【正文】 鴣餃競蕩賺趲為練。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育骨干服務企業(yè)和新型業(yè)態(tài)，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提升專業(yè)化和社會化水平，促進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過財政專項資金引導、其它政策支持和加強自身建設(shè)，進一步提高地方融資平臺規(guī)模和風險承擔能力，加大對生態(tài)保護、節(jié)能減排、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)、三農(nóng)事業(yè)支持的力度。大力發(fā)展第三方物流，形成以物流信息平臺、連鎖配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以大型物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流服務體系，培育家骨干物流企業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)萬村千鄉(xiāng)*市場建設(shè)和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡(luò)工程，加快現(xiàn)有供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，健全農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷和可再生資源回收利用服務體系，鼓勵大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向農(nóng)村牧區(qū)延伸和農(nóng)超對接，推行產(chǎn)銷一體化，實現(xiàn)便利消費進社區(qū)、便民服務到農(nóng)家。加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和管理，推廣節(jié)能環(huán)保建筑技術(shù)，培育和引進一批具有知名度和品牌效應的房地產(chǎn)創(chuàng)意策劃機構(gòu)、勘測設(shè)計機構(gòu)、專業(yè)中介代理機構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)，發(fā)展家居裝潢、租賃經(jīng)營，延長房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進房地產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。促進跨區(qū)合作，推進大九寨、大香格里拉旅游帶發(fā)展，豐富旅游發(fā)展內(nèi)涵，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。青海三江源國際攝影節(jié)暨世界山地紀錄片節(jié)等文化品牌?！　〕浞职l(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，加強園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，增強園區(qū)經(jīng)濟的聚集效應、規(guī)模效應和品牌效應，建設(shè)一批主導產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染治理集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造支撐全省經(jīng)濟跨越發(fā)展的新引擎。加速柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，使其示范帶動作用顯著增強，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模顯著擴大，努力把青海打造成全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)。重點建設(shè)西寧朝陽、格爾木、德令哈、平安臨空等物流園區(qū)。第一節(jié) 改善民生　　堅持民生優(yōu)先，著力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，使全省各族人民過上更加幸福、更有尊嚴的生活。到年，完成對所有適齡勞動力的培訓；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)萬人，登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動力萬人次以上，其中每年實現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。完善社會福利體系，加強社會福利、殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，提升殘疾人和孤殘兒童福利水平。到“十二五”末，基本解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。高等教育要以學科建設(shè)為重點，加大高層次人才培養(yǎng)力度，注重產(chǎn)學研結(jié)合，著力提高人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務的整體水平。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。建立以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品保障體系，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，確保人民群眾基本用藥的可及性和有效性。增強家庭發(fā)展能力，積極推進“康福家行動”，構(gòu)建計劃生育家庭福利政策體系，完善農(nóng)牧區(qū)計劃生育獎勵扶助、少生快富、特別扶助“三項制度”，建立全社會計劃生育利益導向機制。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、農(nóng)(牧)家書屋工程、文化進社區(qū)工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影放映工程，提高覆蓋能力。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。推進流動人口、特殊群體、社會組織、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間、寺院社會化管理服務創(chuàng)新，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設(shè)作為社會管理的重要基礎(chǔ)，以建設(shè)依法自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)牧區(qū)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務體制，推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，增強承載政府和企事業(yè)單位剝離的社會管理和公共服務職能的能力?！∷?、公共安全　　強化全社會公共安全意識，加強公共安全預防體系和保障能力建設(shè)，提高保障水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。十二五末，全省單位工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降，億元生產(chǎn)安全事故死亡率下降。第一節(jié) 區(qū)域主體功能　　按照發(fā)展定位明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的總體要求，注重產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，形成合理的空間開發(fā)格局。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。到年，全省城鎮(zhèn)化率達到，城鄉(xiāng)一體化走在西部地區(qū)前列。把格爾木建成我國西部重要交通樞紐、電力樞紐和資源加工轉(zhuǎn)換中心，把德令哈建成新型高原綠洲城市和資源加工基地。有序開發(fā)水電、礦產(chǎn)、太陽能、風能等資源，建設(shè)優(yōu)勢工業(yè)生產(chǎn)基地。再通過進一步努力，把州府所在地建成高原生態(tài)商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市和青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)，同步推進其它地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹的宏偉目標。