【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的反思越來越多。對(duì)低成本的城鎮(zhèn)化就有很多批評(píng)。這就是一個(gè)悖論：當(dāng)年如果我們的成本不低的話，何以能夠承受世界產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移？ 既然是低成本的城鎮(zhèn)化，就要去承擔(dān)低成本的因果累積。今天社會(huì)矛盾到了一個(gè)比較激烈的程度：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，在人民生活水平普遍的改善的情況下出現(xiàn)的貧富差異；二是由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步，城市型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使得原來的城鄉(xiāng)的差異沒有得到很好的解決還擴(kuò)大了；三是由于這種外源式的工業(yè)化導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)布局傾向于沿海和大城市，所以說區(qū)域的差距也不斷擴(kuò)大。區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距多重矛盾并發(fā)，所以在享受發(fā)展紅利的同時(shí)，承受了發(fā)展的負(fù)面性。 城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵是收入的分配，即從原來完全以生產(chǎn)增長(zhǎng)為中心，轉(zhuǎn)變到更關(guān)注分配，從更多的獲取轉(zhuǎn)變到更多的投入。這里受到很大的約束，這個(gè)約束就是中國(guó)能夠在全球產(chǎn)業(yè)分工中能夠爭(zhēng)取的地位。過去中國(guó)是以低成本來獲得“made in China”的優(yōu)勢(shì)，如果不能保持這種優(yōu)勢(shì)，是否能發(fā)現(xiàn)新的優(yōu)勢(shì)來替代？比如說我們能不能用1020年的時(shí)間，把中國(guó)制造轉(zhuǎn)變成中國(guó)創(chuàng)造? 能不能把資本的積累轉(zhuǎn)化到人力資本的積累和創(chuàng)新資本的積累？只有實(shí)現(xiàn)了這種替代，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化才有保障。 以前習(xí)慣說中國(guó)地大物博，現(xiàn)在看卻是人口眾多，資源匱乏，這是對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀的共識(shí)。我覺得發(fā)展和分配這兩件事在不同的階段和政治背景下都需要有一個(gè)平衡，要兼顧。中國(guó)今天首要的還是一個(gè)發(fā)展的問題，如何用現(xiàn)有的發(fā)展成果造就我們新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵的問題。所謂新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵不在于怎么分配，也不在于拉動(dòng)內(nèi)需，而在于我們能不能找到新的產(chǎn)業(yè)基石和支柱，替代低成本制造的優(yōu)勢(shì)，使新的支柱能支付得起我們城鎮(zhèn)化的成本，能夠支付更多民生和社會(huì)公平的成本。 我覺得對(duì)于城市規(guī)劃的主要任務(wù)是資源分配。在現(xiàn)有的情況下，要先為地方政府盤算，是否能增加民生、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)的投入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快的發(fā)展。經(jīng)過30年的演變，城市規(guī)劃也由一個(gè)工程學(xué)科轉(zhuǎn)變成為政策學(xué)科，它更加重視社會(huì)公平。一方面要配合政府，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)升級(jí)的載體和平臺(tái)?，F(xiàn)在我們做規(guī)劃在兩個(gè)層面上都很有挑戰(zhàn)。一個(gè)在發(fā)展規(guī)劃上，能否借新型城鎮(zhèn)化的政治觀點(diǎn)把我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量的理念融入進(jìn)去：一個(gè)是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的偏重。政府要抑制住對(duì)土地財(cái)政的沖動(dòng)，要把相當(dāng)一部分土地財(cái)政和產(chǎn)業(yè)財(cái)政的收益用于扶持科技和創(chuàng)新；另一方面，除城市的發(fā)展規(guī)劃之外，城市地區(qū)的規(guī)劃更多的要注重社會(huì)的公共設(shè)施、綠地、戰(zhàn)略性的城市生態(tài)空間和服務(wù)空間的構(gòu)筑，去創(chuàng)造一個(gè)市民社會(huì)的空間系統(tǒng)，創(chuàng)造設(shè)施公共化、商業(yè)設(shè)施開放化的空間導(dǎo)向。這樣來說，我們的城鎮(zhèn)化面臨的巨大挑戰(zhàn)就是大量人口和有限的空間資源的沖突，要珍惜保證空間公共性。 趙民（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授） 新型城鎮(zhèn)化的“新”應(yīng)是相對(duì)而言的，需要有參照系。