【正文】 1000m2 路基處理 1000m2 4 會車道 15cm 厚混凝土路面 1000m2 30cm 厚碎石路基 1000m2 路基處理 1000m2 漿砌石路肩 100m3 砂漿抹頂 2cm厚 100m2 四 其它工程 1 土壤培肥 土壤培肥（新增耕地） 公頃 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 26 6 土地權(quán)屬調(diào)整方案 項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項目區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)土地所有權(quán)為集體所有，界線清楚，權(quán)屬無爭議；土地使用權(quán)歸項目區(qū)的土地所有權(quán)為集體所有，使用權(quán)歸項目區(qū) 盤縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 的村民所有， 項目區(qū)內(nèi) 土地權(quán)屬 界限明確。 項目實施后，原來田塊的形狀和四至標識都有所變動。為促進土地經(jīng)營管理的規(guī)模化，保護國家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，整理后的土地必須進行土地權(quán)屬調(diào)整。 土地開發(fā)整理過程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利 人的利益損失，開發(fā)整理后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量上相同并在質(zhì)量上有所提高；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進行。 國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國有土地可以由農(nóng)民集體長期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)；任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)保持長期穩(wěn)定，至少 30 年不變。 農(nóng)村交通為農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟的基礎(chǔ)。不僅在耕作管理上可以獲得便利，節(jié)省勞動力投入，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，更為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 土地開發(fā)整理應(yīng)盡量保持行政區(qū)域的完整性，需要打破行政界限的，必須在盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 27 做好開發(fā)整理前后農(nóng)地質(zhì)量評價、權(quán)屬確認等的基礎(chǔ)上，認真做好土地的調(diào)整與重劃互換工作，保證土地開發(fā)整理有序地進行，保持農(nóng)村社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。 參與土地開發(fā)整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、渠等線狀地物作適當調(diào)整，盡量減少飛地、 插花地和宗地數(shù)，將項目區(qū)內(nèi)零散土地盡量調(diào)整歸并，使田塊規(guī)模標準化，以改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民耕作面積，為農(nóng)業(yè)機械化與共同經(jīng)營奠定基礎(chǔ)，以增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地進行整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員討論決定。 b）成立以 區(qū) 委常委、常務(wù)副 區(qū) 長為組長，成員由 鎮(zhèn) 土地管理所及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，處理土地使用權(quán)的調(diào)整事宜。主要工作為： 1）弄清整理區(qū)的確切邊界：項目區(qū)內(nèi)村與村、組與組之間的行政界線及各行政單位內(nèi)各類用地面積，并在權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，簽訂土地行政界線認可書。 d）土地整理項目工程完成后， 區(qū) 土地管理部門應(yīng)對整理后的土地進行綜合評價，作為實施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。 e）新增耕地分配：按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標由土地整理項目投資者使用和擁有。項目區(qū)基本農(nóng)田整理新增耕地屬于集體所有。 f）村內(nèi)土地使用權(quán)調(diào)整 土地整理實施后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶分到與原實有面積不變、質(zhì)量基本相當。 