【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 前4年累計(jì)轉(zhuǎn)戶(hù)517萬(wàn)人的96倍。從分布情況看，在全省已轉(zhuǎn)戶(hù)的496萬(wàn)人中，建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶(hù)428萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)的86%；縣城和縣級(jí)市轉(zhuǎn)戶(hù)437萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)的8%；州（市）政府所在地轉(zhuǎn)戶(hù)47萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)的09%（其中，昆明主城區(qū)轉(zhuǎn)戶(hù)6512人，僅占轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)的01%）。轉(zhuǎn)戶(hù)工作基本實(shí)現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。五、城鎮(zhèn)上山全面啟動(dòng)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃的“三規(guī)”聯(lián)合會(huì)審工作全面完成，城鎮(zhèn)上山試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展。通過(guò)轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，將壩區(qū)周邊宜建山地、低丘緩坡土地優(yōu)先納入規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向宜建山地發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)用地上山比例明顯提高。第二節(jié) 存在問(wèn)題在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過(guò)程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。一、城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平滯后于全國(guó)平均水平2013年，云南省常住人口城鎮(zhèn)化率（4048%）低于全國(guó)平均水平（5373%）1325個(gè)百分點(diǎn)，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率（2724%）低于全國(guó)平均水平（357%）85個(gè)百分點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，是今后一段時(shí)期我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的主要問(wèn)題。二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)2013年我省戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率1324個(gè)百分點(diǎn)。大量的農(nóng)民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農(nóng)民等尚未在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。三、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化2001年至2012年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)134%，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)為68%，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度,建設(shè)用地粗放低效。一些城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長(zhǎng)，而集聚的人口則明顯滯后；一些地方過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)了大量耕地資源。四、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理我省城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在大中城市數(shù)量少、規(guī)模小的問(wèn)題。全省有1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、7個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、105個(gè)縣城、1175個(gè)小城鎮(zhèn)。建制市20個(gè)，在西部12個(gè)省區(qū)市中僅比西藏、青海、貴州、寧夏多。城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，聚集能力和輻射帶動(dòng)能力不足。五、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平有待提高城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為交通擁堵問(wèn)題日趨突出，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染問(wèn)題加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口聚集區(qū)人居環(huán)境差等。同時(shí)，在城鎮(zhèn)特色建設(shè)方面引導(dǎo)不夠，我省良好生態(tài)環(huán)境、多民族、沿邊的特色未能完全體現(xiàn)。六、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不足全省大部分城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)支撐能力弱的問(wèn)題，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)。園區(qū)建設(shè)相對(duì)緩慢，企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，產(chǎn)城互動(dòng)較弱。七、配套體制機(jī)制不完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障制度，以及財(cái)稅金融、行政管理等制度，固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)一體化形成制約，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第二章 面臨形勢(shì)未來(lái)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更趨復(fù)雜的外部環(huán)境變化。從國(guó)際上看，全球經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，新興的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢(shì)頭普遍好于發(fā)達(dá)國(guó)家，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，表現(xiàn)為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，消費(fèi)需求不旺，各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向不一致，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性增大。圍繞市場(chǎng)、資源、技術(shù)的爭(zhēng)奪加劇，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)更加激烈。從國(guó)內(nèi)看，今后一段時(shí)期是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)定增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。一、面臨良好發(fā)展機(jī)遇目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨難得機(jī)遇，建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡，為我省建設(shè)大通道、大窗口、大平臺(tái)、大基地，打造具有內(nèi)陸特點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，大開(kāi)放促大發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施新10年西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，提出中國(guó)長(zhǎng)江新經(jīng)濟(jì)支撐帶的建設(shè)，為云南加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、進(jìn)一步改善民生等提供了重大機(jī)遇。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江湄公河次區(qū)域合作加強(qiáng)，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為全省加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機(jī)遇。國(guó)家加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機(jī)。二、內(nèi)在轉(zhuǎn)型要求迫切我省處于全國(guó)發(fā)展的較低水平，隨著農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶(hù)籍人口和外來(lái)人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務(wù)支撐城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不可持續(xù)。存在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過(guò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。我省城鎮(zhèn)化由注重發(fā)展速度向“量”“質(zhì)”并重發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。三、轉(zhuǎn)型條件日趨成熟改革開(kāi)放30多年來(lái)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化空間布局等方面的基礎(chǔ)條件日趨成熟，城鎮(zhèn)建設(shè)向“群”“帶”發(fā)展，管理水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)入量質(zhì)并重的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。全省著力推動(dòng)的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造了較好條件。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的突破應(yīng)用，以及信息化的快速推進(jìn)，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。全省各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新機(jī)制積累了經(jīng)驗(yàn)。第二篇 發(fā)展思路與目標(biāo)云南省城鎮(zhèn)化是在“山區(qū)、民族、邊疆、貧困”四位一體的基本省情下推進(jìn)的，全省“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)取得了較好的成績(jī)，但整體發(fā)展仍滯后于全國(guó)平均水平，這決定了必須從我省的特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。