【正文】 方米，新建液體化工儲(chǔ)灌一座。 “ 十五 ” 期間，要做好深水碼頭建設(shè)條件優(yōu)越的北山嶺港區(qū)建設(shè)的前期工作。 根據(jù)茂名市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和旅客流量，民航中南管理局已同意茂名市將坡心場(chǎng)址作為擬建茂名民用機(jī)場(chǎng)首選場(chǎng)址。 。重點(diǎn)建設(shè)茂名市貨客運(yùn)中心站，茂名貨物配載站，茂名港貨運(yùn)站等。 。加固高州水庫(kù)，使之達(dá)到 90米高程蓄水能力， 并搞好高州水庫(kù)灌渠建設(shè)。分 “ 十五 ” 和 “ 十一五 ” 完成 。 “ 十五 ” 期間，要把節(jié)約用水作為一項(xiàng)革命性措施，優(yōu)化配置好水 資 源。加大投入力度， 搞好灌溉和節(jié)水工程，計(jì)劃總投資 。抓好供水水庫(kù)、供水渠道建設(shè)，使水利設(shè)施能滿足工 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展的需要。 。計(jì)劃對(duì) 1563平方公里的水土流失面積進(jìn)行治理 ，計(jì)劃投資 。通過(guò)從第二水廠引水到河西水廠制水，實(shí)現(xiàn)市區(qū)全部飲用水 源直接來(lái)自高州水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水。 (三 )能源方面 全面完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，改善電網(wǎng)供電質(zhì)量，著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電難的問(wèn) 題，基本實(shí)現(xiàn)茂名市市區(qū)電纜化供電和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。發(fā)展新能源和可再生能源，推廣節(jié)能和能源綜合利用技術(shù)。 建設(shè)和完善 500 千伏電網(wǎng)的配套工程，建立全地區(qū)的 220 千伏主網(wǎng)架。著力解決邊遠(yuǎn)地區(qū)用電難的問(wèn)題，調(diào)整 110 千伏 變電站布局，進(jìn)一步改善 110 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電電壓等級(jí)，逐步以 110 千伏取代35 千伏變電站，改善電網(wǎng)供電質(zhì)量。改建擴(kuò)建 110千伏變電站 6座，容量為 16 .25萬(wàn)千瓦。 調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整國(guó) 有經(jīng)濟(jì)布局。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用 ，壯大骨干企業(yè)規(guī)模，提高效益，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力。把發(fā) 展非公有經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，支持和鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)投資改造國(guó)有、集體企業(yè)，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)參股股權(quán)比例不作限制；推動(dòng)私營(yíng)企 業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代 企業(yè)制度改造，引導(dǎo)其健康發(fā)展。以市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，加快全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革步伐，建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理、 監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。通過(guò) “ 抓大放小 、 “ 有進(jìn)有退 ，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān) 鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。加快國(guó)有企業(yè)有限責(zé)任公司或股份有限公司等形式的 公司制改組步伐。一般企業(yè)應(yīng)通過(guò)股票上市、外資入股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)相互參股、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等 多種形式，改造為產(chǎn)權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)有 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。向國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大情況報(bào)告 制度及 按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級(jí)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策失誤追究制度。發(fā)展和規(guī)范資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力、房地產(chǎn)交易、有形建筑等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)督，從理順 管理體制和強(qiáng)化規(guī)范化管理入手，加強(qiáng)金融監(jiān)管，繼續(xù)化解金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范壟斷行業(yè)的定價(jià)行為。進(jìn)一步完善以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的政策法規(guī)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度；規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件 下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，依法查處和制裁經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法和侵權(quán)行為。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，要區(qū)別政府和市場(chǎng)的責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。建立政 務(wù)公開制度，增加政策和辦事程序的透明度。穩(wěn)步推進(jìn) “ 費(fèi)改稅 ” ， 加強(qiáng)稅收征管，全面落實(shí) “ 收支兩條線 ” 制度，逐步提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重以及 市級(jí)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比重。政府 財(cái)政逐步轉(zhuǎn)移到以滿足社會(huì)共同需要為標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，建立起公共財(cái)政的框架。