【正文】 實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，還有大量處于半工人半農(nóng)民狀態(tài)的人口存在，那么我國(guó)的工業(yè)化水平就很難真正達(dá)到其應(yīng)有的高度。 第三，中國(guó)人多地少，土地資源極其緊張。西方面對(duì)工業(yè)化帶來(lái)的城市病首先想到的就是空間擴(kuò)張和人口疏散，用一種回歸田園的方法來(lái)克服工業(yè)化城市的擁擠。世界上鮮有好的例子供我們借鑒。但中國(guó)今天的城市爆炸比起當(dāng)年西方不知要快多少倍。因此，現(xiàn)在的規(guī)劃比以前的傳統(tǒng)模式面對(duì)的難度更大，必須更細(xì)致更周到更長(zhǎng)遠(yuǎn)。早期人類歷史上的城市多是政治導(dǎo)向型的城市，不管是都城還是軍事城市，統(tǒng)一規(guī)劃比較容易發(fā)揮作用。近代工業(yè)化以來(lái)，城市發(fā)展背后的市場(chǎng)力量使城市的發(fā)展更多地追逐市場(chǎng)的需求，城市變得越來(lái)越失控?，F(xiàn)代城市規(guī)劃既是試圖克服市場(chǎng)盲目性的，又是必須符合市場(chǎng)規(guī)律的。與此同時(shí)，中國(guó)的政治體制仍是一個(gè)自上而下的決策系統(tǒng)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是自上而下的政府主導(dǎo)型和未規(guī)范化的市場(chǎng)莽撞型的混合。在這樣的城鎮(zhèn)化背景下，作為一位規(guī)劃師，既無(wú)法擺脫政治權(quán)力對(duì)于空間資源和其他資源的絕對(duì)支配能力，又不能不充分考慮到市場(chǎng)的因素來(lái)配置空間及其它資源。 再一個(gè)問(wèn)題就是，中國(guó)這么大人口的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不可能靠少數(shù)特大城市來(lái)完成。不同規(guī)模的城市，有不同的政治和經(jīng)濟(jì)重要性，它在城鎮(zhèn)化中所能夠扮演的角色和它所能夠接納人口的規(guī)模是不一樣的。我認(rèn)為一定要發(fā)展各種規(guī)模的城市來(lái)適應(yīng)。當(dāng)然大城市本身也不應(yīng)該在新型城鎮(zhèn)化中被輕視。我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)的特大城市的空間資源和其它的自然資源使用的效率還是偏低，盡管這些城市已經(jīng)很擠了，但這并不意味著它的空間已經(jīng)產(chǎn)出了應(yīng)該產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)和文化能級(jí)。一個(gè)高能級(jí)的緊湊型城市除了擁有較高的空間密度外，更重要的是要增加其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的密度，并最終以此來(lái)不斷提高城市的能級(jí)。所有的城市發(fā)展都應(yīng)視破壞歷史文化為嚴(yán)重犯罪行為，遭國(guó)人所唾之。 袁奇峰（中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授） 從學(xué)術(shù)上來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得新型城鎮(zhèn)化這個(gè)詞不存在。在過(guò)去的30年里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化是完成了一個(gè)和工業(yè)化同步的以城市人口數(shù)量增長(zhǎng)為特色的城鎮(zhèn)化，但是這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化是在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中實(shí)現(xiàn)的，雖然取得了很大的成就，但是也積累了大量的社會(huì)矛盾。從這意義上來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，它正在從數(shù)量階段到質(zhì)量階段轉(zhuǎn)化的門檻上。在中國(guó)目前背景下意味著黨和政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。中國(guó)的工業(yè)化來(lái)自于冷戰(zhàn)結(jié)束以后全球產(chǎn)業(yè)分工這樣一個(gè)大背景。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，特別是在最近20年的發(fā)展中承擔(dān)了世界工廠的角色，這是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中國(guó)帶來(lái)的重大機(jī)遇。正是因?yàn)橛辛藝?guó)際產(chǎn)業(yè)分工，中國(guó)有了成為世界工廠的機(jī)遇，才有了中國(guó)這20年的快速工業(yè)化。一方面是工業(yè)化大量的推進(jìn)體現(xiàn)為人口大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，反映成為一個(gè)城鎮(zhèn)化水平的不斷提升；另一方面，也正因?yàn)槭堑统杀镜某擎?zhèn)化，就必然會(huì)積累大量的社會(huì)矛盾和環(huán)境問(wèn)題。對(duì)低成本的城鎮(zhèn)化就有很多批評(píng)。