【正文】 公頃） 表土層剝離 100m3 土方開(kāi)挖 100m3 石方開(kāi)挖 100m3 表土回填 100m3 土坎夯實(shí) 100m2 回填夯實(shí) 100m3 盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 24 二 農(nóng)田水利工程 預(yù)算計(jì)量 單位 預(yù)算工 程量 1 新建生產(chǎn)路邊溝（ ） 22 條 ,14498 米 人工土方開(kāi)挖 100m3 人工石方開(kāi)挖 100m3 C15 混凝土側(cè)墻 100m3 C15 混凝土底板 100m3 5cm 厚砂礫石墊層 100m3 2 新建田間道邊溝（ ） 2 條 ,4264 米 人工土方開(kāi)挖 100m3 人工石方開(kāi)挖 100m3 C15 混凝土側(cè)墻 100m3 C15 混凝土底板 100m3 5cm 厚砂礫石墊層 100m3 3 新建 50m3蓄水池（帶沉砂池）， 15 座 人工土方開(kāi)挖 100m3 人工石方開(kāi)挖 100m3 土方回填 100m3 漿砌石池壁 100m3 M10 砂漿池壁抹面 100m2 C15 砼護(hù)底襯砌 100m3 砂石墊層 100m3 漿砌石梯步 100m3 漿砌磚花墻護(hù)欄 100m3 C15 砼壓頂 100m3 砂漿抹面 100m2 C20 現(xiàn)澆砼 100m3 4 新建涵洞 A(過(guò)生產(chǎn)路 )40 座 土方開(kāi)挖 100m3 石方開(kāi)挖 100m3 土方回填 100m3 漿砌石側(cè)墻 100m3 C25 鋼筋砼 100m3 C15 砼底板 100m3 雙膠輪車(chē)混凝土 運(yùn)距 40～ 50m 100m3 攪拌機(jī)拌制混凝土 100m3 其他人力鋼筋制安 t 碎石墊層 100m3 5 新建涵洞 B(過(guò)田間道 )13 座 土方開(kāi)挖 100m3 石方開(kāi)挖 100m3 土方回填 100m3 漿砌石側(cè)墻 100m3 盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 25 C25 鋼筋砼 100m3 C15 砼底板 100m3 雙膠輪車(chē)混凝土 運(yùn)距 40～ 50m 100m3 攪拌機(jī)拌制混凝土 100m3 其他人力鋼筋制安 t 碎石墊層 100m3 6 新建農(nóng)渠 ( )2 條， 1432 米 土方開(kāi)挖 100m3 石方開(kāi)挖 100m3 碎石墊層 100m3 C15 混凝土底板 100m3 C15 砼側(cè)墻 100m3 三 道路工程 1 新建田間道 1 條，寬 3m,長(zhǎng) 869m 15cm 厚混凝土路面 1000m2 30cm 厚碎石路基 1000m2 路基處理 1000m2 漿砌石路肩 100m3 砂漿抹頂 2cm厚 100m2 2 整修田間道 1 條，寬 3m,長(zhǎng) 3374m 15cm 厚混凝土路面 1000m2 漿砌石路肩 100m3 砂漿抹頂 2cm厚 100m2 3 新建生產(chǎn)路 22 條，寬 1m,長(zhǎng) 14536m 10cm 厚 C15混凝土路面 1000m2 5cm 厚 C15碎石路基 1000m2 路基處理 1000m2 4 會(huì)車(chē)道 15cm 厚混凝土路面 1000m2 30cm 厚碎石路基 1000m2 路基處理 1000m2 漿砌石路肩 100m3 砂漿抹頂 2cm厚 100m2 四 其它工程 1 土壤培肥 土壤培肥（新增耕地） 公頃 盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 26 6 土地權(quán)屬調(diào)整方案 項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)土地所有權(quán)為集體所有，界線清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；土地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)的土地所有權(quán)為集體所有，使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū) 盤(pán)縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 的村民所有， 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 土地權(quán)屬 界限明確。整理后只需對(duì)局部田塊的使用權(quán)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 項(xiàng)目實(shí)施后，原來(lái)田塊的形狀和四至標(biāo)識(shí)都有所變動(dòng)。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后必須要保障地塊經(jīng)營(yíng)管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)?；?，保護(hù)國(guó)家、集體和農(nóng)民的根本利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，整理后的土地必須進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。 土地權(quán)屬調(diào)整原則 a）堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公平、公正和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益。 土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實(shí)行公告制度，廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利 人的利益損失，開(kāi)發(fā)整理后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量上相同并在質(zhì)量上有所提高；土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 b）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。 國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有土地可以由農(nóng)民集體長(zhǎng)期使用，但不能因此而改變土地所有權(quán)的性質(zhì)；任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，至少 30 年不變。 c）有利于生產(chǎn)，方便于生活。 農(nóng)村交通為農(nóng)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。通過(guò)土地整理，使整個(gè)農(nóng)村交通，形成一個(gè)有計(jì)劃、有系統(tǒng) 的網(wǎng)絡(luò)。不僅在耕作管理上可以獲得便利，節(jié)省勞動(dòng)力投入，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，更為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 d）盡量保持村界的完整性。 土地開(kāi)發(fā)整理應(yīng)盡量保持行政區(qū)域的完整性，需要打破行政界限的，必須在盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 27 做好開(kāi)發(fā)整理前后農(nóng)地質(zhì)量評(píng)價(jià)、權(quán)屬確認(rèn)等的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好土地的調(diào)整與重劃互換工作，保證土地開(kāi)發(fā)整理有序地進(jìn)行，保持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。 