【文章內容簡介】 前4年累計轉戶517萬人的96倍。從分布情況看，在全省已轉戶的496萬人中，建制鎮(zhèn)轉戶428萬人，占轉戶總數的86%；縣城和縣級市轉戶437萬人，占轉戶總數的8%；州（市）政府所在地轉戶47萬人，占轉戶總數的09%（其中，昆明主城區(qū)轉戶6512人，僅占轉戶總數的01%）。轉戶工作基本實現就近就地城鎮(zhèn)化。五、城鎮(zhèn)上山全面啟動全省129個縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃的“三規(guī)”聯合會審工作全面完成，城鎮(zhèn)上山試點工作穩(wěn)步開展。通過轉變建設用地方式，調整完善土地利用總體規(guī)劃，將壩區(qū)周邊宜建山地、低丘緩坡土地優(yōu)先納入規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)、村莊、產業(yè)項目向宜建山地發(fā)展，各類建設用地上山比例明顯提高。第二節(jié) 存在問題在我省城鎮(zhèn)化進程加快的過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。一、城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平滯后于全國平均水平2013年，云南省常住人口城鎮(zhèn)化率（4048%）低于全國平均水平（5373%）1325個百分點，戶籍城鎮(zhèn)化率（2724%）低于全國平均水平（357%）85個百分點。加快城鎮(zhèn)化進程的同時重視城鎮(zhèn)化質量的提高，是今后一段時期我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決的主要問題。二、農業(yè)轉移人口難以享有與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務2013年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率1324個百分點。大量的農民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農民等尚未在教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。三、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化2001年至2012年全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長134%，而城鎮(zhèn)人口增長為68%，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度,建設用地粗放低效。一些城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴張明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)快速增長，而集聚的人口則明顯滯后；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設,加劇了土地粗放利用,浪費了大量耕地資源。四、城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理我省城鎮(zhèn)體系結構長期存在大中城市數量少、規(guī)模小的問題。全省有1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、11個小城市、105個縣城、1175個小城鎮(zhèn)。建制市20個，在西部12個省區(qū)市中僅比西藏、青海、貴州、寧夏多。城鎮(zhèn)總體發(fā)展水平不高，聚集能力和輻射帶動能力不足。五、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平有待提高城鎮(zhèn)建設中普遍存在重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務等問題，主要表現為交通擁堵問題日趨突出，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足，環(huán)境污染問題加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結合部外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境差等。同時，在城鎮(zhèn)特色建設方面引導不夠，我省良好生態(tài)環(huán)境、多民族、沿邊的特色未能完全體現。六、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展支撐能力不足全省大部分城鎮(zhèn)普遍存在產業(yè)支撐能力弱的問題，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農村富余勞動力的吸納能力不強。園區(qū)建設相對緩慢，企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，產業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠，產城互動較弱。七、配套體制機制不完善現行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化了已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，對農業(yè)轉移人口市民化、城鄉(xiāng)一體化形成制約，阻礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。第二章 面臨形勢未來我省城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨更趨復雜的外部環(huán)境變化。從國際上看，全球經濟正緩慢復蘇，新興的經濟體發(fā)展勢頭普遍好于發(fā)達國家，但國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，表現為世界經濟復蘇動力不強，消費需求不旺，各國宏觀經濟政策取向不一致，全球經濟復蘇的不確定性增大。圍繞市場、資源、技術的爭奪加劇，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的制高點更加激烈。從國內看，今后一段時期是保持經濟長期平穩(wěn)較快增長的重要戰(zhàn)略機遇期，是加快結構調整、轉變發(fā)展方式的攻堅期，是經濟向穩(wěn)定增長轉變的關鍵時期。一、面臨良好發(fā)展機遇目前，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨難得機遇，建設中國面向西南開放重要橋頭堡，為我省建設大通道、大窗口、大平臺、大基地，打造具有內陸特點的開放型經濟，大開放促大發(fā)展提供了歷史機遇。國家實施新10年西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出中國長江新經濟支撐帶的建設，為云南加快促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)建設、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、逐步實現基本公共服務均等化、進一步改善民生等提供了重大機遇。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展，瀾滄江湄公河次區(qū)域合作加強，孟中印緬經濟走廊建設的不斷推進，為我省承接產業(yè)轉移和促進生產要素重組提供了有利條件。國家繼續(xù)實施擴大內需戰(zhàn)略，為全省加快結構調整，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了難得機遇。國家加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，更加重視邊遠、少數民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為全省少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展提供了難得契機。