【正文】 　完善城市防洪體系?！　∈?chuàng)新城市管理體制　　完善城市管理法規(guī)和規(guī)章，實行依法規(guī)范管理。工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90%以上。有序開發(fā)和集約利用沿海灘涂、鹽堿荒地，科學(xué)圍海造陸，啟動天津港南部圍海造陸工程。推動建筑節(jié)能，新建建筑嚴格實施節(jié)能65%的標準。　　(二)推進清潔生產(chǎn)　　開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，在冶金、化工等重點行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后工藝裝備。　　(四)合理利用再生資源　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。圍繞電子信息、汽車、生物制藥和食品四大產(chǎn)業(yè)，以摩托羅拉、豐田汽車、諾維信、統(tǒng)一工業(yè)和頂益集團等企業(yè)為龍頭，引進電子線路板及廢物回收、邊角廢料鑄鋼、生物發(fā)酵殘渣加工、有機食品廢物廢水處理等補鏈企業(yè)，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)。　　建設(shè)靜海國家級再生資源綜合利用示范園區(qū)。2010年林木覆蓋率達到21%。加強近岸海域水環(huán)境保護、水生生物養(yǎng)護和資源增殖。加強對建材、冶金等重點行業(yè)粉塵污染源治理。構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。分類推進事業(yè)單位改革，深化壟斷行業(yè)改革，搞好投資、財稅、金融、價格體制改革。發(fā)展社會公共事業(yè)，維護社會公正和公共安全，顯著提高重大群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置能力。　　建立覆蓋全社會的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進一步完善出資人制度，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失。優(yōu)化市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、信托公司等股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)控機制建設(shè)，轉(zhuǎn)換公司發(fā)展和盈利模式，提高金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和服務(wù)水平。在繼續(xù)推進工業(yè)加工領(lǐng)域利用外資的同時，下大力量抓好科技研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資?！　?二)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式　　積極應(yīng)對復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展市場空間，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益?！　?三)實施“走出去”戰(zhàn)略　　支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則到境外投資。加強政策引導(dǎo)，控制遷入人口總量，提高遷入人口素質(zhì)，完善流動人口計劃生育服務(wù)和外來人口管理。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作。分類逐步解決進城務(wù)工人員社會保障問題。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險金促進再就業(yè)的作用。加大就業(yè)促進資金投入，建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，實施鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，完善對困難群眾就業(yè)援助制度和再就業(yè)的長效幫扶機制?！　∫?、穩(wěn)定人口擴大就業(yè)　　合理控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)?！　≡鰪姂?yīng)對和防范國際市場風(fēng)險的能力?！　》e極利用條件優(yōu)惠的國外貸款，重點是期限長、利率低、條件好的國際金融組織和外國政府貸款。在繼續(xù)發(fā)揮政策優(yōu)惠的同時，更加注重發(fā)揮綜合環(huán)境優(yōu)勢?！　?四)加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)　　以完善市場功能為重點，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源和技術(shù)等要素市場。理順控股集團公司與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對工業(yè)、商貿(mào)、建設(shè)和金融投資等行業(yè)的控股公司、集團公司和投資公司進行調(diào)整重組。依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序。加強社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮行政許可服務(wù)中心的作用?！　?四)創(chuàng)新環(huán)境保護機制　　完善環(huán)保法規(guī)，建立地方環(huán)境標準體系，加快制定各類開放源污染控制技術(shù)規(guī)范，提高環(huán)境執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價制度。以電廠為主，加快燃煤設(shè)施脫硫除塵設(shè)備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內(nèi)。加快城市排水管網(wǎng)改造和建設(shè)，基本實現(xiàn)雨污分流。實施薊縣北部山林自然封育，恢復(fù)自然植被，保護山區(qū)生物多樣性。構(gòu)建海河下游優(yōu)質(zhì)鋼材和無縫鋼管為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進行業(yè)的整體集成、系統(tǒng)優(yōu)化，大幅度降低水資源和能源消耗，努力實現(xiàn)廢水零排放。以大型乙烯煉化一體化項目為核心，從原油加工、乙烯生產(chǎn)，向下延伸聚烯烴塑料、聚酯化纖、有機化工原料和精細化工四大系列產(chǎn)品，搞好油氣資源優(yōu)化配置和上下游產(chǎn)品的銜接，努力實現(xiàn)生產(chǎn)鏈之間物質(zhì)流、能量流、資金流、信息流的最優(yōu)化，解決廢棄物的有效處理和綜合利用，力爭實現(xiàn)零排放。以化工、輕工、冶金、有色金屬、電力、建材、汽車制造等行業(yè)為重點，組織實施工業(yè)廢水“零”排放技術(shù)、再生水回用技術(shù)、廢渣和廢氣利用技術(shù)、能源和原材料節(jié)約利用技術(shù)等一批資源綜合利用開發(fā)項目。加強重點行業(yè)原材料消耗管理，減少浪費，提高利用率。明確鋼鐵、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業(yè)的節(jié)能目標，實施跟蹤監(jiān)測。　　節(jié)約集約利用土地?！　?一)大力節(jié)約資源　　建設(shè)節(jié)水型城市。提高氣象及衍生災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、服務(wù)、評估能力，做好突發(fā)海潮、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷電、大霧、高溫等災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警能力。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，建設(shè)國家園林城市。