g）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整 針對原來村與村之間少量不規(guī)則的村界，在方便于生產(chǎn)和生活，有利于本集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營、管理和集約化規(guī)模經(jīng)營的條件下，可以將原不同權(quán)屬單盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 29 位之間的地塊、權(quán)屬界線走向相互交錯或形狀不整齊、不便于利用的土 地，經(jīng)過協(xié)商后通過土地置換，等面積、等質(zhì)量原則進行調(diào)整，使每個集體經(jīng)濟組織所有土地的分布相對集中，便于經(jīng)營管理。 圖 權(quán)屬調(diào)整流程圖 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 30 7 實施措施與工程管理 實施措施 組織機構(gòu) 盤縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 土地整理項目 由 盤縣 滑石鄉(xiāng) 人民政府主持，擬成立“ 盤縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 土地整理項目 建設(shè)和權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立辦公室，由 盤縣 滑石鄉(xiāng) 人民政府 鎮(zhèn) 長兼任辦公室主任，辦公室負責組織實施項目區(qū)的規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金的籌措與管理，工程設(shè)施的建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢 查和竣工驗收。 a）項目法人負責制：項目承擔單位組織實施項目，對項目建設(shè)履行法人責任，對投資方負責。由項目法人負責工程項目的籌資、建設(shè)、資金使用的全程管理。 b）實行項目公告制：項目承擔單位應(yīng)發(fā)布公告，將有關(guān)工程招投 標、進度、資金使用等情況及時公告于眾，增強投資使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。應(yīng)按規(guī)定采取招標方式確定施工單位；對設(shè)備和材料的采購也必須按照招投標的方式確定。必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目所有的工程活動實施有效的合同管理。合同由專人管理，專設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽字；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準的項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算，工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)方對工程實行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投 資、工期和質(zhì)量、協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進行。同時省國土資源部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查。 實施控制措施 進度、投資、質(zhì)量是工程項目的三大目標，它們之間有著相互依賴和相互制約的關(guān)系，而且要相互兼顧、相輔相成。即按照土地平整、農(nóng)田水利工程 、道路工程、設(shè)備購置等分項工程制定相應(yīng)的進度計劃。一般有三種情況： 1）建立項目實施進度報表制度。 2）派出常駐人員，現(xiàn)場進行檢查。 3）定期召開現(xiàn)場會議。 對項目進度計劃實施情況主要檢查：實際完工和累計完工工程量；實際參加施工的人力、機械、數(shù)量及生產(chǎn)效率；窩工人數(shù)、窩工機械臺班數(shù)及原因分析；進度偏差情況；進度管理情況。 b）質(zhì)量控制措施 質(zhì)量控制是項目實施工作的一個重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)項目管理三大控制目標的重點。 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 32 1）建立質(zhì)量保證體系 在項目實施過程中，施工企業(yè)必須向項目承擔單位以合同的形式在工程質(zhì)量方面作出擔保和承諾。 2）對影響質(zhì)量因素的控制 影響項目質(zhì)量的主要因素是人、材料、機械、方法和環(huán)境。 c）資金控制措施 《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【 2020】 29 號）規(guī)定： “在項目實施過 程中，各有關(guān)單位要加強資金使用管理，硬化預(yù)算約束。 ” 資金控制的主要工作內(nèi)容：建立資金審批程序；建立定期資金對照分析報告制度；控制行政人員開支；監(jiān)督直接成本的完成情況，控制項目的變化，檢查工程的實際完成情況等。 資金控制包括直接成本控 制和行政成本控制兩個方面，重點是直接成本控制，因此必須加強對采購部門和財務(wù)部門的管理。財務(wù)計劃部門應(yīng)對土地整理項目資金實行設(shè)專帳、立專戶，實行專管，堅持財經(jīng)制度，規(guī)范財務(wù)手續(xù)。 工程管理 管理機構(gòu) 配套工程設(shè)施管護堅持 “誰受益，誰養(yǎng)護，誰管理 ”的基本原則。項目法人委托項目所在村對項目區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施、道路等進行后期管護，雙方簽訂項目管護合同。同時要逐步建立運行管護資金，實行獎懲激勵機制，調(diào)動項目運行管護的積極性和自覺性建設(shè)。 