第三章 發(fā)展思路以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省第九次黨代會(huì)、省委九屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，按照“建設(shè)山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，堅(jiān)持“人本、集約、智慧、綠色、特色”的理念，以人為核心，以人口城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶(hù)城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平；以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，注重產(chǎn)業(yè)支撐和增加就業(yè)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持生態(tài)文明，強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間管控，提升城市人居環(huán)境，注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出山水、沿邊、多民族特色，強(qiáng)化特色城鎮(zhèn)建設(shè)；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制，釋放發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。第四章 基本原則以人為本、幸福和諧。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面提高城鄉(xiāng)居民的生存質(zhì)量和水平，傳承民族文化，塑造時(shí)代精神，促進(jìn)社會(huì)和諧，使人民群眾享受到更多城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)從二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變。產(chǎn)城融合、互促共進(jìn)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載能力，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、增加就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。節(jié)約集約、綠色低碳。強(qiáng)化生態(tài)文明理念，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持城鎮(zhèn)上山，建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的城鎮(zhèn)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展局面。科學(xué)有序、因地制宜。堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進(jìn)多樣發(fā)展。第五章 發(fā)展目標(biāo)立足我省基本省情，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)，以山地城鎮(zhèn)、沿邊少數(shù)民族城鎮(zhèn)等為特色，構(gòu)建以人為核心、六大城市（鎮(zhèn)）群為主體、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局?！擎?zhèn)化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加速，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小12個(gè)百分點(diǎn)左右，再新增500萬(wàn)以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)?！擎?zhèn)化布局進(jìn)一步優(yōu)化?！耙粎^(qū)、一帶、五群、七廊”的云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，六大城市（鎮(zhèn)）群聚集經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，滇中城市群一體化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，滇西、滇東南城鎮(zhèn)群成為我省區(qū)域發(fā)展的新的重要增長(zhǎng)極；全省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)，七個(gè)層次的城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)承載能力和綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！擎?zhèn)化質(zhì)量顯著提升。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程明顯加快，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，合法權(quán)益切實(shí)得到保障，多層次的精神文化需求得到有效滿足，新型社會(huì)管理機(jī)制基本建立，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。——城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)服務(wù)能力和保障能力不斷增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得有效進(jìn)展，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；山地城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)建設(shè)集約緊湊，城鎮(zhèn)特色進(jìn)一步突出?！青l(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)融合聯(lián)動(dòng)，公共服務(wù)差距顯著縮小，人才、技術(shù)、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務(wù)體制基本確立?！擎?zhèn)文化特色濃郁。各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制全部完成，城鄉(xiāng)文化特色得到保護(hù)與傳承，民族文化得到繼承與發(fā)揚(yáng)，避免千城一面，城鎮(zhèn)個(gè)性鮮明、形象突出、文化特色濃郁?！擎?zhèn)化體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，戶(hù)籍管理、土地管理、社會(huì)保障、住房保障、財(cái)稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進(jìn)展。注: 《 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014—2030年)》(報(bào)批稿)。,不包括整個(gè)行政轄區(qū)。第三篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化開(kāi)發(fā)承載能力減弱的區(qū)域，集約高效開(kāi)發(fā)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，做好限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)。并遵循我省“強(qiáng)區(qū)、富帶、興群、促廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)滇中城市聚集區(qū)、沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶、五個(gè)區(qū)域性城鎮(zhèn)群和七條對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)帶，形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構(gòu)架的點(diǎn)線面相結(jié)合的全省城鎮(zhèn)化空間布局。把城鎮(zhèn)群作為云南城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展。有序推進(jìn)各級(jí)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展，做強(qiáng)昆明特大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州（市）域中心城市，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他發(fā)展鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。云南省城鎮(zhèn)化空間布局：“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開(kāi)放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內(nèi)、昆明—騰沖—密支那）和三條對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊（昆明—昭通—成渝—長(zhǎng)三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮(zhèn)帶。第六章 提升城鎮(zhèn)群的主體作用 積極推進(jìn)各城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設(shè)，使城鎮(zhèn)群成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的主要平臺(tái)。構(gòu)建城鎮(zhèn)群區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系和市場(chǎng)共建體系，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)、資源信息同享，使之成為推進(jìn)云南新型城鎮(zhèn)化的主要方向和著力點(diǎn)。第一節(jié) 重點(diǎn)發(fā)展滇中城市群充分發(fā)揮滇中城市群的龍頭作用，提升對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)力，成為云南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心城市群。一、分布區(qū)域昆明、曲靖、玉溪和楚雄4州（市）。二、區(qū)域定位全省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，我國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的核心區(qū)域和連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)家的陸路交通樞紐，西部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化格局的重要組成部分，是促進(jìn)人口聚集、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的核心城市群。三、發(fā)展目標(biāo)城鎮(zhèn)人口1150萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率60%，建設(shè)用地規(guī)模1150平方公里。四、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一核三極一環(huán)一軸”的空間結(jié)構(gòu)。即以昆明都市區(qū)為主，構(gòu)成滇中發(fā)展的核心區(qū)域；以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發(fā)展的都市區(qū)范圍，形成滇中次級(jí)中心；以昆明都市區(qū)繞城線為重點(diǎn)建設(shè)滇中城市群的內(nèi)環(huán)公路，通過(guò)半小時(shí)交通圈的建立，逐步向昆明周邊的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等區(qū)域疏散部分產(chǎn)業(yè)，緩解中心城區(qū)人口、環(huán)境壓力；“中國(guó)—東南亞”發(fā)展軸形成滇中區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)密集發(fā)展的帶狀走廊，是東連我國(guó)中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，南接?xùn)|南亞各國(guó)的發(fā)展主軸。建立城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極促進(jìn)昆曲玉楚四城市一體化發(fā)展。第二節(jié) 積極發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群積極發(fā)展滇西和