【正文】 個(gè)體企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。鼓勵(lì)私營、個(gè)體資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的大部分領(lǐng)域，取消一切限制社會投資的不合理規(guī)定，引導(dǎo)和支持私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營，以及發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)業(yè)。建設(shè)沿海綠色食品基地。大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。突破資源深加工業(yè)。構(gòu)建林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。加快沿海天然氣開采利用步伐。加快發(fā)展建筑業(yè)，努力培植新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)總包企業(yè)向技術(shù)密集型和資金密集型的方向發(fā)展，大力發(fā)展高空維修、清洗防腐、江洋打撈、中壓送變電、智能建筑設(shè)計(jì)安裝等特色經(jīng)營。大力開拓國際市場，充分利用一級企業(yè)的對外簽約權(quán)，加強(qiáng)與國外大承包商合作，積極發(fā)展直接承包工程和聯(lián)合承包工程業(yè)務(wù)。加快建立以企業(yè)為中心的科技創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外建筑業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)交流和項(xiàng)目合作，廣泛采用新材料、新工藝和新技術(shù)，不斷提高建筑業(yè)科技水平。堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為、有所不為的原則，鼓勵(lì)外資和民資參與資產(chǎn)重組，促進(jìn)國有資本從一般性競爭領(lǐng)域退出，向優(yōu)勢行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化企業(yè)改革。加強(qiáng)沿海港口口岸建設(shè)，建成大豐港一類口岸和濱海港二類口岸，完善射陽港和陳家港二類口岸功能。構(gòu)建新型的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城市化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理，提高城市建設(shè)規(guī)劃水平。加強(qiáng)縣城建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定城市性質(zhì)和規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市配套設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，扶持有條件的縣城發(fā)展成為中等城市。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整升級與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會服務(wù)體系，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)產(chǎn)品加工集中地和集散地。加大黨政機(jī)關(guān)中青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔力度，造就一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。重點(diǎn)引進(jìn)高級職稱人員、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高層次出國留學(xué)人員和外國專家；吸引緊缺專業(yè)本科以上畢業(yè)生回鹽就業(yè)，努力提高高層次畢業(yè)生回歸率；通過以項(xiàng)目帶人才，吸引外地人才來我市進(jìn)行技術(shù)承包、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)外地人才以技術(shù)入股的形式舉辦高新技術(shù)企業(yè)。加快建立和完善運(yùn)行規(guī)范、機(jī)制健全的人才市場體系，全面實(shí)行事業(yè)單位全員聘任制和企業(yè)單位全員勞動合同制，進(jìn)一步完善人事代理制度和辭職辭退制度，實(shí)現(xiàn)單位自主用人、人才自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管，促進(jìn)人才智力合理流動，真正做到人盡其才。到2005年，城市污水處理率達(dá)50%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)4050％，固體廢物綜合利用率達(dá)98%，其中工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)零排放，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級；大縱湖、通榆河水質(zhì)基本保持三類水標(biāo)準(zhǔn)，地下水不受污染；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量（大氣、水、土壤）達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。提高就業(yè)水平。堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配制度，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立起工資與效益同步增長的工資收入分配制度，提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平。改善居民居住條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率和農(nóng)村居民住宅質(zhì)量。積極幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)加快交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。1積極發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推動社會全面進(jìn)步。加快文化體制改革，推進(jìn)淮劇、雜技團(tuán)體布局調(diào)整，提高藝術(shù)表演團(tuán)體市場競爭力。加強(qiáng)對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理。完善對憲法、法律、法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督制度，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。深化司法改革，維護(hù)司法公正，努力營造良好的法制環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主建設(shè)，努力實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治、居民自治和企業(yè)民主管理制度。弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的精神，激發(fā)全市人民加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的熱情。1加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高社會文明程度和法制化水平。其他社會事業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練，努力提高競技體育水平，力爭在省級以上比賽中取得新的突破?！笆濉逼谀?，全市每千人醫(yī)院床位占有數(shù)達(dá)2張，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)3人，兒童“四苗”接種覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村飲用自來水人口覆蓋率達(dá)90%。