【正文】 完善工傷保險制度和生育保險制度。做好高校畢業(yè)生等新生勞動力、農(nóng)村轉移勞動力、被征地農(nóng)民和困難群眾的就業(yè)服務工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，建立人口和計劃生育工作新機制，搞好計劃生育優(yōu)質服務，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題。加強對我市重要出口商品和敏感出口市場的監(jiān)測，建設技術性貿(mào)易壁壘聯(lián)合應對體系，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，加強對反傾銷、反補貼的磋商和應訴，增強應對貿(mào)易爭端能力。強化外債管理，規(guī)避債務風險。重點吸引國際知名企業(yè)和跨國公司，以及技術水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰庵行∑髽I(yè)投資。大力發(fā)展多層次、多產(chǎn)品的資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場、保險市場和期貨市場，推進股權分置改革，支持符合條件的企業(yè)上市融資，提高上市公司質量，培育大型綜合類證券公司。　　深化國有企業(yè)改革，積極推動現(xiàn)代產(chǎn)權制度建設，基本完成建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度、有效的公司治理結構的改革，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間有效的制衡機制，健全重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，推進國有企業(yè)分離辦社會和主輔分離、輔業(yè)改制。通過制定政策和法規(guī)，化解各種社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設近岸海域環(huán)境污染控制自動監(jiān)測系統(tǒng)，強化重點污染源在線監(jiān)測。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理，控制揚塵污染。繼續(xù)實施碧海行動計劃，嚴格控制陸源污染、海上污染源排放，減少入海污染物總量，改善近岸海域水質。建設連接河北省、北京市的津北及津西北防風固沙林，加快建設海岸鹽生林保護帶以及工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間的防護林，完善公路、河道林帶為骨干的防護林網(wǎng)。開展工業(yè)副產(chǎn)品及余熱資源的回收循環(huán)利用，噸鋼能耗、水耗和資源消耗達到國內(nèi)先進水平?！　〗ㄔO開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。推進資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程。推行產(chǎn)品生態(tài)設計和鼓勵采用小型、輕型、再生材料，加強木材、金屬、水泥等材料的節(jié)約代用。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后的農(nóng)業(yè)機械。珍惜土地資源，嚴格按土地利用規(guī)劃使用土地，盤活土地存量，強化土地收購整理儲備。在電力、冶金、化工、紡織等高耗水行業(yè)，推廣成套節(jié)水、蒸汽冷凝水回收再利用、水網(wǎng)絡集成等先進技術。提高農(nóng)業(yè)重大病蟲災害、外來重大有害生物入侵災害、重大環(huán)境污染事件的預警和有效控制能力。在城市重要景點、景觀道路、橋梁及廣場建設一批節(jié)能型景觀燈光工程。積極發(fā)展海水淡化、海水直接利用，海水直接利用量達到20億立方米以上。發(fā)展完善電子政務、電子商務和公共信息三大信息平臺。新建擴建500千伏變電站6座，建設改造220千伏變電站48座，基本形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)和220千伏分層分區(qū)供電格局。加快排水空白區(qū)管網(wǎng)建設，新建排水管網(wǎng)800公里，改造2000公里，建設雙林污水處理廠，改擴建東郊污水處理廠，2010年中心城區(qū)污水處理率提高到90%。建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，城市軌道交通總里程達到130公里。　　公路。改造擴建濱海國際機場和相應配套設施，建成中國北方航空貨運基地和客運干線機場，與首都機場共同構筑東北亞地區(qū)的國際航空樞紐?？茖W論證，規(guī)劃建設臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。積極推進生產(chǎn)要素參與收益分配，建立確認評估機制和兌現(xiàn)機制，激勵科技人員自主創(chuàng)新。鼓勵國外組織、個人與我市培訓機構和其他社會組織合作舉辦高水平職業(yè)培訓。加強教育法制建設，大力推進依法治教。加強高校特色專業(yè)和精品課程建設，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。加強師德建設，全面提高師資隊伍整體素質?！　《?、發(fā)展高水平教育　　堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，走內(nèi)涵式教育發(fā)展道路，基本形成高水平的高等教育體系、高標準的職業(yè)教育體系、高質量均衡化的基礎教育體系和開放靈活富有特色的終身教育體系，建設學習型社會。擴大與北京中關村及周邊省市的科技交流。引導和鼓勵科學研究中心、重點實驗室、工程技術研究中心的科研設施向所在行業(yè)的中小企業(yè)開放?！　?一)增強自主創(chuàng)新能力　　堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加強原始創(chuàng)新，強化集成創(chuàng)新，加快引進消化吸收再創(chuàng)新，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。加大對新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。加快農(nóng)村供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等設施建設，在各區(qū)縣建設污水處理廠和垃圾處理場，村鎮(zhèn)生活垃圾實行集中處理，逐步擴大集中供熱范圍。積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，建設縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務網(wǎng)絡，豐富農(nóng)民文化生活，引導農(nóng)民形成健康文明的生活方式。高質量普及和鞏固農(nóng)村義務教育，2006年對農(nóng)村貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學生免收雜費。2010年農(nóng)村城市化率達到60%。進一步整合區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)向園區(qū)集中，形成若干主導產(chǎn)業(yè)明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)互補的現(xiàn)代加工業(yè)基地?！　∫?