e）促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。 參與土地開(kāi)發(fā)整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路、渠等線狀地物作適當(dāng)調(diào)整，盡量減少飛地、 插花地和宗地?cái)?shù)，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)零散土地盡量調(diào)整歸并，使田塊規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化，以改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民耕作面積，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化與共同經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)，以增進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。 權(quán)屬調(diào)整方案 根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā) [2020]287 號(hào)文件精神，土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益，尊重土地權(quán)利人意愿。土地進(jìn)行整理前，土地權(quán)屬調(diào)整必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協(xié)議。整理后項(xiàng)目區(qū)土 地權(quán)屬的調(diào)整涉及到村界的調(diào)整和農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)地塊的調(diào)整，土地所有權(quán)的調(diào)整由 區(qū) 一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并報(bào) 區(qū) 政府批準(zhǔn)；對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的土地需要調(diào)整的，應(yīng)由雙方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并報(bào) 鎮(zhèn) 人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生調(diào)整的，如村與村之間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào) 鎮(zhèn) 人民政府和 區(qū) 級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。土地整理后新增耕地的分配，應(yīng)經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會(huì)議三分之二以上成員討論決定。項(xiàng)目區(qū)土地全部為集體所有，整理后土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)土地管理有關(guān)政策、文件，擬采用以下措施： a）成立以主管 區(qū) 長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員由國(guó)土資源局局長(zhǎng)和各有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的 區(qū) 土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整工作，處理土地所有權(quán)的調(diào)整協(xié)調(diào)工作。 b）成立以 區(qū) 委常委、常務(wù)副 區(qū) 長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員由 鎮(zhèn) 土地管理所及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和村民代表參加的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，處理土地使用權(quán)的調(diào)整事宜。 盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 28 c）查清整理前的土地權(quán)屬狀況 土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整工作應(yīng)立足實(shí)際、尊重歷史，為避免產(chǎn)生新的土地糾紛，基本農(nóng)田整理前后的土地行政界線與權(quán)屬界線要盡量保持相對(duì)穩(wěn)定， 不作大的改變，因此，應(yīng)弄清基本農(nóng)田整理前的權(quán)屬狀況，為以后的土地重劃、合理調(diào)整土地權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。主要工作為： 1）弄清整理區(qū)的確切邊界：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村與村、組與組之間的行政界線及各行政單位內(nèi)各類(lèi)用地面積，并在權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，簽訂土地行政界線認(rèn)可書(shū)。 2）弄清項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)土地的數(shù)量、位置和界線，作為土地整理實(shí)施后調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。 d）土地整理項(xiàng)目工程完成后， 區(qū) 土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)整理后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。堅(jiān)持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便 于利用的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對(duì)整理后的土地進(jìn)行重新分配，根據(jù)路、渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。 e）新增耕地分配：按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理項(xiàng)目投資者使用和擁有。國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目屬于政府公益性投資，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人（一般歸當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)村集體），由他們統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用。項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田整理新增耕地屬于集體所有。新增耕地與臨近原有耕地一起經(jīng)重新分塊后由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng) 2/3 以上村民會(huì)議或 2/3 以上村民代表會(huì)議討論同意后，承包給 項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 農(nóng)戶(hù)使用，收取土地承包費(fèi)，所收費(fèi)用用于土地整理項(xiàng)目工程后期的維護(hù)和管理費(fèi)用。 