加大投融 資體制改革力度，確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位，建立企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸，政府間接調(diào)控的投融資體制，對(duì)企業(yè)以自有資金及商業(yè)銀行貸款建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng) 性項(xiàng)目，逐步實(shí)行登記備案制。建立健全投資風(fēng)險(xiǎn)約束 機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，發(fā)展資本證券市場(chǎng)直接融資。健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政評(píng)議考核制。 八、積極實(shí)施 “ 科教興市 ” 戰(zhàn)略 科技創(chuàng)新能力和人才資源是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力的決定性因素。 (一 )推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新 加快建立技術(shù)創(chuàng)新體制，要突出政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，形成具有茂名市特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化科技體制改革，解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題，為高等院校、科研院所與 企業(yè)建立密切而穩(wěn)定的合作關(guān)系創(chuàng)造條件，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。加大對(duì)科技投入， 把財(cái)政性科技投入的資金向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上傾斜，集中力量，有選擇地在高新技術(shù)局部領(lǐng)域重點(diǎn)突破。形成以政府投入為引導(dǎo) 、企業(yè)投入為主體、社會(huì)其它 資金和風(fēng)險(xiǎn)投資為重要補(bǔ)充的多元化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系。教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用，要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，把培養(yǎng)、吸收和用好人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn) 略任務(wù)切實(shí)抓好。全面貫徹黨的教育方針，樹立現(xiàn)代教育觀念，注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和良好品質(zhì)，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)。積極鼓勵(lì)和支持社 會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，大力促進(jìn)教育事業(yè)中的非義務(wù)教育向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。 加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。在社會(huì)上形成尊重知識(shí)、尊重人才的良 好 氛圍。努力提供一個(gè)讓人才能充分表現(xiàn)的公開、公平的舞臺(tái)，充分發(fā)揮其聰明才智的硬、軟環(huán)境，逐步通過(guò)技術(shù)入股、管 理入股等形式形成人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才脫穎而出。 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。尤其是要培養(yǎng)一大批金融、 財(cái)會(huì)、外經(jīng)貿(mào)和現(xiàn)代管理的專業(yè)人才，提高茂名市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和整體素質(zhì)。從戰(zhàn)略的高度，培養(yǎng)和造就一支堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì) 領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。 九、全面實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略 “ 十五 ” 時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的階段，茂名市對(duì)外開放將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) (一 )外貿(mào)出口 加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓力度。堅(jiān)持以質(zhì)取勝的外貿(mào) 發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持 “ 雙 高 ”( 高技術(shù)、高附加值 )產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品出口 。大力發(fā)展來(lái)料加工貿(mào)易，充分發(fā)揮茂名市現(xiàn)有企業(yè)的廠房設(shè)備和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ) 茂名市資金和市場(chǎng)方面的弱勢(shì)。加快出 口 商品基地建設(shè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高出口效益。 (二 )利用外資 進(jìn)一步下大力氣切實(shí)改善投資環(huán)境，對(duì)外擴(kuò)大合作領(lǐng)域和利用外資規(guī)模，提高利用 外資的質(zhì)量和對(duì)外合作水平。積極引導(dǎo)外商投資茂名市的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資對(duì)茂名市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技 術(shù)改造。 (三 )實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以多種形式，有選擇、有 重點(diǎn)地到市外、省外、國(guó)外創(chuàng)辦企業(yè)，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際分工與合作。實(shí)施銷地產(chǎn)戰(zhàn)略，發(fā)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)， 帶動(dòng)產(chǎn)品內(nèi)銷和出口，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。 (一 )嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng) 控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，是緩解資源和環(huán)境壓力，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)茂名市人口增長(zhǎng)率向低生育水平過(guò)渡。重視解決人口性別協(xié)調(diào)和人口老齡化問(wèn)題，探索有特色的安老養(yǎng)老模式 。