【正文】 全市初中畢業(yè)生 35%以上升上普通高中，市區(qū)、縣城基本普及高中教育。到 2020 年，建制縣 (市、區(qū) )都要辦好 1～ 2 所重點(diǎn)職業(yè)高中或成人中專，完成 2所中師學(xué)校改制，改造、調(diào)整 3 所普通中專。深化城鄉(xiāng)教育綜合改革，在農(nóng)村積極開展 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 31 頁 以成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民的文化科技水平。 (四 )努力辦好高等教育 加快建設(shè)和配套揭陽高等專科學(xué)校，以師范教育為主，實(shí)行綜合性辦學(xué)。爭取把市技工學(xué)校辦成職業(yè)技術(shù)學(xué)院。積極發(fā)展與外地高校聯(lián)合辦學(xué)，多 渠道、多形式發(fā)展高等教育。優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)效益，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (六 )加快人才資源開發(fā) 要加緊培育高層次、適應(yīng)需求的專業(yè)人才，做好有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的 選拔、培育和管理工作。突出抓好公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員三 支隊(duì)伍建設(shè)。大力培育和引進(jìn)一批懂外語、熟悉世 中國最大的管理資源中心 第 20 頁 共 31 頁 界經(jīng)貿(mào)規(guī)則和 通曉國際商法的高層次外貿(mào)人才，不斷提高涉外企業(yè)家的整體素質(zhì)。 (一 )調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu) 繼續(xù)辦好外貿(mào)出口基地，發(fā)展加工貿(mào)易，尤其是高新技術(shù)加工貿(mào)易，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。實(shí)行市 場 多元化戰(zhàn)略，在鞏固港澳臺(tái)市場和東南亞市場的同時(shí)，拓展歐美日和東歐、非洲市場，特別是發(fā)展中國家的市場。改進(jìn)政府對(duì)出口產(chǎn)業(yè)的支持方式，進(jìn)一步清理和修訂現(xiàn)行政策措施，努力提高廣大 干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的熟悉和應(yīng)用水平。 (三 )積極有效利用外資 創(chuàng)造條件吸引大型跨國集團(tuán)直接投資。對(duì)外商投資實(shí)行國民待遇。 (四 )加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作 按照 “ 優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展 ” 的原則，加強(qiáng)粵東、閩西南、贛東南的 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、貿(mào)易協(xié)作，擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，引進(jìn)國內(nèi)資金和項(xiàng)目。積極參與西部大開發(fā)，拓展西南、西北邊境貿(mào)易市場。 (一 )加快市區(qū)發(fā)展，優(yōu)化市區(qū)經(jīng)濟(jì)布局 “ 十五 ” 期間，揭陽市區(qū)建設(shè)和發(fā)展要以人的全面發(fā)展為中心，加快城市的軟硬 環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強(qiáng)城市吸引力。市區(qū)榕華大道以西形成以進(jìn)賢商業(yè)文化步行街為中心的商貿(mào)文化區(qū)，榕華大道以東成為新興住宅區(qū)，梅云、仙橋 形成新興工業(yè)區(qū)。東山片區(qū)東部為行政、金融、商貿(mào)中心，西部成為工業(yè)區(qū)。配套建設(shè)市區(qū)出 入口的城市景觀。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、重點(diǎn)歷史街區(qū)的保護(hù)和利用。 進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)軟環(huán)境。合理配置教育、文化、衛(wèi)生、體育等生活基礎(chǔ) 設(shè)施，推廣普通話，營造良好的人文環(huán)境。市域東部以曲溪為中心，重點(diǎn)發(fā)展地都、炮臺(tái)、云路的城鎮(zhèn)群。市域西部以河婆為中心，重點(diǎn)發(fā)展五經(jīng) 富、灰寨、金和的城鎮(zhèn)群。加快錫場、新亨、白塔、棉湖等中心鎮(zhèn)的建設(shè)。 “ 十五 ” 期末，城鎮(zhèn)力爭實(shí)現(xiàn)自來水普及率達(dá) 90%，人均住房面積 18 平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 25%，人均公共綠地 5 平方米。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和論證，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。 (四 )鼓勵(lì)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 31 頁 把繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。 九、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 按照 “ 分類指導(dǎo)、梯度推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕 ” 的方針，繼續(xù)發(fā)揮揭陽市區(qū)和普寧市區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用， “ 十五 ” 期末達(dá)到富裕小康水平；惠來縣堅(jiān)持 “ 以?；羁h ” 的戰(zhàn)略，全面加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展；揭東縣東部要發(fā)展成為汕揭潮三市的城郊型經(jīng)濟(jì)區(qū)； 有重點(diǎn)地發(fā)展市域西部兩個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)。 以普寧市區(qū)為中心，加強(qiáng)城市規(guī)劃，增加市政投入，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、科技型企業(yè)和紡織服裝、醫(yī)藥等行業(yè)。打通流沙出海通道，促使普寧和惠來區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)。以惠來縣沿海主要城鎮(zhèn)為支撐點(diǎn)，以發(fā)展海洋捕 撈和海水養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力開發(fā)先進(jìn)漁網(wǎng)漁具生產(chǎn)和養(yǎng)殖新技術(shù)，發(fā)展水產(chǎn)品 深加工。發(fā)展沿榕江潮道的主要城鎮(zhèn)的海洋經(jīng)濟(jì)。沿 206 國道和榕江北岸，加快發(fā)展商貿(mào)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、飲食等第三產(chǎn)業(yè)。 (四 )生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，對(duì)全市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將起到關(guān)鍵作用。 “ 十五 ” 期間，一是要大力發(fā)展生態(tài)公益林，在大北山、 大南山、南陽山等山地實(shí)行封山育林涵養(yǎng)水源；二是發(fā)展林、果、茶葉、畜禽、食用菌、花 卉等 “ 三高 ” 農(nóng)業(yè)，形成若干個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；三是利用山區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展資源型企業(yè)，試辦生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。 十、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境管理。按照 “ 三為主 ” 的工作目標(biāo)，逐步建立起鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)的計(jì)生管理新體制，努力推進(jìn)計(jì)生工 作重心下移到村。