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查　　加快礦產(chǎn)資源勘查步伐，以祁連山、柴北緣、東昆侖和三江北段等重要成礦區(qū)帶為主戰(zhàn)場，大力度投入、大兵團作戰(zhàn)，加快基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，以能源、黑色、有色金屬、貴金屬、鉀鹽等緊缺優(yōu)勢礦種為重點，集中力量加快勘查，查清基本家底，盡快取得重大突破，全面實現(xiàn)“”地勘工程目標，打造國家戰(zhàn)略資源基地。加強水資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，強力推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，認真做好城鎮(zhèn)節(jié)水，提高水資源綜合利用率。進一步完善耕地保護、征用補償機制，嚴格實行“先補后占”，實現(xiàn)耕地占補平衡。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。保護好林草植被，加大退化草原、沙化土地治理，采取退牧還草、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)、加快出欄等措施，減輕天然草地超載過牧壓力，實現(xiàn)草畜平衡。　　黃土高原水土流失綜合治理工程。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。第三節(jié) 環(huán)境保護和建設(shè)　　一、生態(tài)保護與建設(shè)　　堅持工程治理與自然修復相結(jié)合，加大重點生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)力度，繼續(xù)實施好退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、野生動物保護工程，進一步鞏固和擴大生態(tài)保護與建設(shè)成果，全面落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，基本建立覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系，維護生物多樣性，促進生態(tài)保護與建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變、從單一手段向綜合措施轉(zhuǎn)變、從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，探索生態(tài)保護的長效機制，形成以三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)為屏障、以青海湖草原濕地生態(tài)帶、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶為骨架的“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，為年生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)打下更加牢固的基礎(chǔ)。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。大力推進綠色礦山建設(shè)，實施礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范工程，積極引導支持礦山企業(yè)引進、推廣先進的選礦技術(shù)和開采技術(shù)及綜合回收工藝，重點加強鹽湖資源、有色金屬、貴金屬礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)資源的回收利用，提高資源開采利用效率和廢棄物的資源化水平，減少儲量消耗和礦山廢物排放，安全、環(huán)保、可持續(xù)地發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。第七章 資源環(huán)境　　把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的戰(zhàn)略位置，加快礦產(chǎn)資源勘查勘探，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，樹立綠色低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，推動形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推動城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，加大扶持力度，以西寧三縣、海東六縣及州府所在縣工業(yè)集中區(qū)為抓手，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，積極培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚?！　∥?、玉樹災后恢復重建　　按照上兩個大臺階的總體要求，把國家支持玉樹災后重建的政策與青海藏區(qū)跨越式發(fā)展的政策結(jié)合起來，與建設(shè)三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)結(jié)合起來，認真實施《玉樹地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，用三年的時間，基本完成恢復重建的主要任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復并超過災前水平。以構(gòu)建環(huán)青海湖民族文化旅游體育圈為抓手，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，充分挖掘民族文化內(nèi)涵，匯集詩歌音樂文化、紅色文化、原生態(tài)文化、游牧文化等元素，加快形成具有世界品牌和重要影響力的環(huán)青海湖大景區(qū)、大格局。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。加快城鎮(zhèn)道路、供排水、污水垃圾處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、公共避險等設(shè)施建設(shè)，推進建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應用?！　∠拗崎_發(fā)區(qū)域。第六章 區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展　　堅持統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，構(gòu)筑主體功能定位清晰、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，逐步實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務均等化。堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，加強安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。改進和完善信訪工作，逐步建立用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新格局，拓寬社情民意表達渠道，推動形成科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。完善地方法規(guī)和政策，健全基層管理和服務體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。全面落實依法治國基本方略，深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)，推進依法治省進程。實施青海文化“走出去”工程，開展多層次、寬領(lǐng)域的文化交流活動，提升民族文化藝術(shù)品牌影響力。八、文化體育　　按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，推進重點文化惠民工程，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系?！∑摺⑷丝谂c計劃生育　　堅持計劃生育基本國策，統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平。加大醫(yī)療衛(wèi)生學科帶頭人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療技術(shù)整體水平。