二、內在轉型要求迫切我省處于全國發(fā)展的較低水平，隨著農業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著資源環(huán)境制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；隨著戶籍人口和外來人口公共服務差距造成的城市內部二元結構矛盾日益凸顯，主要依靠非均等化基本公共服務支撐城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不可持續(xù)。存在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大，產業(yè)結構不合理等問題。我省城鎮(zhèn)化由注重發(fā)展速度向“量”“質”并重發(fā)展轉型勢在必行。三、轉型條件日趨成熟改革開放30多年來我省經濟快速增長，在公共服務、基礎設施、城鎮(zhèn)化空間布局等方面的基礎條件日趨成熟，城鎮(zhèn)建設向“群”“帶”發(fā)展，管理水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進入量質并重的轉型發(fā)展期。全省著力推動的特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為基本公共服務均等化、農業(yè)轉移人口市民化創(chuàng)造了較好條件。交通運輸網絡的不斷完善，節(jié)能環(huán)保等新技術的突破應用，以及信息化的快速推進，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)、推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。全省各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新機制積累了經驗。第二篇 發(fā)展思路與目標云南省城鎮(zhèn)化是在“山區(qū)、民族、邊疆、貧困”四位一體的基本省情下推進的，全省“特色城鎮(zhèn)化”建設取得了較好的成績，但整體發(fā)展仍滯后于全國平均水平，這決定了必須從我省的特點和實際情況出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。第三章 發(fā)展思路以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和省第九次黨代會、省委九屆七次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞建設“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，繼續(xù)堅持“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農民進城”的總體要求，按照“建設山地城鎮(zhèn)、突出中小城鎮(zhèn)、實現組團發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展模式，堅持“人本、集約、智慧、綠色、特色”的理念，以人為核心，以人口城鎮(zhèn)化為重點，推進農業(yè)轉移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質量和水平；以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進各級城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；積極推進產城融合，注重產業(yè)支撐和增加就業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)綜合承載力與可持續(xù)發(fā)展水平；堅持生態(tài)文明，強化城鎮(zhèn)建設空間管控，提升城市人居環(huán)境，注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展；突出山水、沿邊、多民族特色，強化特色城鎮(zhèn)建設；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的體制機制，釋放發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。第四章 基本原則以人為本、幸福和諧。推進農業(yè)轉移人口市民化，促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，全面提高城鄉(xiāng)居民的生存質量和水平，傳承民族文化，塑造時代精神，促進社會和諧，使人民群眾享受到更多城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。改革創(chuàng)新、轉型發(fā)展。充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度障礙，促進城鎮(zhèn)化從追求規(guī)模速度向提升質量轉變，城鄉(xiāng)從二元結構向一體化轉變。產城融合、互促共進。充分發(fā)揮產業(yè)對城鎮(zhèn)建設的支撐作用，增強城鎮(zhèn)對產業(yè)發(fā)展的承載能力，以產興城、以城促產、協(xié)調推進、增加就業(yè)，促進城鎮(zhèn)化與產業(yè)化良性互動、與農業(yè)現代化相互協(xié)調。節(jié)約集約、綠色低碳。強化生態(tài)文明理念，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持城鎮(zhèn)上山，建設緊湊型城鎮(zhèn)，強化耕地和生態(tài)保護，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的城鎮(zhèn)格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調推進。完善城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、生產力布局一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展局面?？茖W有序、因地制宜。堅持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應生產力發(fā)展水平，強化規(guī)劃引領作用，因勢利導，實事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進多樣發(fā)展。第五章 發(fā)展目標立足我省基本省情，充分發(fā)揮獨特的區(qū)位與資源優(yōu)勢，以山地城鎮(zhèn)、沿邊少數民族城鎮(zhèn)等為特色，構建以人為核心、六大城市（鎮(zhèn)）群為主體、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局?！擎?zhèn)化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)化進程進一步加速，2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到38%左右。戶籍城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小12個百分點左右，再新增500萬以上農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。——城鎮(zhèn)化布局進一步優(yōu)化。“一區(qū)、一帶、五群、七廊”的云南省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，六大城市（鎮(zhèn)）群聚集經濟、人口能力明顯增強，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮(zhèn)群成為我省區(qū)域發(fā)展的新的重要增長極；全省城鎮(zhèn)規(guī)模結構更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮(zhèn)服務功能增強，七個層次的城鎮(zhèn)實現協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)體系結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)承載能力和綜合實力進一步增強?！