加強非常規(guī)水源的開發(fā)和利用，開發(fā)利用地表水、地下淡水資源和空中云水、雨洪水、再生水、海水和微咸水等非常規(guī)水源。建成濱海新區(qū)信息化樣板區(qū)，優(yōu)化招商引資和綜合服務(wù)環(huán)境。提高電網(wǎng)受電能力，引進“西電東送”電力。結(jié)合液化天然氣工程，新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公里，改造舊燃氣管網(wǎng)1900公里。　　三、優(yōu)先發(fā)展公共交通　　繼續(xù)完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)津秦城際軌道交通和京山線京津四線，推動環(huán)渤海灣鐵路通道建設(shè)，形成溝通周邊地區(qū)和腹地便捷高效的客貨鐵路運輸網(wǎng)?！　】崭??！　I海新區(qū)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、海洋經(jīng)濟發(fā)展帶、塘漢大三個生態(tài)城區(qū)“一軸、一帶、三個城區(qū)”的布局，規(guī)劃建設(shè)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務(wù)商業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、海濱休閑旅游區(qū)等七個功能區(qū)。完善人才政策法規(guī)體系，促進人才工作法制化?！　?二)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者　　開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，實施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。形成權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，完善現(xiàn)代學(xué)校制度。優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，注重提高學(xué)生職業(yè)技能。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建設(shè)50個重點學(xué)科及一批研究基地。制定鼓勵和支持科技創(chuàng)新的激勵政策。吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團來津建立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵有條件的企業(yè)到國外建立研發(fā)機構(gòu)。按照國際標準建設(shè)IC設(shè)計、納米材料、中藥現(xiàn)代化、水處理設(shè)備制造、電動汽車、高性能計算中心等共性技術(shù)研發(fā)平臺。保持科技綜合水平位居全國前列。堅持嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。加快改造村莊主干道路。完成133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站改擴建工程。　　五、統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)　　堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加大投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)要統(tǒng)一組織，高水平規(guī)劃，形成特色。　　二、推進農(nóng)村工業(yè)化　　按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的原則和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地的要求，合理調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，培育一批產(chǎn)業(yè)相互銜接、科技型、效益好的企業(yè)和企業(yè)集團。加大各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民。堅持網(wǎng)絡(luò)化、社會化和規(guī)范化的發(fā)展方向，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全市的公益性、經(jīng)營性、多元化社區(qū)服務(wù)體系。建設(shè)發(fā)展輕工、五金機電、不銹鋼材、糧油、水產(chǎn)品等大型批發(fā)交易市場，培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、自行車等商品交易集散中心，建設(shè)和平路———濱江道、小白樓、塘沽解放路等一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，加快“新家園”居住區(qū)建設(shè)，增加普通商品房供應(yīng)量，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。依法管理文化市場，加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進程?！　∑渌屡d服務(wù)業(yè)。培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代金融管理人才。2010年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6%?！　⌒蓍e旅游業(yè)?！　《?、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)　　現(xiàn)代物流業(yè)?！　∷摹l(fā)展規(guī)模經(jīng)濟　　以濱海新區(qū)為重點，以資本為紐帶，依靠市場機制，加快優(yōu)勢資源的聚合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固電子信息、新能源等優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能、納米等新材料、海洋科技、民航科技等戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。用信息技術(shù)提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化、自動化水平，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)效率和工藝水平?！　≥p紡工業(yè)。通過引進、消化、吸收再創(chuàng)新，增加化學(xué)藥新品種，擴大醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)規(guī)模?！　∫苯鸸I(yè)。以先進環(huán)保經(jīng)濟型轎車為重點，積極發(fā)展中高檔轎車。增進與長江三角洲、珠江三角洲的交流，實現(xiàn)良性互動?！　∪?、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展　　濱海新區(qū)要牢固樹立服務(wù)意識，充分發(fā)揮區(qū)位、口岸、交通、土地和人才等綜合優(yōu)勢，打好“服務(wù)牌”和“中華牌”，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融、休閑旅游等服務(wù)。借鑒經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗，在行政管理體制改革、財稅金融體制創(chuàng)新、現(xiàn)代市場體系建設(shè)等方面先行先試。加快建設(shè)內(nèi)地“無水港”及貨物分撥中心，實現(xiàn)與腹地口岸直通。走新型工業(yè)化道路，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批全國領(lǐng)先、世界知名企業(yè)和產(chǎn)品。基本形成覆蓋全社會的社會保障體系?！　「黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　∽灾鲃?chuàng)新能力較大提升。