(chuàng)新能力明顯提升通過自主研發(fā)、柔性引