今天社會(huì)矛盾到了一個(gè)比較激烈的程度：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，在人民生活水平普遍的改善的情況下出現(xiàn)的貧富差異；二是由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，城市型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使得原來(lái)的城鄉(xiāng)的差異沒(méi)有得到很好的解決還擴(kuò)大了；三是由于這種外源式的工業(yè)化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)布局傾向于沿海和大城市，所以說(shuō)區(qū)域的差距也不斷擴(kuò)大。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵是收入的分配，即從原來(lái)完全以生產(chǎn)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)變到更關(guān)注分配，從更多的獲取轉(zhuǎn)變到更多的投入。過(guò)去中國(guó)是以低成本來(lái)獲得“made in China”的優(yōu)勢(shì)，如果不能保持這種優(yōu)勢(shì)，是否能發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)勢(shì)來(lái)替代？比如說(shuō)我們能不能用1020年的時(shí)間，把中國(guó)制造轉(zhuǎn)變成中國(guó)創(chuàng)造? 能不能把資本的積累轉(zhuǎn)化到人力資本的積累和創(chuàng)新資本的積累？只有實(shí)現(xiàn)了這種替代，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才有保障。我覺(jué)得發(fā)展和分配這兩件事在不同的階段和政治背景下都需要有一個(gè)平衡，要兼顧。所謂新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于怎么分配，也不在于拉動(dòng)內(nèi)需，而在于我們能不能找到新的產(chǎn)業(yè)基石和支柱，替代低成本制造的優(yōu)勢(shì)，使新的支柱能支付得起我們城鎮(zhèn)化的成本，能夠支付更多民生和社會(huì)公平的成本。在現(xiàn)有的情況下，要先為地方政府盤算，是否能增加民生、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快的發(fā)展。一方面要配合政府，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體和平臺(tái)。一個(gè)在發(fā)展規(guī)劃上，能否借新型城鎮(zhèn)化的政治觀點(diǎn)把我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理念融入進(jìn)去：一個(gè)是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的偏重。這樣來(lái)說(shuō)，我們的城鎮(zhèn)化面臨的巨大挑戰(zhàn)就是大量人口和有限的空間資源的沖突，要珍惜保證空間公共性。我認(rèn)為：一是可參照歷史上的諸如英國(guó)的城市化，以及后來(lái)的拉美國(guó)家的城市化；二是可參照對(duì)比我國(guó)改革開(kāi)放后30年來(lái)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。而我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面成績(jī)很大，另一方面也存在著諸多弊端?？偨Y(jié)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展要確立和秉持新的發(fā)展觀，并積極探索新的發(fā)展路徑。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平按官方統(tǒng)計(jì)已超過(guò)了50%，但是“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口”中包含了約16%的農(nóng)村戶籍人口；如果扣除流動(dòng)性較高的那部分城鎮(zhèn)暫住人口，真正的、或穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)達(dá)不到50%。%，而非農(nóng)化率僅為27%；上海的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)水平和城鎮(zhèn)化水平也相差了約35個(gè)百分點(diǎn)。此外，我國(guó)一些城市的“城中村”及外來(lái)人口的自發(fā)聚居區(qū)已有很大規(guī)模，客觀上存在著類似于拉美和南亞某些發(fā)展中國(guó)家的那種不健康城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)。要繼續(xù)解決妨礙外來(lái)人口融入城鎮(zhèn)的既有“二元”制度問(wèn)題；另一方面也要看到，農(nóng)村戶口在現(xiàn)行制度下其“紅利”日益凸顯，事實(shí)上目前很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口、進(jìn)而徹底融入城鎮(zhèn)社會(huì)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化研究和政策制定亟需要改變思維定式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，就必須轉(zhuǎn)型和升級(jí)，但