加強(qiáng)廣播電視配套設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、攝錄設(shè)備數(shù)字化、播出設(shè)備自動化。切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理，積極發(fā)展對外文化交流。高度重視人民防空工作。啟動實(shí)施生態(tài)示范市建設(shè)，建成一批生態(tài)示范工程。建立海洋及沿海資源可持續(xù)利用的綜合管理體系，保護(hù)海洋自然資源、沿海濕地、國家級自然保護(hù)區(qū)野生動植物資源及重要的海洋生態(tài)區(qū)域，全面建立海域有償使用制度。強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，做好婦幼保健和基本醫(yī)療保障工作，提高出生人口素質(zhì)。1加強(qiáng)人口控制、資源利用和環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固九年制義務(wù)教育成果，加快普及高中階段教育，大力提高成人教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育和職業(yè)技術(shù)教育等多種形式的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)社會辦學(xué)，不斷提高全社會受教育程度。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)科技開發(fā)研究和應(yīng)用?！笆濉逼陂g，爭取建立市級以上高新技術(shù)企業(yè)250家，其中省級100家；開發(fā)省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品150個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的20%。多層次培養(yǎng)人才。同時(shí)，建成鹽城電廠9號機(jī)組，做好射陽港電廠二期工程的前期準(zhǔn)備工作，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。積極開拓新的航線?！笆濉逼陂g，建設(shè)高速公路206公里，改造提高一、二級公路總里程280公里，鄉(xiāng)村公路黑色化率達(dá)30%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善新世紀(jì)發(fā)展的支撐條件。加快轉(zhuǎn)變政府職能。加快實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放和退休人員的管理服務(wù)社區(qū)化，提高社會保險(xiǎn)的社會化服務(wù)水平。深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立公開招聘、競爭上崗、能上能下的用人機(jī)制和能進(jìn)能出的新型勞動用工機(jī)制；把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配有機(jī)結(jié)合起來，積極推行經(jīng)營管理者年薪制、股份期權(quán)等分配形式，建立多種靈活有效的分配機(jī)制。建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督體制和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，爭取在建立特色農(nóng)副產(chǎn)品供給基地、市場集散基地方面有所突破；抓住上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，借助其強(qiáng)勁的技術(shù)、信息等優(yōu)勢，爭取在推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級上有所突破；積極引進(jìn)上海連鎖、特許等現(xiàn)代經(jīng)營方式，改造和提升我市傳統(tǒng)流通服務(wù)業(yè)，爭取在開拓上海市場上有所突破；充分利用上海人才、技術(shù)和信息中心的優(yōu)勢，主動與上海對接，爭取在引進(jìn)智力上有所突破。完善開發(fā)區(qū)的管理體制，改善投資環(huán)境?！笆濉逼陂g新辦境外投資項(xiàng)目15個(gè)。拓寬利用外資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資投向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、灘涂開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游、商業(yè)流通、金融保險(xiǎn)、電信等服務(wù)業(yè)；在利用外資的規(guī)模、層次、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持多元化的利用外資，鼓勵(lì)外商來我市兼并、租賃、收購、參股、控股現(xiàn)有企業(yè)，積極爭取使用外國政府貸款、國際金融組織貸款、國際商業(yè)貸款；建立、健全招商機(jī)制，建立高效、精干的招商隊(duì)伍，培育商業(yè)化、市場化的招商機(jī)制，建立系統(tǒng)的招商網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)對加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢，加快調(diào)整外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高機(jī)電產(chǎn)品、深加工輕紡產(chǎn)品的出口比重，形成具有比較優(yōu)勢的出口產(chǎn)品基地。金融保險(xiǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國合商業(yè)流通體制改革，加快流通業(yè)對外開放和聯(lián)合重組步伐，不斷提高其組織化程度和競爭能力。以丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以沿海防護(hù)林、林場為依托，加快景點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā),完善旅游配套設(shè)施,以此帶動全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，多渠道興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位服務(wù)設(shè)施向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，解決低收入家庭的住房困難。同時(shí)，發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)會的作用，建立中介機(jī)構(gòu)自律機(jī)制，加強(qiáng)對各類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)電子商務(wù)、電子公務(wù)和電子政務(wù)，全面實(shí)施上網(wǎng)工程，加快經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平。加快合資合作步伐，集中力量突破汽車工業(yè)，發(fā)展中高檔客車和專用車，盡快形成規(guī)模效益；加快造林制漿和石油天然氣重大項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展。鼓勵(lì)一批“小巨人”型企業(yè)與國內(nèi)大企業(yè)和國際跨國公司配套，建立專業(yè)化的配套產(chǎn)品基地，引導(dǎo)其走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體。以增加品種、構(gòu)建特色、改善質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展高效、生態(tài)、出口農(nóng)產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)?！笆濉蹦?，多種經(jīng)營產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比