中外公務(wù)員制度之比較-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁(yè)面
【正文】 上都作了政務(wù)官(或特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分和區(qū)別。這可以說(shuō)是我國(guó)職位分類(lèi)的一個(gè)特點(diǎn)。這種劃分在實(shí)際運(yùn)行中很容易走樣，比方會(huì)出現(xiàn)上一級(jí)非指導(dǎo)職務(wù)的人員對(duì)下一級(jí)非指導(dǎo)職務(wù)的人員實(shí)行“指導(dǎo)〞。所以，根據(jù)我國(guó)的70國(guó)情，建立政務(wù)官(特殊職)與事務(wù)官(或一般職)的劃分，對(duì)事務(wù)官根據(jù)?公務(wù)員法?進(jìn)展管理，這將成為我國(guó)公務(wù)員界定和劃分的一個(gè)趨勢(shì)。但是，各國(guó)關(guān)于政務(wù)官的選舉、任命、任職、權(quán)利、義務(wù)等的制度都是由憲法、選舉法或其他專(zhuān)門(mén)法律加以規(guī)定；有關(guān)事務(wù)官或一般職的考試錄用、考核培訓(xùn)、工資福利等制度是由公務(wù)員法加以規(guī)定。我國(guó)不實(shí)行“兩官分途〞，對(duì)類(lèi)似西方政務(wù)官的公務(wù)員，統(tǒng)一適用于公務(wù)員法律。各國(guó)都有專(zhuān)門(mén)的考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試和選拔。還有品行和經(jīng)歷評(píng)定，是考試錄用方式的一種補(bǔ)充。表2是各國(guó)公務(wù)員考試級(jí)別及應(yīng)試資格情況，它比擬了各國(guó)公務(wù)員在考試級(jí)別及應(yīng)試資格方面的不同。而西方那么可直接錄用高級(jí)公務(wù)員。在今后我國(guó)的公務(wù)員改革中，在完善公務(wù)員分類(lèi)制度的同時(shí)，應(yīng)按照我國(guó)公務(wù)員的分級(jí)制，參照西方興隆國(guó)家的考試分級(jí)，進(jìn)展劃分，擴(kuò)大和進(jìn)步公務(wù)員的錄用職位和職級(jí)范圍。而我國(guó)不僅注重業(yè)務(wù)素質(zhì)，還強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的政治素質(zhì)。這也使我國(guó)公務(wù)員帶上很濃的政治色彩。不管考核工程多少，考核內(nèi)容可以分為三大部分：工作成績(jī)(包括工作質(zhì)量、工作數(shù)量、創(chuàng)造改造等)、工作才能(包括根底知識(shí)技能和業(yè)務(wù)才能)和工作態(tài)度。我國(guó)的“德、能、勤、績(jī)〞的考核內(nèi)容也不例外。詳情見(jiàn)表3。這非常不利于優(yōu)劣的界定。稱(chēng)職者可分為優(yōu)秀者、良好者、一般者。不稱(chēng)職者可分為：一般不稱(chēng)職職者和嚴(yán)重不稱(chēng)職者。表4是國(guó)外考核等級(jí)與獎(jiǎng)懲掛鉤的情況。這是目前興隆國(guó)家普遍實(shí)行的比擬有效的晉升制度，它無(wú)論對(duì)于新公務(wù)員還是老公務(wù)員都是公平的，而且在理論中也有利于促使公務(wù)員改良工作，進(jìn)步行政效率。表5公務(wù)員晉升制度晉升類(lèi)型晉升標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)比擬可靠，不致工作年限囂坐等虢以求晉升惡等因素的影響考試堡表一績(jī)釜桁改越級(jí)成績(jī)突出、鼓勵(lì)作出較大貢晉升制奉獻(xiàn)較大獻(xiàn)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的主要是年資晉升制，這很大程度上增長(zhǎng)了官員的惰性，導(dǎo)致行政效率的下降。通過(guò)表5，也可以看出功績(jī)晉升制具有明顯的優(yōu)勢(shì)。(四)中西方公務(wù)員工資制度的比擬目前世界各國(guó)工資制度普遍采取的以下四個(gè)根本原那么：(1)定期原那么，即定期提薪；(2)平等原那么，即同工同酬；(3)平衡原那么，即與其他行業(yè)人員工資保持平衡；(4)適應(yīng)形勢(shì)原那么，即薪金增長(zhǎng)率大于物價(jià)上漲率。表6各國(guó)公務(wù)員工資制度私營(yíng)企業(yè)人員的工資程度，根據(jù)市場(chǎng)法那么，隨著企71李景平：中外公務(wù)員制度之比擬業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和物價(jià)變動(dòng)而自然升降；而公務(wù)員的報(bào)酬是根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)展程序性調(diào)節(jié)的。