【正文】 。加快實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放和退休人員的管理服務(wù)社區(qū)化，提高社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平。采取政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿結(jié)合的方法，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。切實(shí)改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式和手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，建立中小企業(yè)服務(wù)體系，推行一站式服務(wù)，發(fā)展各類要素市場(chǎng)和中介服務(wù)組織，改善投資環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善新世紀(jì)發(fā)展的支撐條件。重點(diǎn)實(shí)施四大工程：一是“五縱十橫”干線公路工程?！笆濉逼陂g，建設(shè)高速公路206公里，改造提高一、二級(jí)公路總里程280公里，鄉(xiāng)村公路黑色化率達(dá)30%。重點(diǎn)實(shí)施“鹽邵線”五級(jí)航道改造。加強(qiáng)沿海港口口岸建設(shè)，建成大豐港一類口岸和濱海港二類口岸，完善射陽(yáng)港和陳家港二類口岸功能。加快建設(shè)新興港、射陽(yáng)港等專用線和新長(zhǎng)鐵路沿線公路客運(yùn)站場(chǎng)，充分發(fā)揮整體效能。積極開拓新的航線。積極推進(jìn)電力工業(yè)體制改革。同時(shí)，建成鹽城電廠9號(hào)機(jī)組，做好射陽(yáng)港電廠二期工程的前期準(zhǔn)備工作，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施淮河入海水道、海堤達(dá)標(biāo)、總渠堤加固和四港整治工程；強(qiáng)化水資源配置，加快開拓泰東河，疏通里下河，增強(qiáng)里下河地區(qū)和沿海墾區(qū)的水源補(bǔ)給能力；建立現(xiàn)代化的農(nóng)田水利體系，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；加強(qiáng)城市防洪保安設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力。構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“三區(qū)”(老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鹽都新區(qū))聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快城市建設(shè)步伐，提升城市要素集聚和綜合配套功能，盡快把市區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做美，提高其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，使之成為區(qū)域性的中心城市。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，提高城市建設(shè)規(guī)劃水平。加快縣城建設(shè)。加強(qiáng)縣城建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市性質(zhì)和規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，扶持有條件的縣城發(fā)展成為中等城市。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整升級(jí)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)體系，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)產(chǎn)品加工集中地和集散地。重點(diǎn)搞好23個(gè)中心鎮(zhèn)和沿204國(guó)道沿線小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的整體實(shí)力和帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。多層次培養(yǎng)人才。建立健全選拔“優(yōu)秀拔尖人才”和享受政府特殊津貼制度，努力在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、名牌高校、科研院所建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位。加大黨政機(jī)關(guān)中青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔力度，造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。到“十五”末，全市各類人才總量達(dá)到45萬(wàn)人，%。重點(diǎn)引進(jìn)高級(jí)職稱人員、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次出國(guó)留學(xué)人員和外國(guó)專家；吸引緊缺專業(yè)本科以上畢業(yè)生回鹽就業(yè)，努力提高高層次畢業(yè)生回歸率；通過以項(xiàng)目帶人才，吸引外地人才來(lái)我市進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)外地人才以技術(shù)入股的形式舉辦高新技術(shù)企業(yè)。用好用活現(xiàn)有人才。加快建立和完善運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制健全的人才市場(chǎng)體系，全面實(shí)行事業(yè)單位全員聘任制和企業(yè)單位全員勞動(dòng)合同制，進(jìn)一步完善人事代理制度和辭職辭退制度，實(shí)現(xiàn)單位自主用人、人才自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管，促進(jìn)人才智力合理流動(dòng)，真正做到人盡其才。提高科技創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取建立市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)250家，其中省級(jí)100家；開發(fā)省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)品150個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的20%。推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持市內(nèi)外高校和科研院所興辦科技園區(qū)和民營(yíng)科技企業(yè)，以及通過技術(shù)入股開發(fā)新產(chǎn)品。加強(qiáng)科技開發(fā)研究和應(yīng)用?！笆濉逼陂g，每年力爭(zhēng)取得有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)20項(xiàng)，專利技術(shù)500項(xiàng)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。改革教育內(nèi)容和教學(xué)方式，推進(jìn)教育手段現(xiàn)代化；完善考試制度和評(píng)價(jià)制度，建立健全教育綜合評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，在提高學(xué)生理論知識(shí)水平的同時(shí)，注重培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，使學(xué)校教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。鞏固九年制義務(wù)教育成果，加快普及高中階段教育，大力提高成人教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)技術(shù)教育等多種形式的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，不斷提高全社會(huì)受教育程度。