、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化　　以現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進農(nóng)業(yè)布局與結構戰(zhàn)略性調(diào)整。積極開辦家政服務項目，扶持10—20家實力強、誠信度高的家政服務公司。完善和發(fā)展鼓樓商業(yè)街、大胡同商貿(mào)街、科貿(mào)街、食品街等9條商業(yè)街。健全住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面。扶植和發(fā)掘具有民族特色、天津特點的民間工藝。發(fā)展和完善中介服務體系，實現(xiàn)中介機構與政府部門脫鉤。切實加強金融監(jiān)管?！　‖F(xiàn)代金融業(yè)。以北京舉辦奧運會為契機，發(fā)展旅游經(jīng)濟。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，依托制造業(yè)基礎，構筑通達內(nèi)地城市的快速貨運集散網(wǎng)，建立海陸空一體的多式聯(lián)運體系。規(guī)劃和建設一批現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。加快實施集成電路、基因工程藥物、中藥現(xiàn)代化、新型綠色儲能電池、智能化制造裝備與系統(tǒng)、海水淡化及資源綜合利用等12個高新技術產(chǎn)業(yè)化專項，每年實施10個以上重大高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)展船舶制造業(yè)和空港設備制造業(yè)，推進國家民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設。加快用先進技術改造和提升輕紡工業(yè)，再創(chuàng)新優(yōu)勢。推進基因芯片、生物藥物等領域的高新技術產(chǎn)業(yè)化。按照控制總量、擴大精品、降低消耗、加快重組的原則，積極推進冶金工業(yè)結構調(diào)整。建設中高檔轎車、經(jīng)濟型轎車、輕型車和豪華客車四大整車生產(chǎn)基地?！　〖訌娕c東北亞地區(qū)和鄰近內(nèi)陸國家的經(jīng)濟聯(lián)系，積極承接國外先進技術和產(chǎn)業(yè)轉移，吸引國際資本、技術等生產(chǎn)要素向濱海新區(qū)集聚，引領中國北方地區(qū)擴大對外開放?！　〕浞掷弥苓叺貐^(qū)科技、人才、資金和資源，引進高素質人才和科技成果，盡快轉化為制造優(yōu)勢。辦好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，建成全國產(chǎn)業(yè)基金管理中心?！　∪娼ㄔO宜居的生態(tài)城區(qū)。建設國家一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業(yè)基地、石油鋼管和優(yōu)質鋼材深加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。累計新增就業(yè)140萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。高等教育毛入學率達到60%，城鎮(zhèn)新增勞動者平均受教育年限達到15年。全市Ramp?！　《l(fā)展目標　　“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的目標是：全面實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標，把天津建設成為現(xiàn)代化國際港口大都市和我國北方重要的經(jīng)濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，成為全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一。牢固樹立全市“一盤棋”思想，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，帶動全市經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展。　　“十一五”時期，最根本的是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。一批重大項目陸續(xù)開工，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強?！　《?、“十一五”時期面臨的形勢　　“十一五”時期，是全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰(zhàn)略、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期。組建了渤海銀行等7家全國性金融保險機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立，國有大中型企業(yè)80%以上完成公司制改革。婦女、未成年人、老年人、殘疾人工作得到加強。建成48所示范性高中和一批模范小學。全社會Ramp。濱海國際機場擴建、京津城際軌道交通、京滬高速公路天津段、京津塘高速公路二線等重大交通項目開工興建。全市實際直接利用外資累計103億美元，世界500強企業(yè)中有114家落戶天津。農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)增長，區(qū)縣經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。　　 第一章 發(fā)展環(huán)境和條件　　一、“十五”時期取得巨大成就　　“十五”時期是不平凡的五年，是天津經(jīng)濟社會發(fā)生歷史性變化的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，團結一致，奮力拼搏，勝利實現(xiàn)了“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰(zhàn)略第一步目標，五大戰(zhàn)略舉措全面推進，濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，“十五”計劃確定的主要目標提前實現(xiàn)，經(jīng)濟、社會發(fā)展各個領域都取得了令人鼓舞的巨大成就。　　經(jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。外貿(mào)進出口總額達到534億美元，%。建成了津薊、唐津等高速公路，五年累計新增高速公路里程300公里。D(研究與科學試驗)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，綜合科技進步水平居全國第三位?！半p高普九”取得成效，學前教育和高中階段教育得到普及，職業(yè)教育形成新優(yōu)勢，高等教育實現(xiàn)普及化?！　〕青l(xiāng)居民生活水平有新提高。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額增長1倍?！　∩鐣髁x民主政治建設和精神文明建設得到加強。既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。更重要的是，中央把推進濱海新區(qū)的開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，加速國際國內(nèi)資本、技術、產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集聚，對于加快天津經(jīng)濟發(fā)展，振興環(huán)渤海乃至北方地區(qū)經(jīng)濟必將發(fā)揮重要作用?！　　