【正文】 知識(shí)分子政策，大膽選拔和重用優(yōu)秀中青年人才，積極推行公開競(jìng)爭(zhēng)選拔的人才選配方式。“十五”期間，爭(zhēng)取發(fā)展長(zhǎng)期產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系250項(xiàng)，實(shí)施省級(jí)產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)。大力發(fā)展和培育技術(shù)市場(chǎng)，加快科技信息的交流和使用，健全科技中介服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育規(guī)模，加快高等教育大眾化步伐，提高鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院的辦學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十五”期間市區(qū)和縣城各建成一座污水處理廠。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防和緊急救援體系建設(shè)，廣泛開展防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。增加城鄉(xiāng)居民收入。滿足人們不斷增長(zhǎng)的、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，為人民群眾提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高衣食基本生活需求的水平，努力降低恩格爾系數(shù)。繼續(xù)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。振興淮劇，提高雜技，發(fā)展歌舞，繁榮創(chuàng)作。大力培育體育市場(chǎng)，積極推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童等社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。加強(qiáng)科普宣傳教育，破除封建迷信。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。進(jìn)一步完善和實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和公示制度，規(guī)范各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為。積極開展“四五”法制宣傳教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，提高全民首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)各級(jí)愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)念館、博物館、革命遺址以及市內(nèi)標(biāo)志性工程等在愛國(guó)主義教育中的重要作用。加強(qiáng)檔案建設(shè)，拓展服務(wù)功能，努力建成一個(gè)館庫(kù)達(dá)標(biāo)、館藏豐富、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)的檔案體系?！笆濉逼陂g，各級(jí)各類學(xué)?！秶?guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》施行面達(dá)100%，達(dá)標(biāo)率保持在95%以上，建成“全國(guó)體育先進(jìn)城市”。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展非基本醫(yī)療保健服務(wù)，不斷滿足社會(huì)多層次的健康需求。完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)廣播臺(tái)站設(shè)備的更新改造，力爭(zhēng)全部達(dá)到部頒等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。文化事業(yè)。依法強(qiáng)化人民防空、交通戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)和管理，增強(qiáng)全民防空意識(shí)。提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化城市環(huán)境綜合治理，處理好城市工業(yè)和生活污水，控制大氣污染，推進(jìn)固體廢物的無害化治理及減量化和資源化管理。加快中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)教育布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化和組合。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證對(duì)教育事業(yè)投入的增幅高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域，選擇一批重大課題，加強(qiáng)同高等院校、科研院所的協(xié)作，發(fā)揮多學(xué)科綜合研究?jī)?yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些領(lǐng)域有所突破。加快建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的技術(shù)創(chuàng)新體系，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)和完善一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的開發(fā)中心，爭(zhēng)取在“十五”期間建立省級(jí)以上技術(shù)中心20家，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心5家，工程研究中心2家。1優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，促進(jìn)科學(xué)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。突出培養(yǎng)拔尖人才，繼續(xù)實(shí)施省“333”工程和市“111”工程，加大學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)力度，壯大高層次后備人才隊(duì)伍。迅速擴(kuò)大市區(qū)建城區(qū)。二是航道港口建設(shè)工程。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，積極穩(wěn)妥地推行行政管理體制改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、行為規(guī)范的行政管理體系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)和改善企業(yè)管理，建立面向市場(chǎng)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策的現(xiàn)代企業(yè)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變?！笆濉蹦兄攸c(diǎn)骨干企業(yè)全部通過ISO9002質(zhì)量貫標(biāo)論證，工程一次合格率達(dá)到100%。積極推動(dòng)建筑企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大開發(fā)區(qū)的招商引資力度，提高招商引資的針對(duì)性和有效性，重點(diǎn)促成跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，大力鼓勵(lì)外商在開發(fā)區(qū)興辦獨(dú)資企業(yè)，盡快把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、外商投資密集區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)。充分發(fā)揮具有外經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)公司的主力軍作用，提高自營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，鞏固亞洲市場(chǎng)，發(fā)展非洲市場(chǎng)，開拓南美市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，利用外資要保持年遞增20%以上。積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，全方位拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展自營(yíng)出口，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，提高資金實(shí)力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村市場(chǎng)?！笆濉逼陂g，全市旅游總收入年遞增20%以上.積極探索社區(qū)管理新機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。加強(qiáng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。大力開發(fā)信息資源，重點(diǎn)建設(shè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重大影響的政府部門信息、商貿(mào)信息、金融信息、科技教育信息等十大應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化。加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大生物農(nóng)藥、環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)品，大力培育電子信息、新醫(yī)藥、新材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)品。到2005年，爭(zhēng)取形成年銷售收入50億元以上企業(yè)34家，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)馳名品牌10個(gè)，省級(jí)名牌50個(gè)，爭(zhēng)取培植新上市公司35家。廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料和信息技術(shù)提高設(shè)計(jì)、制造和管理水平，引導(dǎo)其向深加工、精加工、高技術(shù)和低消耗方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。大力發(fā)展各類專業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接。“十五”期末，力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的比例達(dá)70%以上。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，以更加積極的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和社會(huì)中介組織得到相應(yīng)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)?！笆濉笔俏沂谢緦?shí)現(xiàn)寬裕型小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。二、“十五”鹽城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略星火計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)連續(xù)四年位居全省第一。市區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。全市已開放二類口岸2個(gè)，建成省級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)?！?jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展?！?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。 一、“九五”發(fā)展回顧本綱要根據(jù)《中共鹽城市委關(guān)于制定鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是組織動(dòng)員全市人民把鹽城改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。,五年年均增長(zhǎng)13%，％%。城市化水平達(dá)到32%左右。計(jì)劃生育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)均取得較好成績(jī)。與1995年相比。對(duì)此必須高度重視，并在“十五”期間采取切實(shí)有效措施，努力加以解決?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；基本完成對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和改造，國(guó)有大中型企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，在更大范圍內(nèi)和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，努力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的新突破；不斷拓寬就業(yè)渠道，基本健全社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量顯著改善，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化；精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度不斷提高，依法治市取得明顯成效，兩個(gè)文明建設(shè)全面發(fā)展。自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元，年遞增20%以上,實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)20億美元。始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的思想，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，不斷提高科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額。——積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立和完善種子選育、加工、銷售服務(wù)體系，提高良種覆蓋率，加快新品種的引進(jìn)、選育、擴(kuò)繁和更新速度。十五”期間，農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及率達(dá)85%以上，新建30個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%。深化糧食、棉花、蠶繭流通體制改革，切實(shí)搞好農(nóng)村供銷社和信用社的改革，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。紡織服裝業(yè)主攻高支紗、高密細(xì)支織物和絨類產(chǎn)品，加快開發(fā)天然彩色紗、布，提高服裝面料的質(zhì)量檔次、印染后整理水平和設(shè)計(jì)開發(fā)能力。積極提高企業(yè)組織程度。推進(jìn)金融手段現(xiàn)代化，提高金融電子化水平和社會(huì)金融化程度。從鹽城的實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)一齊上，城鄉(xiāng)一齊上，大、中、小一齊上，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其成為“十五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取再培植10個(gè)年產(chǎn)值或營(yíng)業(yè)額超億元的私營(yíng)企業(yè)，50個(gè)千萬(wàn)元以上私營(yíng)企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)化、科技化、外向化為方向，以專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)街、專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)發(fā)展，盡快形成若干個(gè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群體，提升私營(yíng)、