【正文】 用。（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。2009年，%。同時， %%。（四）中心城市規(guī)模顯著擴(kuò)大。比1996年增加100萬人，%，%。城市集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，%，%，%。（二）城市輻射帶動功能不強(qiáng)。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強(qiáng)，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風(fēng)格，甚至連道路名稱都照搬外地。（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，：：1。在經(jīng)濟(jì)全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進(jìn)，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學(xué)規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃研究與制定，增強(qiáng)預(yù)見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補(bǔ)和區(qū)域共同發(fā)展。按照尊重科學(xué)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責(zé)任，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)和管理。（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進(jìn)程至關(guān)重要。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟(jì)增長點，擴(kuò)大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，形成鏈?zhǔn)疆a(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大招商引資力度，擴(kuò)大利用外資，積極整合資源，強(qiáng)化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強(qiáng)其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟(jì)輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。從縣域經(jīng)濟(jì)層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐點。要增強(qiáng)縣域發(fā)展的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟(jì)實力和綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。蘇北地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要打破長期以來制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。全市轄1區(qū)9縣，人口535萬。同時，宜賓人口眾多，農(nóng)業(yè)資源、植物資源也十分豐富，又是個傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大市。黨的十六大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以后，宜賓結(jié)合自身的發(fā)展實際進(jìn)行了積極的探索。積極推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中，加快城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，宜賓重視統(tǒng)籌規(guī)劃、完善功能，提升城市形象和文化品味，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)、助民就業(yè)增收。縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，翠屏區(qū)進(jìn)入四川省縣域經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，各區(qū)縣財政一般預(yù)算收入全部過億元，走出了長期以來困擾我們的“市強(qiáng)縣弱”的困境，呈現(xiàn)出市縣共榮的嶄新局面。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，城鎮(zhèn)化將是我國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。第一，在西部大開發(fā)中，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。只是在模式上由全國一刀切逐步走向東、西部分層次指導(dǎo)，實行西部促增長、東部促升級戰(zhàn)略。國家重點推進(jìn)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極”，四川實施成德綿樂同城化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)川南、川東北、攀西和川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以及各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將帶來一連串的包括項目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大機(jī)遇，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有很大的拓展空間。集聚競爭越快，效率越高。同時，增強(qiáng)大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力，切實把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升到新的水平。城市化、工業(yè)化、市場化是帶動“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本效益比率，高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本效益比率；農(nóng)村的投入產(chǎn)出、投資回報，始終低于城市。市場經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場在城鎮(zhèn)。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民特別是先富起來的農(nóng)民進(jìn)城。從這個角度來說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。而這個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，是積極參與市場競爭的過程，是引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)知識、技能、管理、經(jīng)營能力和素質(zhì)的過程。第三，在新型城鎮(zhèn)化中，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。比較而言，第三產(chǎn)業(yè)是財富的積聚、配置和資本的增加，它不能離開第二產(chǎn)業(yè)，不能離開城市化。在這方面我們有比較深的體會，宜賓最近幾年“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略取得顯著成效，通過強(qiáng)力發(fā)展酒類食品、綜合能源、化工輕紡、機(jī)械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不僅讓城市盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力，而且也較好支撐了城市的發(fā)展。同時，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，還應(yīng)通過積極發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游、金融、信息、咨詢、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷壯大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市興旺。改變一個地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌不容易，改變?nèi)说纳a(chǎn)方式、生活方式、思維方式，提高人的素質(zhì)更難。市場競爭最重要的是能人競爭、強(qiáng)人競爭。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程中，要始終高度重視人力資源的轉(zhuǎn)換，下大力氣推動人口資源