f）村內(nèi)土地使用權(quán)調(diào)整 土地整理實(shí)施后按等面積原則分配土地，保證農(nóng)戶(hù)分到與原實(shí)有面積不變、質(zhì)量基本相當(dāng)。但同一承包人有若干地塊時(shí)，面積小者應(yīng)盡可能向面積大者集中。 g）村與村之間的土地權(quán)屬調(diào)整 針對(duì)原來(lái)村與村之間少量不規(guī)則的村界，在方便于生產(chǎn)和生活，有利于本集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、管理和集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件下，可以將原不同權(quán)屬單盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 29 位之間的地塊、權(quán)屬界線走向相互交錯(cuò)或形狀不整齊、不便于利用的土 地，經(jīng)過(guò)協(xié)商后通過(guò)土地置換，等面積、等質(zhì)量原則進(jìn)行調(diào)整，使每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地的分布相對(duì)集中，便于經(jīng)營(yíng)管理。權(quán)屬調(diào)整流程見(jiàn)圖 。 圖 權(quán)屬調(diào)整流程圖 盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 30 7 實(shí)施措施與工程管理 實(shí)施措施 組織機(jī)構(gòu) 盤(pán)縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 土地整理項(xiàng)目 由 盤(pán)縣 滑石鄉(xiāng) 人民政府主持，擬成立“ 盤(pán)縣 滑石鄉(xiāng)雷打山村 土地整理項(xiàng)目 建設(shè)和權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立辦公室，由 盤(pán)縣 滑石鄉(xiāng) 人民政府 鎮(zhèn) 長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃，土地開(kāi)發(fā)整理資金的籌措與管理，工程設(shè)施的建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢 查和竣工驗(yàn)收。 管理制度 項(xiàng)目工程建設(shè)應(yīng)推行 “五項(xiàng)制度 ”，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、投招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制。 a）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制：項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行法人責(zé)任，對(duì)投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目管理以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向投資方負(fù)責(zé)。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、資金使用的全程管理。政府則依法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，幫助項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、移民安置和社會(huì)治安等問(wèn)題。 b）實(shí)行項(xiàng)目公告制：項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)發(fā)布公告，將有關(guān)工程招投 標(biāo)、進(jìn)度、資金使用等情況及時(shí)公告于眾，增強(qiáng)投資使用的透明度，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。 c）實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制：實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制是尋求最佳工程施工、建設(shè)監(jiān)理單位、設(shè)備和材料采購(gòu)，承擔(dān)單位可以對(duì)一些簡(jiǎn)單工程直接組織施工，對(duì)項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程和技術(shù)性強(qiáng)的工程根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的。應(yīng)按規(guī)定采取招標(biāo)方式確定施工單位；對(duì)設(shè)備和材料的采購(gòu)也必須按照招投標(biāo)的方式確定。 d）實(shí)行項(xiàng)目合同制：項(xiàng)目合同是明確各方權(quán)、益、責(zé)任的重要手段和依據(jù)。必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目所有的工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。按照《 合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織， 盤(pán)縣 國(guó)土資源局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)、責(zé)、利。合同由專(zhuān)人管理，專(zhuān)設(shè)項(xiàng)目合同管理專(zhuān)用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購(gòu)置合同必須由項(xiàng)目法人簽字；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。 e）工程監(jiān)理制：項(xiàng)目工程監(jiān)理由項(xiàng)目法人通過(guò)招投標(biāo)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目 31 對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算，工程建設(shè)合同以及工程建設(shè)監(jiān)理合同，代表建設(shè)方對(duì)工程實(shí)行監(jiān)管，按照合同控制工程建設(shè)的投 資、工期和質(zhì)量、協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作關(guān)系，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。 項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施推行 “五項(xiàng)制度 ”進(jìn)行檢查、督促和落實(shí)。同時(shí)省國(guó)土資源部門(mén)要建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保項(xiàng)目工程的順利實(shí)施。 實(shí)施控制措施 進(jìn)度、投資、質(zhì)量是工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)，它們之間有著相互依賴(lài)和相互制約的關(guān)系，而且要相互兼顧、相輔相成。