土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程是項目的核心內(nèi)容，本項工作施工時間應(yīng)選擇在農(nóng)閑時間，避免影響項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 管理措施 a）農(nóng)田水利設(shè)施 1）要明確專人管理和維護已交付使用的農(nóng)田水利設(shè)施。 3）在交付使用一年后，確屬施工引起的質(zhì)量問題，要及時報告，受委托方派人員到現(xiàn)場處理。 4）渠道過流應(yīng)注意控制水位，流速和流量，防止流冰或其他漂浮物沖撞渠坡。應(yīng)經(jīng)常清理溝渠內(nèi)的堆積物，清除雜草。不得在渠溝內(nèi)設(shè)障，或在保護范圍內(nèi)取土挖沙。滲漏嚴重的渠道，應(yīng)因地制宜采用防滲措施，已經(jīng)襯砌的渠道，因其他原因遭到破壞， 應(yīng)查明原因及時予以修復(fù)。勾縫脫落或開裂，應(yīng)沖凈后重新勾縫?；炷两ㄖ锏谋砻鎽?yīng)保持清潔完好，發(fā)現(xiàn)混凝土裂縫或滲漏，應(yīng)及時分析產(chǎn)生原因及其對建筑物的影響，采取修補措施，底板、閘門槽和消力池應(yīng)定期清理，防止表面磨損。渡槽入口處應(yīng)設(shè)置最高水位標記，嚴禁超高水位運行，放水時水流應(yīng)均勻平穩(wěn)，放水期間應(yīng)防止柴草、樹木等漂浮物堵塞，伸縮縫內(nèi)不能有雜物，如有損 壞，應(yīng)立即按原設(shè)計修復(fù)。 b）道路工程 1）要明確專人管理和維護已交付使用的工程。 3）在交付使用后的一年內(nèi)，確屬施工引起的質(zhì)量問題，要及時報告，受委托方派人員到現(xiàn)場處理。 經(jīng)費籌措 后期工程管理及維護費用主要在 水費中支出，并按灌溉用水量實行按方計費，水費征收標準中包括管理人員費用（工資、福利及保險）、辦公費、工程維修費等。 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 35 8 投資估算 編制說明 投資估算編制的依據(jù) a）中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財綜字 [1999]117號《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》； b）中華人民共和國財政部、中華人民共和國國土資源部，財綜字 [2020]330號《新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理辦法》； c）中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā) [2020]282號《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》； d）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 （ TD/T10122020）； e）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》 （ 2020）； f）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額》 （ 2020）； g）水利部《工程造價預(yù)算定額》； h）財政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（試行稿） （ 2020）； i）材料價格來自 盤縣 物價局 及 盤縣 市場材料調(diào)查價格。 主要材料估算依據(jù) 材料價格來自 盤縣 物價局 及 盤縣 市場材料調(diào)查價格，同時綜合考慮項目施工條件作估算依據(jù)。 估算費用構(gòu)成 費用構(gòu)成及計算標準 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 36 該項目費用由工程施工費、前期工程費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、設(shè)備費、不可預(yù)見費構(gòu)成。 通過綜合核定，估算間接費費率為： ％。 前期工作費 = 工程施工費 費率 本項目前期工作費率取 %。 3）竣工驗收費：包括項目工程驗收費、項目決算編制與決算審計費、開后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田補劃及標記設(shè)定費。 4）業(yè)主管理費 業(yè)主管理費 = （工程施工費 + 前期工作費 +工程監(jiān)理費 + 竣工驗收費） 費率 本項目業(yè)主管理費率取 %。 投資估算表 a）總估算表 總估算表 表 單位：元 序 號 工程或費用名稱 預(yù) 算 金 額 各費用占總費用的比例 (%) (1) (2) (3) 一 工程施工費 二 設(shè)備購置 三 其他費用 四 不可預(yù)見費 總 計 盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項目 38 b）直接費估算表 直接費估算表 表 單位：元 序號 工程名稱 人工費 材料費 施工機械使用費 直接工程費 措施費費率(%) 措施費 合 計 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 一 土地平整工程 1 荒草地開發(fā)面積（ 公頃） 表土層剝離 土方開挖 石方開挖 表土回填 土坎夯實 回填夯實 2 原有旱地平整（ ） 表土層剝離 土方開挖 石方開挖 表土回填 土坎夯實 回填夯實 二 農(nóng)田水利工程 1 新建生產(chǎn)路邊溝（ ） 22條 ,14498 米 人工土方開挖 人工石方開挖 C15 混凝土側(cè)墻 C15 混凝土底板 5cm 厚砂礫石墊層 2 新建田