【正文】 城市，2030年時 70%的人口都分布在全國各大城市群中，在代表性城市群京津冀中，北京的百萬人口外溢到保定、廊坊等地。專家認為，把美麗鄉(xiāng)村建設當做一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，還需要建立和健全長效管理機制。此外，會議還提出，要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。會議明確，大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。城市有歷史記憶、地域特色、民族特點，沒有污染的空氣、頻繁的堵車，社區(qū)里面幼兒園、衛(wèi)生室、購物超市、健身廣場等功能完善。徐逢賢認為，從目前城鎮(zhèn)化進展來看，東部沿海地區(qū)基本已經實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而中部地區(qū)已經形成了數(shù)個城市經濟圈，預計2020年基本也能夠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而西部由于經濟發(fā)展水平相對較低，城鎮(zhèn)化進程較慢，預計2025年有望實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。全國政協(xié)經濟委員會副主任委員、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立表示，除了三大城市群外，在中西部的廣大地區(qū)，以省會城市為中心，與鄰近的地級市用城際高鐵聯(lián)系起來，可能形成區(qū)域性的城市群。會議提出了“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。解讀：“在‘兩橫三縱’發(fā)展格局下，交通沿線的城市圈建設逐步完善，東部地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)往西部轉移，在產業(yè)轉移和發(fā)展過程中，城市圈慢慢形成，而城市圈又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展。在這一戰(zhàn)略安排下，我國的城鎮(zhèn)化建設將如何進行？城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時的中國又將呈現(xiàn)出什么樣的景象？l 什么樣城鎮(zhèn)化關乎三農問題的解決，也涉及區(qū)域協(xié)調發(fā)展，更是擴大內需、產業(yè)升級的關鍵因素。城鎮(zhèn)化“完成時”的中國什么樣中國新聞網[微博]20131216 13:45多次被本屆政府稱為“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿Α钡某擎?zhèn)化之路終于有了一個明晰的方案。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強建筑質量管理制度建設。城市建設水平是城市生命力所在?？茖W設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。建立健全地方債券發(fā)行管理制度。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。（最關鍵：戶籍制度和就業(yè)問題，城市容納力）第二，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力?？茖W設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的六項主要任務，其中提到全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善。城市發(fā)展模式科學合理。城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升。市場主導，政府引導。生態(tài)文明，綠色低碳。為了城鎮(zhèn)化規(guī)劃的實施，需要堅持以下原則：以人為本，公平共享。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，常住人口的城鎮(zhèn)化率要高于戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，說明存在很大一部分農村人口轉移到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，針對這部分人員進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是很重要的規(guī)劃背景。第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃師城鎮(zhèn)化規(guī)劃原則及目標城鄉(xiāng)規(guī)劃師城鎮(zhèn)化規(guī)劃原則及目標我國已經進入全面建設小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期。2014年3月，中共中央國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》，指出了城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重大意義，以及其發(fā)展的態(tài)勢，并明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務。同時，在“十三五”規(guī)劃中也提到，“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。優(yōu)化布局，集約高效。文化傳承，彰顯特色。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。城市生活和諧宜人。建設工程教育網常年提供一級建造師、二級建造師、造價工程師、監(jiān)理工程師、房地產估價師等考試輔導培訓第二篇：中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃中央城鎮(zhèn)化規(guī)劃：“兩橫三縱”格局 一張藍圖干到底中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。推進城鎮(zhèn)化的六大任務：第一，推進農業(yè)轉移人口市民化。要發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。推進政策性金融機構改革。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。第五，提高城鎮(zhèn)建設水平。城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。要制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調，各地區(qū)要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。在改革開放以來中央召開的首次城鎮(zhèn)化工(行情 專區(qū))作會議上，政府就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。在城鎮(zhèn)化藍圖轟轟烈烈完成時，這些問題是否能夠解決？全景：布局“兩橫三縱” 大小城市協(xié)調發(fā)展藍圖：在城鎮(zhèn)化建設展開若干年后，我國形成了以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸的“兩橫三縱”發(fā)展格局，20多個重點開發(fā)的城市群在“兩橫三縱”的坐標軸上聚集，而城市群又發(fā)揮著帶動和輻射作用，大城市的發(fā)展帶動起中小城市的發(fā)展?！边@是中國社科院區(qū)域經濟研究專家徐逢賢對于未來我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的構想。