擎?zhèn)化質量顯著提升。農業(yè)轉移人口市民化進程明顯加快，產業(yè)支撐能力明顯增強，產城融合發(fā)展態(tài)勢良好，吸納就業(yè)能力顯著增強，城鎮(zhèn)住房供應體系進一步完善；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高，生活質量進一步提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，合法權益切實得到保障，多層次的精神文化需求得到有效滿足，新型社會管理機制基本建立，社會更加和諧穩(wěn)定。——城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力增強。城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活品質和文明水平顯著提高，城鎮(zhèn)服務能力和保障能力不斷增強，防災減災能力進一步提高；污染防治與生態(tài)環(huán)境保護取得有效進展，人居環(huán)境得到顯著改善，綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展迅速；山地城鎮(zhèn)建設成效顯著，城鎮(zhèn)建設集約緊湊，城鎮(zhèn)特色進一步突出?！青l(xiāng)一體化成效顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會成效顯著，以城帶鄉(xiāng)的能力進一步增強，城鄉(xiāng)產業(yè)、生態(tài)保護融合聯動，公共服務差距顯著縮小，人才、技術、信息交流密切。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得積極進展，城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社保、土地、投資和公共服務體制基本確立?！擎?zhèn)文化特色濃郁。各級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村以及傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制全部完成，城鄉(xiāng)文化特色得到保護與傳承，民族文化得到繼承與發(fā)揚，避免千城一面，城鎮(zhèn)個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁?！擎?zhèn)化體制機制改革取得重大進展。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，戶籍管理、土地管理、社會保障、住房保障、財稅金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革取得重大進展。注: 《 云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014—2030年)》(報批稿)。,不包括整個行政轄區(qū)。第三篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)按照主體功能區(qū)定位推動區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化開發(fā)承載能力減弱的區(qū)域，集約高效開發(fā)重點開發(fā)區(qū)域，做好限制開發(fā)區(qū)域的點狀開發(fā)、面上保護。并遵循我省“強區(qū)、富帶、興群、促廊”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設滇中城市聚集區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、五個區(qū)域性城鎮(zhèn)群和七條對內對外開放經濟走廊城鎮(zhèn)帶，形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構架的點線面相結合的全省城鎮(zhèn)化空間布局。把城鎮(zhèn)群作為云南城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，通過規(guī)劃引導和基礎設施網絡建設，加快推進城鎮(zhèn)群發(fā)展。有序推進各級城市（鎮(zhèn)）發(fā)展，做強昆明特大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州（市）域中心城市，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特省級重點鎮(zhèn)、其他發(fā)展鎮(zhèn)，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和廣大農村合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。云南省城鎮(zhèn)化空間布局：“一區(qū)”即滇中城市集聚區(qū)（滇中城市群）；“一帶”即沿邊開放城鎮(zhèn)帶；“五群”即滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群；“七廊”即四條對外經濟走廊（昆明—皎漂、昆明—曼谷、昆明—河內、昆明—騰沖—密支那）和三條對內經濟走廊（昆明—昭通—成渝—長三角、昆明—文山—廣西北部灣—珠三角、昆明—麗江—香格里拉—西藏）形成的城鎮(zhèn)帶。第六章 提升城鎮(zhèn)群的主體作用 積極推進各城鎮(zhèn)群規(guī)劃建設，使城鎮(zhèn)群成為拉動我省經濟快速增長和參與區(qū)域經濟合作與競爭的主要平臺。構建城鎮(zhèn)群區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、產業(yè)統(tǒng)籌布局體系、設施統(tǒng)籌建設體系和市場共建體系，促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展互補、基礎設施共建、生態(tài)網絡相聯、資源信息同享，使之成為推進云南新型城鎮(zhèn)化的主要方向和著力點。第一節(jié) 重點發(fā)展滇中城市群充分發(fā)揮滇中城市群的龍頭作用，提升對全省經濟社會的輻射帶動力，成為云南省新型城鎮(zhèn)化進程中的核心城市群。一、分布區(qū)域昆明、曲靖、玉溪和楚雄4州（市）。二、區(qū)域定位全省加快發(fā)展的引擎和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要支撐點，我國面向西南開放重要橋頭堡的核心區(qū)域和連接東南亞、南亞國家的陸路交通樞紐，西部區(qū)域性經濟中心，支撐全國經濟發(fā)展的重要增長極，全國新型城鎮(zhèn)化格局的重要組成部分，是促進人口聚集、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的核心城市群。三、發(fā)展目標城鎮(zhèn)人口1150萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率60%，建設用地規(guī)模1150平方公里。四、城鎮(zhèn)空間結構形成“一核三極一環(huán)一軸”的空間結構。即以昆明都市區(qū)為主，構成滇中發(fā)展的核心區(qū)域；以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周邊緊密發(fā)展的都市區(qū)范圍，形成滇中次級中心；以昆明都市區(qū)繞城線為重點建設滇中城市群的內環(huán)公路，通過半小時交通圈的建立，逐步向昆明周邊的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等區(qū)域疏散部分產業(yè)，緩解中心城區(qū)人口、環(huán)境壓力；“中國—東南亞”發(fā)展軸形成滇中區(qū)域產業(yè)、城鎮(zhèn)密集發(fā)展的帶狀走廊，是東連我國中部、東部經濟發(fā)達地區(qū)，南接東南亞各國的發(fā)展主軸。建立城市群的協(xié)調發(fā)展機制，積極促進昆曲玉楚四城市一體化發(fā)展。第二節(jié) 積極發(fā)展滇西和滇東南城鎮(zhèn)群積極發(fā)展滇西和