完善和發(fā)展縣、鎮(zhèn)、村三級(jí) 計(jì)生宣傳陣地和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。 (二 )合理開發(fā)和利用自然資源 保護(hù)和利用好耕地，嚴(yán)禁丟荒，充分開發(fā)坡度在 25 度以下的山坡地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡 。強(qiáng)化城鎮(zhèn)土地市場管理，提高土地利用率。 (三 )綜合治理環(huán)境污染 重點(diǎn)解決水污染、空氣污染和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。建設(shè)揭陽 市區(qū)、普寧市區(qū)、揭西棉湖三個(gè)污水處理廠。做好城市垃圾清運(yùn)、處理工作，實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)第一審批權(quán)制度，控制新污染源。配套完善防汛、防 旱和防風(fēng)工程，制訂防震應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)揭陽市地震觀測站。 (五 )建立國防動(dòng)員體系 建立和加強(qiáng)市、縣 (市、區(qū) )兩級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)。 十一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革 “ 十五 ” 時(shí)期揭陽市經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是，建立起比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提 高資源配置效率。按照 “ 有進(jìn)有退 ” 的原則，推進(jìn)國有資本逐步退出沒有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。發(fā)揮國有資本在關(guān)鍵性領(lǐng)域中 的主導(dǎo)作用，壯大骨干企業(yè)規(guī)模，提高效益，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力。 改革城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 31 頁 把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以參股投資等方式改 造國有、集體企業(yè) 。打破電力、交通 、通信、信息、旅游、衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、城市和農(nóng)村公用事業(yè)的行業(yè)壟斷。組建行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，充分發(fā)揮它們?cè)谥贫ㄐ袠I(yè)規(guī)則、自律管理中的作用。加快公司制改組步伐，引導(dǎo)企業(yè)通過 股票上市、外資入股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)相互參股、收購兼并、資產(chǎn)重組等多種形式，改造為產(chǎn)權(quán)多元化的股份合作制或股份有限公司。逐步推行經(jīng)營者年薪制或持股經(jīng)營，試行期權(quán)和紅股獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行土地管理法制化。建立和完善農(nóng)業(yè)保護(hù)機(jī)制、糧食儲(chǔ)備體系和糧 食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。在國土規(guī)劃、城市建設(shè)、工商管理、投資審批、金融投向等方面依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)引導(dǎo)，保證揭陽市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的實(shí)現(xiàn)，使產(chǎn)業(yè)政策既成為規(guī)范投資行為的重要手段，又是外來投資者了解揭陽的重要窗口。加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范 金融風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范金融機(jī) 構(gòu)經(jīng)營行為，加強(qiáng)外匯、外資、外債管理。 改革政府審批制度。全面推行政府采購制度。 (一 )提高就業(yè)率和社會(huì)保障水平 多形式、多渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)公益性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場， 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 31 頁 鞏固和完善勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭議的處理制度。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié) 合起來，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素參與收益分配，多渠道、多層次增加居民收入。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。要加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化 的社會(huì)保障體系。建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制。按照 “ 低水平、廣覆蓋 ” 的原則，完善和規(guī)范基本養(yǎng)老、下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、最低工資保護(hù)線等制度。重視對(duì)弱勢群體的保護(hù)，發(fā)展老年人事業(yè)，依法保護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益。以提高全市人民健康水平和衛(wèi)生服務(wù)綜合水平為目標(biāo)，突出農(nóng)村衛(wèi) 生、 預(yù)防保健和中醫(yī)藥三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快衛(wèi)生醫(yī)療制度改革，理順和完善衛(wèi)生體制。建立醫(yī)療服務(wù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督為一體的衛(wèi)生服務(wù)體系。建立和推廣農(nóng)村醫(yī)療合作制度，鞏固農(nóng)村衛(wèi)生初保成果。嚴(yán)格醫(yī)師執(zhí)業(yè)制度。 “ 十五 ” 期間，積極籌建市圖書館、群藝館、檔案館、揭陽劇院、體育館，并做好揭陽市博物館新館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。至 2020 年，廣播電視人口覆蓋率達(dá) 98%。 加強(qiáng)基層組織、社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)管理、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定方面的作用。著力提高全市人民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。努力提高文化品位，鼓勵(lì)多出文化精品，弘揚(yáng)潮汕優(yōu)秀文化。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。繼續(xù)完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，建立重大決策咨詢?cè)u(píng)估、聽證制度。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)和司法程序的內(nèi)控制度，完善公開、公平、公正的司法 制度，提高執(zhí)法水平。 要依法行政，從嚴(yán)治政，建立行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法錯(cuò)案 (過錯(cuò) )責(zé)任追究制。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督，依法打擊假、冒、偽、劣商品的生產(chǎn)和經(jīng)營。 大力提高執(zhí)法司法隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，利用高科技武裝公安隊(duì)伍，提高戰(zhàn)斗力，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)，有效遏制 “ 毒、賭、黃 ” 等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締封建迷信和反動(dòng)邪教，依法打擊各類刑事犯罪活動(dòng)。