“十五”期末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“兩基”高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，全市萬(wàn)人口中具有大專以上學(xué)歷人數(shù)接近或達(dá)到省平均水平。1加強(qiáng)人口控制、資源利用和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持把人口與計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展的首要位置，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，做好婦幼保健和基本醫(yī)療保障工作，提高出生人口素質(zhì)。加大土地后備資源綜合開發(fā)力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾新增耕地掛鉤政策，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。建立海洋及沿海資源可持續(xù)利用的綜合管理體系，保護(hù)海洋自然資源、沿海濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源及重要的海洋生態(tài)區(qū)域，全面建立海域有償使用制度。加快人工生態(tài)林建設(shè)，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，建成規(guī)模宏大的沿海防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)。啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)示范市建設(shè)，建成一批生態(tài)示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合整治，選擇適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。到2005年，城市污水處理率達(dá)50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)4050％，固體廢物綜合利用率達(dá)98%，其中工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)零排放，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)；大縱湖、通榆河水質(zhì)基本保持三類水標(biāo)準(zhǔn)，地下水不受污染；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（大氣、水、土壤）達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。加快地震、氣象、海洋等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的現(xiàn)代化步伐，重點(diǎn)建設(shè)中尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，努力提高災(zāi)害預(yù)測(cè)水平。高度重視人民防空工作。到“十五”末。提高就業(yè)水平。積極發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)中介服務(wù)，建立以勞動(dòng)者自主擇業(yè)為主體的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，為勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立起工資與效益同步增長(zhǎng)的工資收入分配制度，提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平。改善生活質(zhì)量。改善居民居住條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率和農(nóng)村居民住宅質(zhì)量。加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全的生活環(huán)境，完善城市社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能。積極幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。重視經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資源的開發(fā)利用，大力培植財(cái)源，增強(qiáng)其財(cái)政供給能力。1積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)各類公共文化設(shè)施建設(shè)。加快文化體制改革，推進(jìn)淮劇、雜技團(tuán)體布局調(diào)整，提高藝術(shù)表演團(tuán)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重視圖書信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)知識(shí)工程的開展。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，積極發(fā)展對(duì)外文化交流。進(jìn)一步完善廣播電視網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有線電視進(jìn)村入戶。加強(qiáng)廣播電視配套設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、攝錄設(shè)備數(shù)字化、播出設(shè)備自動(dòng)化。衛(wèi)生事業(yè)?！笆濉逼谀?，全市每千人醫(yī)院床位占有數(shù)達(dá)2張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)3人，兒童“四苗”接種覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村飲用自來(lái)水人口覆蓋率達(dá)90%。體育事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練，努力提高競(jìng)技體育水平，力爭(zhēng)在省級(jí)以上比賽中取得新的突破。加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建成市體育中心。其他社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高殘疾人的社會(huì)參與能力和保障水平。1加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高社會(huì)文明程度和法制化水平。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本路線教育，繼續(xù)開展鄧小平理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治理論水平。弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神，激發(fā)全市人民加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情。強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，特別是加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，提高全民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)新聞?shì)浾?、?guó)民教育、社會(huì)文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。認(rèn)真做好雙擁工作，密切軍政軍民關(guān)系。完善對(duì)憲法、法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，努力實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治、居民自治和企業(yè)民主管理制度。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法水平。深化司法改革，維護(hù)司法公正，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。