切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃批地和越權(quán)批地。做好水資源利用規(guī)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)鑒江流域水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高境內(nèi)河流的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展節(jié)水灌溉。注意保護(hù)好現(xiàn)有的海洋資源，禁止非法圍海造田，嚴(yán)禁 “ 掠奪性開發(fā) ” 。嚴(yán)格按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，保護(hù)好水源水質(zhì)特別是飲用水水源水質(zhì)，如高州水庫(kù)、羅坑水庫(kù)、鑒江、羅江、袂 花江及各縣 (市、區(qū) )飲用水資源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)。建設(shè)污水處理廠，提高城市生活污水處理 率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保 “ 三同時(shí) ” 審 批制度，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督責(zé)任追究制度。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容 項(xiàng)目，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與軍事雙重效益。加強(qiáng)兵員動(dòng)員體系建設(shè)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作投入，推動(dòng)民兵預(yù)備役建設(shè)的發(fā)展， 增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。 進(jìn)一步建立和完善防汛、防旱、防風(fēng)的 “ 三防 ” 工程和非工程體系，加強(qiáng)氣象減災(zāi)及防震減災(zāi)工作。抓好海洋氣象臺(tái)和 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)用試驗(yàn)基地建設(shè)。 (一 )提高就業(yè)和城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平 確立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。支持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮其增加就業(yè)的積極作用。鼓勵(lì)和扶持下崗職工舉辦 生產(chǎn) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 自救型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展社區(qū)服務(wù)和 家政服務(wù)，多渠道提供更多的就業(yè)崗位。 多管齊下增加城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)揮財(cái)稅的再分配功能，完善最低工資保障制度，防止收入分配差 距過(guò)分?jǐn)U大。進(jìn)一步實(shí)施 “ 強(qiáng)鎮(zhèn)村，富 百姓 ” ，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的實(shí)際收入。按照 “ 擴(kuò)大覆蓋，強(qiáng)化管理，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，改善服務(wù) ” 的要求，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加快形成獨(dú)立于用人 單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)由目前縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。充分發(fā)揮地稅、工商部門的職能作用，進(jìn)一步完善征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，確保實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金征繳目標(biāo)。建立完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制。依靠國(guó)家、集體、個(gè)人三方面力量，積極推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程，建立社會(huì)救濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制，發(fā)展慈善事業(yè)，多 渠道籌集資金，解決特困群眾在子女上學(xué)、醫(yī)療、住房、法律援助等方面問(wèn)題。制定和實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)。 (三 )改善消費(fèi)環(huán)境 認(rèn)真研究城鄉(xiāng)居民消費(fèi)心理和消費(fèi)特點(diǎn)，繼續(xù)推行鼓勵(lì)適度消費(fèi)政策。培養(yǎng)住宅、汽車、 旅游和信息等消費(fèi)熱點(diǎn)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高居民的生活質(zhì)量，豐富居民生活。加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，清理各種妨礙消費(fèi)的不合理規(guī)定，努力創(chuàng)造有利于擴(kuò)大消費(fèi)的良好環(huán)境。抓好精神產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，推出具有時(shí)代精神 的精品佳作，帶動(dòng)社會(huì)科學(xué)理論、文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、新聞出版、地方志等事業(yè)的全面繁榮。擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面，推廣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)愛國(guó)衛(wèi)生工作，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)移風(fēng)易俗宣傳，完善殯葬設(shè)施，努力提高火化率。加強(qiáng)行政人員的法制學(xué)習(xí)，提高依法行政水平和依法辦事的能力，推進(jìn)科學(xué)化、民主化決策。大力推廣法律援助制度，保證社會(huì)弱勢(shì)群體能夠獲得法律保護(hù)。狠抓社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決掃除 “ 黃、賭、毒 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締 “ 法輪功 等各種邪教組織，建設(shè)良好的社會(huì)治安秩序。 堅(jiān)持 “ 兩手抓，兩手都要硬 ” 的方針，堅(jiān)持不懈地用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論武裝人民。深入開展 “ 致富思源，富而思進(jìn) 教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，形成奮發(fā)向上、不斷進(jìn)取的社 會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高廣大群眾 的道德素質(zhì)。