【正文】 和小游園建設(shè)，有條件的可考慮啟動污水處理項目建設(shè)。按照“面上抓規(guī)劃，線上抓氛圍，片上抓整合、點上抓示范”的工作思路，注重村莊布點規(guī)劃的落實。新村建設(shè)要選好切入點和著力點，重點抓好列入“千村百鎮(zhèn)”工程和已完成鎮(zhèn)村規(guī)劃，群眾積極性很高的新農(nóng)村示范點的建設(shè)，要注重結(jié)合當?shù)刈匀坏孛玻怀鲟l(xiāng)村特色、地方特色和文化特色，提高新建農(nóng)房的建設(shè)水平和使用功能；通過“一池六改”，改善人居環(huán)境。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程，要切實做好減輕農(nóng)民負擔的工作。規(guī)劃的審批、實施和調(diào)整必須依據(jù)法定程序，實行規(guī)劃的公示制度和聽政制度，大力提倡公眾參與規(guī)劃的編制、審批、實施和調(diào)整的全過程，加大全社會對規(guī)劃的監(jiān)督力度。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政檢查、行政糾正和行政責任的追究制度，把規(guī)劃建設(shè)成效作為年度工作目標考核的重要內(nèi)容。13．規(guī)范工程建設(shè)管理。施工階段全面落實“項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同備案制”，嚴格執(zhí)行市場準入和清出制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。規(guī)范城區(qū)攤點管理，整治城區(qū)商貿(mào)交通秩序，重點抓好學校醫(yī)院等周邊商貿(mào)交通秩序，規(guī)范戶外廣告設(shè)置，加大管理力度，做好“門前三包”和垃圾清運工作，加強對城區(qū)綠化、樹木以及市政公用設(shè)施的保護措施，從嚴查處違規(guī)行為?？h委、縣政府成立城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導管理委員會，建立縣級領(lǐng)導分工聯(lián)系重點工程鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)村建設(shè)指導管理委員會，自然村成立村民理事會，加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)的組織和領(lǐng)導，形成縣、鎮(zhèn)、村及村民理事會四級管理體制。改革戶籍管理模式，逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人戶口二元制管理制度，創(chuàng)造城鄉(xiāng)平等就業(yè)環(huán)境；完善社會保障體系，探索建立城鎮(zhèn)失地農(nóng)民社會保障制度；深化管理體制改革，逐步所把管理職能向社區(qū)、理事會和物業(yè)延伸；引入市場競爭機制，逐步將城鎮(zhèn)供水、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、公交、廣告經(jīng)營等市政公用事業(yè)推向市場。積極依托項目支撐，精心研究國家和省關(guān)于省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、“千村百鎮(zhèn)”工程及新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)支持政策，大力爭取水利興修、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境綜合治理、垃圾無害化處理、污水處理等項目扶持資金。18．建立正向激勵機制。開展“雷池杯”城鎮(zhèn)建設(shè)競賽活動和“和諧杯”新農(nóng)村建設(shè)競賽活動，縣財政每年安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳土地出讓凈收益的8%做為專項資金，對城鄉(xiāng)建設(shè)成績突出的單位給予表彰和獎勵。一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。建市以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化的全面推進，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。2009年，%,。保持了較快的增長勢頭。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟, 推進工業(yè)化進程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。2009年，%。同時， %%。（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。比1996年增加100萬人，%，%。城市集聚功能進一步增強。2009年，%，%，%。（二）城市輻射帶動功能不強。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。在經(jīng)濟全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。加強規(guī)劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照尊重科學、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責任，加強對規(guī)劃實施的領(lǐng)導和管理。（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關(guān)重要。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟增長點，擴大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工，形成鏈式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán)，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。二、加強規(guī)劃的編制和管理，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用全區(qū)先后投資820萬元，完成了銅川市耀州區(qū)區(qū)域村莊布局規(guī)劃，耀州區(qū)分區(qū)規(guī)劃，耀州區(qū)控制性詳細規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體規(guī)劃，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，189個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來，經(jīng)我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設(shè)項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。積極協(xié)調(diào)爭取省上的村莊巷道補助資金，先后爭取回100多萬元，為9個村實施了村內(nèi)巷道的硬化，改善群眾的出行問題，其中為張郝村先后投資近20萬元。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在考核時一并考核，經(jīng)考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。其次，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成特色發(fā)展態(tài)勢，主動融入關(guān)中地區(qū)“一軸一環(huán)三走廊”咸陽——銅川城鎮(zhèn)帶，大力發(fā)展“一心、一扇、兩帶”城鎮(zhèn)體系?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)位條件，現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展替力，將全區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類：重點鎮(zhèn)（4個）：照金鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)?；A(chǔ)鎮(zhèn)（4個）：關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。四、幾