加強教師隊伍建設(shè)，擴大農(nóng)牧區(qū)義務教育階段學校教師崗位規(guī)模，加強師德師風建設(shè)，提高業(yè)務水平和教學質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育，把加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批骨干學校和重點專業(yè)，打造特色品牌。深化改革，完善政策，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，推進林區(qū)、農(nóng)牧場危舊房改造工程。加快失業(yè)、工傷保險擴面提標和推進計劃生育制度改革。建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，通過改善生產(chǎn)條件、擴大生產(chǎn)規(guī)模、健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度、完善服務體系等措施，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入；通過支農(nóng)補貼、生態(tài)補償、土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)改革、征地補償、宅基地置換等途徑，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入；通過積極引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加勞務收入；通過增加投入、加快扶貧攻堅等辦法，增加貧困農(nóng)牧民收入。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供高效的就業(yè)服務。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，著力實施“十大”民生工程。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。打造提升環(huán)湖賽、世界攀巖和搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽為主的三大體育品牌，積極發(fā)展競賽觀賞、高原訓練、運動體驗、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，形成以多巴高原體育、尖扎水上運動、玉珠峰登山等國家體育訓練基地為核心的體育產(chǎn)業(yè)鏈，使文化體育產(chǎn)業(yè)成為青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點。大力挖掘民族文化資源和歷史文化資源，奠定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快青海湖國家級風景名勝區(qū)、熱貢國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)和貴德高原旅游示范區(qū)建設(shè)，積極申報新的國家級旅游景區(qū)、國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城，支持紅色特色旅游產(chǎn)品開發(fā)，提高旅游服務水平?！∷?、房地產(chǎn)業(yè)　　與加快城市化進程相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對投資與消費的拉動作用，進一步健全房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和物業(yè)服務體系。搞好城鎮(zhèn)商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展城市便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點和配送中心，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。支持青海銀行加快增資擴股步伐，實現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營并推動上市。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。九、輕工紡織業(yè)　　以優(yōu)質(zhì)礦泉水、沙棘、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)等為重點，加快發(fā)展飲料和特色食品加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品。　　七、裝備制造業(yè)　　以發(fā)展數(shù)控機床、專用汽車、環(huán)保設(shè)備、石油機械、壓力容器、非標設(shè)備、大型鑄鍛件及基礎(chǔ)零部件為重點，提高加工工藝水平和產(chǎn)業(yè)配套能力，建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心。以形成萬噸以上電解鋁生產(chǎn)規(guī)模為目標，建設(shè)新增百萬噸以上電解鋁、萬噸鋁基合金大板錠及炭素陽極、鋁型材等重大項目，積極發(fā)展鋁型材、鋁箔、鋁基合金等下游產(chǎn)品，加快形成鋁合金產(chǎn)業(yè)鏈。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。第二節(jié) 特色工業(yè)　　緊緊把握低碳、循環(huán)、生態(tài)、綠色的發(fā)展方向，以發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟為載體，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要途徑，以建設(shè)百個項目、培育百家重點企業(yè)的雙百工程為抓手，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造在西部乃至全國有影響的十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵通過合同訂單、股份合作等方式，強化企業(yè)與農(nóng)牧民之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的雙贏目標。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)牧區(qū)糧食安全。十二五期間完成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所建設(shè)任務，全省營業(yè)網(wǎng)點達到個。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。加快數(shù)字青海*進程，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)，推進遠程教育、遠程醫(yī)療普及應用。積極配合國家做好南水北調(diào)西線工程前期工作，爭取先期開工建設(shè)調(diào)水試驗工程。十二五期間，新增有效灌溉面積萬畝，改善灌溉面積萬畝。到十二五末，全省新增供水能力億立方米。開工建設(shè)西寧、格爾木液化天然氣工程，推廣發(fā)展車用天然氣。開工建設(shè)哈密—敦煌—格爾木千伏，海南—玉樹、海南—果洛千伏聯(lián)網(wǎng)工程。到“十二五”末，全省火電裝機達到萬千瓦以上。加快推進柴達木萬千瓦級太陽能發(fā)電項目，把柴達木建成全國最大的太陽能發(fā)電基地，推進格爾木“光伏城”建設(shè)。第二節(jié) 能 源　　堅持多元發(fā)展、多能互補方針，優(yōu)先發(fā)展水電，大力開發(fā)太陽能、風能等新能源，配套發(fā)展火電，增強水火電及太陽能風能調(diào)峰互補能力，積極開發(fā)油氣、煤炭資源，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟。做好建設(shè)西寧軌道交通號線的前期工作。城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，一體化進程明顯加快，城鎮(zhèn)化率達到。社會管理制度趨于完善，平安青海建設(shè)取得明顯成效，社會更加和諧穩(wěn)定。保持價格總水平基本穩(wěn)定。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進東部城市群優(yōu)先發(fā)展，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，大力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，建立完善生態(tài)補償機制和資源有償使用制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色