獔猿肿ズ冒l(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。落實全市發(fā)展總體要求，加快形成分工合理、重點突出、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局?！　∫崿F(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：　　綜合經(jīng)濟實力顯著增強。%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到15%。建立起比較完善的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，傳染病報告發(fā)病率降至220人/十萬人以下，保持城鄉(xiāng)居民健康水平居全國前列。價格總水平保持基本穩(wěn)定，城市居民消費價格年均漲幅2%左右。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快產(chǎn)學研一體化和科技創(chuàng)新。建設和保護500平方公里的南北兩大生態(tài)保護區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團，構建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。加強新區(qū)管委會在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。共同建設京津塘高速公路高新技術產(chǎn)業(yè)帶，進一步加強衍生產(chǎn)業(yè)、支柱配套產(chǎn)業(yè)的合作，搞好中下游產(chǎn)品的梯度轉移?！　〉谒恼?發(fā)展高水平現(xiàn)代工業(yè)　　堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，高水平推進新一輪嫁接改造調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，建設面向世界的現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2010年，汽車生產(chǎn)能力達到100萬輛。采用世界一流技術裝備，加快鋼管擴能改造、“天鋼”東移、板材基地和高檔金屬制品等重大項目建設，形成行業(yè)制高點。發(fā)展基因工程、酶制劑等生物制藥產(chǎn)品。以高檔化、智能化、方便化、綠色化為方向，提升輕工消費產(chǎn)品的檔次和規(guī)模，做大做強現(xiàn)代食品、家用電器、自行車、制卡及高檔防偽印刷和精密儀器五個特色行業(yè)，發(fā)展壯大一批名牌產(chǎn)品，建成我國北方日用消費品產(chǎn)業(yè)基地?！　∪㈤_發(fā)高新技術產(chǎn)業(yè)　　按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加快技術創(chuàng)新，培育自主品牌，提高分工層級，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。規(guī)劃建設IT產(chǎn)業(yè)基地。積極吸引跨國公司、國內(nèi)著名大企業(yè)進入我市。發(fā)展過境運輸，建設國際陸港，推進亞歐大陸橋建設。整合旅游資源，打造“近代中國看天津”核心旅游品牌。大力推進金融創(chuàng)新，發(fā)展金融市場，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動區(qū)域金融合作，建設與經(jīng)濟中心相適應的現(xiàn)代金融服務體系?！　】萍寂c信息服務業(yè)。政府通過購買服務方式扶持其發(fā)展。擴大留學生、研究生招收規(guī)模。進一步規(guī)范土地市場，完善經(jīng)營性土地有償使用制度。規(guī)劃建設天津國際會議展覽中心，吸引國內(nèi)外著名展覽公司舉辦大型會展活動。建設北方家政服務培訓中心，推行家政服務人員持證上崗制度。穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈?！　∷摹⑴υ黾愚r(nóng)民收入　　建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。提高農(nóng)村辦學水平，推進農(nóng)村中小學教學裝備升級，培訓農(nóng)村骨干教師。建立以低保為重點，五保供養(yǎng)、養(yǎng)老助殘、災害救助、社會互助相結合的農(nóng)村社會救助體系。加快推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展。深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務。把電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、能源、石油與精細化工、裝備制造、資源與環(huán)境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域和46個優(yōu)先發(fā)展技術作為重點，突破一批關鍵技術，全面提升科技支撐能力。推進區(qū)域科技聯(lián)合，推動京津塘高速公路高新技術產(chǎn)業(yè)帶建設。按照國內(nèi)一流標準，新建一批國家級及市級重點實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心，2010年國家級及市級重點實驗室分別達到10個和50個，工程研究中心15個和30個，企業(yè)技術中心30個和300個。2010年率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。提高教育信息化水平，構建現(xiàn)代遠程教育體系。建立有效機制，優(yōu)化育人環(huán)境，形成全社會合力推進素質教育的局面?！　∪?、實施人才強市戰(zhàn)略　　加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。制定并逐步推行與國際接軌的行業(yè)、企業(yè)上崗標準，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度，大力推進職業(yè)資格證書制度。努力把天津建設成為國際化人才教育培訓中心、國內(nèi)外高層次人才聚集交流中心和各類優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。　　中心城區(qū)，優(yōu)化功能布局，建設海河經(jīng)濟文化景觀帶和中心商務區(qū)、中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)，提升金融、商貿(mào)、科教、信息、文化、旅游等服務功能。2010年旅客吞吐能力達到560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設京津塘高速公路三線、津漢、津港、津寧、國道112線、海濱大道等高速公路，規(guī)劃建設塘沽至承德的高速公路，形成高效快捷的高速公路網(wǎng)絡。開工建設地鐵五、六號線。建成咸陽路、東麗、北辰、雙林等再生水廠，擴建紀莊子再生水廠，鋪設再生水管網(wǎng)1200公里，基本形成中心城區(qū)再生水供給網(wǎng)絡。加快110千伏及以下電網(wǎng)建設和改造，與主網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高供電可靠性。積極推動電子政務專網(wǎng)及政府門戶網(wǎng)站建設，構建政務信息共享體系。推進城市污水資源化，推廣再生水生產(chǎn)和使用。　　九、增強防災減災能力