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，顯著提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展?！　　獔猿謪^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。　　第二章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標　　一、指導(dǎo)原則　　“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實市委的決策部署，按照站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的要求，加快實施“三步走戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措，全面推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，努力構(gòu)建集約型、節(jié)約型、生態(tài)型發(fā)展模式，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。經(jīng)過多年奮斗，經(jīng)濟和社會發(fā)展正進入一個新的上升期，一些深層次的問題逐步解決，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。這一時期，經(jīng)濟增長在不斷加快中位居全國前列，社會建設(shè)在深刻變革中更加和諧，群眾生活在協(xié)調(diào)發(fā)展中得到明顯改善，整個城市在不斷創(chuàng)新中充滿生機與活力，很多方面實現(xiàn)了歷史性突破，發(fā)生了重大變化，開創(chuàng)了天津改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為“十一五”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗，使我們站在了新的歷史起點上。金融機構(gòu)不良貸款率大幅下降。　　經(jīng)濟體制改革不斷深化。建成了人民醫(yī)院、三中心醫(yī)院、眼科醫(yī)院、總醫(yī)院、天津博物館、華夏未來少兒藝術(shù)中心、天津圖書大廈、泰達圖書館等一批公共設(shè)施。教育布局調(diào)整取得重大進展?！　】萍季C合實力明顯增強。天津港擴建工程全面展開，集裝箱吞吐量480萬標準箱。提前一年實現(xiàn)了市委提出的十年基本建成濱海新區(qū)的目標。商貿(mào)流通、物流、金融、旅游、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)代化程度提高，%。《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！　窠?jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，%，初步形成了電子信息、汽車、化工、現(xiàn)代冶金、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。累計吸引國內(nèi)資金到位800億元。城市快速路通車里程120公里。建成了一批高水平研發(fā)機構(gòu)。城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限超過14年?；窘⒘顺擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險體系和城鄉(xiāng)最低生活保障體系。非公有制經(jīng)濟增加值占全市的比重達到52%。依法治市、依法行政取得明顯成效，社會治安保持全國最好地區(qū)之一。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際經(jīng)濟貿(mào)易合作不斷推進，為我市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍、更高層次參與國際競爭提供了機遇。　　同時，必須清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。抓住重大機遇，推動加快發(fā)展。進一步提升和完善城市功能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，到2006年實現(xiàn)全市人均生產(chǎn)總值按可比價格比2000年翻一番，2010年人均生產(chǎn)總值達到61000元，超過7000美元。形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。形成比較完備的公共文化服務(wù)體系。全市城市化率達到80%。規(guī)劃和建設(shè)國家級濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批高水平技術(shù)研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地，完善科技服務(wù)和保障體系，盡快提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)和大港石化產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈?！　《?、帶動全市經(jīng)濟發(fā)展　　濱海新區(qū)要與中心城區(qū)及外圍區(qū)縣統(tǒng)籌兼顧，一體化發(fā)展?！　≈鲃油七M與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，共同構(gòu)建區(qū)域信息網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)?！　∫弧汛髢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)　　堅持國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的標準，進一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，更好地發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用。進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，擴大發(fā)動機生產(chǎn)能力，建立汽車零部件生產(chǎn)配套體系。建成以無縫鋼管為主的管材生產(chǎn)基地，以冷軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、中厚板和不銹鋼板為主的優(yōu)質(zhì)鋼材生產(chǎn)基地和以特種鋼絲繩、汽車輪胎簾線、低松弛預(yù)應(yīng)力鋼絞線為主的高檔金屬制品生產(chǎn)基地，在海河下游建成石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地。利用現(xiàn)代生物技術(shù)改造和提升食品、農(nóng)作物育種、動物繁殖和海洋生物養(yǎng)殖等。發(fā)揮紡織和服裝兩大行業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集中布局，建設(shè)具有高新技術(shù)的紡織工業(yè)園。　　培育自主品牌?！　“l(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并擴張，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。繼續(xù)加快天津港散貨物流中心、集裝箱物流中心、保稅區(qū)空港國際物流區(qū)等9大物流園區(qū)的建設(shè)。開發(fā)建設(shè)市中心綜合旅游區(qū)、濱海休閑度假旅游區(qū)、薊縣山野休閑度假旅游區(qū)、津西南民俗生態(tài)旅游區(qū)、津西北休閑娛樂旅游區(qū)，形成東、西、南、北、中旅游主干線和沿河、沿海、環(huán)山、環(huán)京津結(jié)合部四大綜合旅游產(chǎn)業(yè)帶。積極支持渤海銀行擴大資產(chǎn)規(guī)模，增強輻射能力。依托新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開