【正文】 大承受不了問題。四、對策與建議（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。（二）加強引導強化規(guī)范，建立機制。一是要政策引導。在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，通過向農(nóng)場流轉(zhuǎn)、公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調(diào)解工作。（三）科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，形成規(guī)模。村委會要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排，把暫時不愿意流轉(zhuǎn)又處于流轉(zhuǎn)土地夾餡地段的農(nóng)戶土地與進行合理交換，保證土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)政府要健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。二是積極向上爭取專項資金。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓農(nóng)場、公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金困難的問題。（五）積極引進，集中流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。解決農(nóng)民直接面對業(yè)主的糾紛、打消農(nóng)戶的顧慮。這些措施的實現(xiàn)就需要政府在引進經(jīng)營業(yè)戶和農(nóng)場對接上狠下功夫。業(yè)主雇傭當?shù)剞r(nóng)民干活，其年齡、性別不限。要加強土地流轉(zhuǎn)合同管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。第五篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）目 錄第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢第二篇 指導思想和發(fā)展目標 第四章 指導思想 第五章 發(fā)展目標第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn) 第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度 第二節(jié) 實施差別化落戶政策第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利 第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系 第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面 第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件 第五節(jié) 拓寬住房保障渠道第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制 第一節(jié) 建立成本分擔機制 第二節(jié) 合理確定各級政府職責第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制 第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群 第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群 第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制 第十二章 促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展 第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐 第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力 第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐 第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力 第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局 第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能 第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè) 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè) 第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系 第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序 第三節(jié) 強化規(guī)劃管控 第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理 第十八章 推動新型城市建設(shè) 第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè) 第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè) 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理 第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu) 第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務(wù)功能 第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理 第四節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制 第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制 第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化 第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系 第二十二章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 第三節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制 第二十三章 推進人口管理制度改革 第二十四章 深化土地管理制度改革 第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制 第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度 第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度 第八篇 規(guī)劃實施 第二十八章 加強組織協(xié)調(diào) 第二十九章 強化政策統(tǒng)籌 第三十章 開展試點示范 第三十一章 健全監(jiān)測評估國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。第一章 重大意義城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志?！擎?zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。當今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。——城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間?！擎?zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求?！擎?zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；蜋C械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平?！擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。1978－2013年，%%，；城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。城市水、電、路、氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務(wù)水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。圖1 城鎮(zhèn)化水平變化表1 城市（鎮(zhèn)）數(shù)量和規(guī)模變化情況表2 城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施變化情況在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。目前農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。圖2 常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效。1996—2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財政金融風險。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱，這些都增加了經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。一些城市景觀結(jié)構(gòu)與所處區(qū)域的自然地理特征不協(xié)調(diào)，部分城市貪大求洋、照搬照抄，脫離實際建設(shè)國際大都市，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延，城市的自然和文化個性被破壞?！w制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。第三章 發(fā)展態(tài)勢根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30%－70%的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產(chǎn)業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現(xiàn)代化進程。——城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻?！擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求更加緊迫。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題?！擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)條件日趨成熟。國家著力推動基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了條件。各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機制積累了經(jīng)驗。第四章 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學規(guī)劃建設(shè)城市群，嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。正確處理政府和市場關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營造制度環(huán)境的重要職責，使城鎮(zhèn)化成為市場主導、自然發(fā)展的過程，成為政府引導、科學發(fā)展的過程。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強分類指導；地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵探索創(chuàng)新和試點先行，凝聚各方共識，實現(xiàn)重點突破，總結(jié)推廣經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！皟蓹M三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市群集聚經(jīng)濟、人口能力明顯增強，東部地區(qū)城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區(qū)城市群成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極?！鞘邪l(fā)展模式科學合理。綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。——城市生活和諧宜人。自然景觀和文化特色得到有效保護，城市發(fā)展個性化，城市管理人性化、智能化。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展，阻礙城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制障礙基本消除。第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。第二節(jié) 施差別化落戶政策以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利建立健全全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務(wù)教育的權(quán)利。第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。強化企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費