并強調，我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。以鄭州為中心的重要城市群，包括洛陽、開封、許昌等，已構成半小時經濟生活圈；長株潭城市群是湖南經濟中心，已經形成工程裝備、機車車輛、動漫文化等支柱產業(yè)；以成都為中心包括德陽、綿陽、樂山等城市在內的城市群，科技資源雄厚、制造能力強、農業(yè)發(fā)達。生態(tài)：新城鎮(zhèn)化走人與自然協(xié)調發(fā)展道路藍圖：推窗可見青山綠水，出門能在花園散步，路面干凈、花壇馨香，漂亮的樓房掩映在綠色之中，令人陶醉。解讀：我國的城鎮(zhèn)化進程不僅蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ裁媾R著人口、空間、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務。國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹表示，中國在水資源、土地資源、生態(tài)資源、人口資源方面的集中度不重合，因此，加強城鎮(zhèn)化合理布局，避免人口過度集中導致的生態(tài)危機，可以讓中國走上人與自然協(xié)調、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。建議注重規(guī)劃導向、產業(yè)支撐、生態(tài)保護、文化傳承、管理創(chuàng)新、政策引導，通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會資金、金融資本參與建設。在全國，1/3左右的省會城市人口增加到200萬500萬，戶籍制度藩籬的破除令人口自由流動，大中小城市人口分布趨于均衡化。中國社科院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長劉萼認為，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，中國人口分布將呈現(xiàn)新的格局，到2020年將會有1/3左右的省會城市人口增長到200萬500萬左右，如長沙、成都等省會城市將會增長到400萬600萬之間，沈陽到2020年人口會達到500萬以上?！眲⑤嗾f道，屆時將會有70%的人口聚集在城市群中，另外30%的人口分布在相對孤立的大城市。解讀：會議指出，推進農業(yè)轉移人口市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。在汝信看來，農民的市民化待遇首先指未來農民在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務方面與市民均等化，其次就是就業(yè)要均等化。但是有些依靠中央財政補貼的城市由于需要轉型到依靠自我發(fā)展，農民市民化要到2020年才能實現(xiàn)。在未來的城鎮(zhèn)化過程中，財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？城鎮(zhèn)化改革又需要哪些相關的配套改革落實到位？土地：以盤活存量為主人多地少是中國的基本國情。會議提出，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人?！?北京工商大學產業(yè)經濟研究所所長陳及說。分析人士認為，如果僅依靠財政資金來支撐城鎮(zhèn)化，不僅不可持續(xù)，還蘊涵巨大風險。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。據(jù)測算，每增加一個城市人口，需要增加的基礎設施投資即達10萬元。加上一個農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?，其商品性消費將增加3倍以上。會議強調，要積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量。新型城鎮(zhèn)化是一個涉及土地制度改革、公共服務體制改革、城市投融資體制改革、戶籍制度和人口管理制度改革、房地產管理改革、財稅體制改革等多種改革的系統(tǒng)工程。風險： 城鎮(zhèn)化需防范盲目造城運動雖然中央多次強調新型城鎮(zhèn)化要以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，但不少地方仍舊陷入“重物輕人”的誤區(qū)，城鎮(zhèn)化“大躍進”中暴露出諸多問題。民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認為，過去提起城鎮(zhèn)化，大家想起的就是建房子、建橋，而這次強調城鎮(zhèn)化是自然歷史過程，實際否定了人為造城、大拆大建的思路。第三篇：陜西城鎮(zhèn)化規(guī)劃未來五年，陜西以西安國際化大都市建設為核心，以寶雞、渭南、榆林、漢中次核心城市為四極，重點發(fā)展隴海鐵路和連霍高速公路沿線，西包—西康鐵路和包茂高速公路沿線兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以及陜北長城沿線和陜南十天高速及陽安鐵路沿線兩條城鎮(zhèn)帶，構建“一核四極，兩軸兩帶”的城鎮(zhèn)發(fā)展空間結構，促進大中小城市全面協(xié)調發(fā)展。為了實現(xiàn)上述目標，陜西省將按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展總體思路，重點做好：一是按照“組團布局發(fā)展、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、現(xiàn)代農業(yè)襯托”的規(guī)劃建設理念，將西咸新區(qū)建設成為西安國際化大都市的主體功能新區(qū)和現(xiàn)代田園城市；二是將寶雞、渭南、榆林、漢中建成百萬人口大城市和省際毗鄰區(qū)域中心城市，同時大力增強銅川、延安、安康、商洛、楊凌等城市的承載能力和輻射功能，發(fā)揮大中城市在區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程中的增長極作用；三是以縣城建設為支撐點，進一步加強縣城市政設施和公共服務設施建設，創(chuàng)造宜居樂業(yè)的優(yōu)美環(huán)境，促進人流、物流、資金流向縣城集聚，帶動縣域經濟社會發(fā)展，逐步發(fā)展一批縣城建設成為功能健全的中小城市；四是以30個重點示范鎮(zhèn)標準化建設為抓手，打造布局合理、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的全省小城鎮(zhèn)示范樣板，引導全省小城鎮(zhèn)建設；五是加強農村社區(qū)化建設，完善公共服務功能，提高綜合管理能力，建立社區(qū)民主管理方式和管理機制，打造農民幸福家園。一是抓組織領導。二是抓宣傳教育。使廣大農民認識到推進城鄉(xiāng)一體化進程是勢在必行，是從根本上解決三農問題，使農民增收和提高生活質量的必由之路，提高了農民的思想認識。把推進土地流轉作為工作的切入點，在全村4個自然屯都確定了具有一定規(guī)模的流轉地塊加以重點推進，以點帶面。一是算賬對比法。二是種植技術對比法。是農民認識到現(xiàn)在自己經營土地已經不能夠成為主要的致富手段，必須從土地上解放出來。一是北樂村基本情況。農戶總戶數(shù)673戶，人口2600人，其中老年人和兒童占人口總數(shù)四分之一。離土離鄉(xiāng)外出打工250戶。其中，土地自主流轉面積7400畝。二、工作取得的成效（一）通過大量的工作，已經有戶農民工作被做通，可以流轉的土地大約可達到6400畝。有35戶農戶同意搬遷進城。（二）切實為農民解決實際問題。三、存在的問題從目前情況看，推進城鄉(xiāng)一體化和土地流轉還處于開始階段，此項工作涉及面廣涉及農民切身利益，通過調查走訪當前存在以下幾方面的問題：（一）部份群眾思想觀念落后，法律意識淡薄。這種觀念勢必阻礙經營業(yè)主的信心和土地流轉政策的貫徹與執(zhí)行。（三）部分農戶存在后顧之憂。進城后城市或城鎮(zhèn)住房房價高及各種開銷比居住農村