我認(rèn)為：一是可參照歷史上的諸如英國(guó)的城市化，以及后來的拉美國(guó)家的城市化；二是可參照對(duì)比我國(guó)改革開放后30年來的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)的快速城市化發(fā)生在工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)和城市發(fā)展以農(nóng)村破產(chǎn)為代價(jià)，呈現(xiàn)了資本原始積累的野蠻歷程；上世紀(jì)中葉在拉美地區(qū)則出現(xiàn)了“過度城市化”，其城市化速度非?？?，但人口集聚與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市政發(fā)展并不同步，城市貧民窟自發(fā)綿延，衍生了諸多難以解決的矛盾。而我國(guó)改革開放30年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面成績(jī)很大，另一方面也存在著諸多弊端。其中包括：城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，“土地”的城鎮(zhèn)化超前于“人”的城鎮(zhèn)化；城市空間快速拓展，但是社會(huì)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后?？偨Y(jié)國(guó)際和國(guó)內(nèi)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)新時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展要確立和秉持新的發(fā)展觀，并積極探索新的發(fā)展路徑。 評(píng)判一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是否健康，主要不是看城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)，而是要綜合考察城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、人口轉(zhuǎn)移與社會(huì)轉(zhuǎn)型的匹配關(guān)系等。目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平按官方統(tǒng)計(jì)已超過了50%，但是“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口”中包含了約16%的農(nóng)村戶籍人口；如果扣除流動(dòng)性較高的那部分城鎮(zhèn)暫住人口，真正的、或穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)達(dá)不到50%。從六普數(shù)據(jù)可看出，有些省市的城鎮(zhèn)化率與非農(nóng)化率的差值很大。%，而非農(nóng)化率僅為27%；上海的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)水平和城鎮(zhèn)化水平也相差了約35個(gè)百分點(diǎn)。這種人口流動(dòng)、離土進(jìn)城，但并不真正完成社會(huì)身份轉(zhuǎn)變、也不具有城鎮(zhèn)社群認(rèn)同感的“不完全城鎮(zhèn)化”發(fā)展模式不應(yīng)再延續(xù)下去了。此外，我國(guó)一些城市的“城中村”及外來人口的自發(fā)聚居區(qū)已有很大規(guī)模，客觀上存在著類似于拉美和南亞某些發(fā)展中國(guó)家的那種不健康城鎮(zhèn)化的態(tài)勢(shì)。 對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，今后一方面要致力于擠掉城鎮(zhèn)化的“水分”，要能夠更為包容和接納具備條件的外來人口。要繼續(xù)解決妨礙外來人口融入城鎮(zhèn)的既有“二元”制度問題；另一方面也要看到，農(nóng)村戶口在現(xiàn)行制度下其“紅利”日益凸顯，事實(shí)上目前很多農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口、進(jìn)而徹底融入城鎮(zhèn)社會(huì)。因此可以說，過去存在的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城難、轉(zhuǎn)身份難的問題，在當(dāng)今已經(jīng)演變?yōu)椴糠洲r(nóng)村居民自身沒有轉(zhuǎn)換身份的意愿。由此可見，城鎮(zhèn)化研究和政策制定亟需要改變思維定式，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。 對(duì)于相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要。產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，就必須轉(zhuǎn)型和升級(jí)，但同時(shí)也要兼顧與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系。有些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其成因在于制造業(yè)主要為資本密集型、所能提供的就業(yè)崗位偏少。在我們這樣一個(gè)大國(guó)，城市發(fā)展既要培育競(jìng)爭(zhēng)力及推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)時(shí)刻不能忘記就業(yè)崗位的創(chuàng)造。一言以蔽之，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“安居樂業(yè)”共同構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。 由于地區(qū)之間存在著很大的差異，各地的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也應(yīng)是有差異的。特大城市、大城市、中小城市都要從自身?xiàng)l件出發(fā)