為了更多地吸引人才、留住已有人才，而又不至于使國(guó)家財(cái)政開(kāi)支過(guò)大，目前西方興隆國(guó)家都參照私營(yíng)企業(yè)同類(lèi)人員工資的增長(zhǎng)幅度，調(diào)整公務(wù)員的工資程度。我國(guó)也實(shí)行平衡原那么(見(jiàn)表6)，但是卻很大程度上保存方案經(jīng)濟(jì)體制下單一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的痕跡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，工資立法既是工資制度的定型化，也是公務(wù)員工資制度正常運(yùn)行的重要保障。(五)中西方公務(wù)員培訓(xùn)制度的比擬目前世界各國(guó)的培訓(xùn)種類(lèi)不外乎兩種：職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。其實(shí)后兩種可以歸人在職培訓(xùn)。但是，這種培訓(xùn)既沒(méi)有制度化，其體制也不適應(yīng)我國(guó)建立的公務(wù)員制度。西方興隆國(guó)家比擬注重政府與高等院校的合作，共同培訓(xùn)公務(wù)員。因此，我國(guó)在今后的公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革中，應(yīng)當(dāng)注意與高等學(xué)府的合作，將培訓(xùn)工作與高等教育工作結(jié)合起來(lái)，讓各類(lèi)大學(xué)承當(dāng)中低級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，充分利用高校人才優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮高等教育的作用。在處理工作與培訓(xùn)的矛盾時(shí)，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的“學(xué)徒制〞和美國(guó)的“工作培訓(xùn)〞。(六)中西方公務(wù)員退休制度的比擬從職務(wù)管理角度講，退休是政府解除其與公務(wù)員行政職務(wù)關(guān)系的主要方式；從公務(wù)員權(quán)利角度看，退休人員依法享有領(lǐng)取退休金等權(quán)利；從政府管理角度看，72政府必須履行籌措和發(fā)放退休金、管理(或委托社會(huì)組織管理)退休人員的職責(zé)。表7各國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)別培訓(xùn)方式培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1．公共必修課包括建立有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，法律法規(guī)和政策，市場(chǎng)經(jīng)1，國(guó)家行政濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)，公學(xué)院，2，省、在各種培共行政管理知識(shí)和國(guó)家公自治區(qū)、直轄中國(guó)訓(xùn)機(jī)構(gòu)中務(wù)員行為標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)院或其他3，為拓寬、進(jìn)步國(guó)家公務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員知識(shí)和技能所設(shè)置的選修課科目在各高等1，專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的：會(huì)計(jì)、薄1，文官學(xué)院院校學(xué)習(xí)記、商法、經(jīng)濟(jì)、地理、歷2，各部專(zhuān)業(yè)業(yè)余時(shí)間史、倫理學(xué)等2，文藝類(lèi)：建培訓(xùn)學(xué)校3，一進(jìn)修研究筑、藝術(shù)、文學(xué)、哲學(xué)、心理政府委托培進(jìn)修學(xué)徒學(xué)、音樂(lè)等3，專(zhuān)為婦女開(kāi)訓(xùn)公務(wù)員的制設(shè)的，內(nèi)容以家政為主大學(xué)從理論上來(lái)說(shuō)，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情不同，公務(wù)員退休制度有所不同。我國(guó)公務(wù)員退休制度的實(shí)行，打破了傳統(tǒng)干部人事制度
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