【正文】 率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務一體化統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。完善突發(fā)公共事件應急預案和應急保障體系。第四節(jié) 健全防災減災救災體制完善城市應急管理體系，加強防災減災能力建設(shè)，強化行政問責制和責任追究制。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務水平。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。加強流動人口服務管理。發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務和管理。第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。專欄9 人文城市建設(shè)重點第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系。注重在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城市自然人文特征相協(xié)調(diào)。專欄8 智慧城市建設(shè)方向 第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)發(fā)掘城市文化資源，強化文化傳承創(chuàng)新，把城市建設(shè)成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。專欄7 綠色城市建設(shè)重點 第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。完善廢舊商品回收體系和垃圾分類處理系統(tǒng)，加強城市固體廢棄物循環(huán)利用和無害化處置。合理控制機動車保有量，加快新能源汽車推廣應用，改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能多元化、規(guī)?；瘧茫岣咝履茉春涂稍偕茉蠢帽壤?。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。第十八章 推動新型城市建設(shè)順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉(zhuǎn)包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違規(guī)行為。第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理強化建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質(zhì)量管控。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標體系，加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導干部考核和離任審計。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。第三節(jié) 強化規(guī)劃管控保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領(lǐng)導改一次規(guī)劃。加強城市規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接。專欄6 城市“三區(qū)四線”規(guī)劃管理 第二節(jié) 完善規(guī)劃程序完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調(diào)、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設(shè)立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。創(chuàng)新公共服務供給方式，引入市場機制，擴大政府購買服務規(guī)模，實現(xiàn)供給主體和方式多元化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財力水平，逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化學校布局和建設(shè)規(guī)模，合理配置中小學和幼兒園資源。合理布局建設(shè)城市停車場和立體車庫，新建大中型商業(yè)設(shè)施要配建貨物裝卸作業(yè)區(qū)和停車場，新建辦公區(qū)和住宅小區(qū)要配建地下停車場。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。加強防洪設(shè)施建設(shè)，完善城市排水與暴雨外洪內(nèi)澇防治體系，提高應對極端天氣能力。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強化交通綜合管理，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機動化出行系統(tǒng)，積極發(fā)展快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng)，科學有序推進城市軌道交通建設(shè)。保護生態(tài)用地和農(nóng)用地，形成有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)緩沖地帶。第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境提升城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃建設(shè)和管理服務水平，促進社區(qū)化發(fā)展，增強服務城市、帶動農(nóng)村、承接轉(zhuǎn)移人口功能。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。專欄5 棚戶區(qū)改造行動計劃 第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)嚴格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全舊城改造機制，優(yōu)化提升舊城功能。完善中心城區(qū)功能組合，統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)。第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，提高城市空間利用效率，改善城市人居環(huán)境。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用，充分利用城市規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生的專業(yè)化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。引導部分地方本科高等學校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應用技術(shù)類型高校。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力順應科技進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用，依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢，推動城市走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。適應制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質(zhì)量，推動特大城市和大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系。圖4 全國主要城市綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)示意圖 第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。依托綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。推進中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，逐步形成城市群內(nèi)快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，在城市群內(nèi)部建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以普通公路為基礎(chǔ)，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市；普通國道基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市；民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴展，航空服務覆蓋全國90%左右的人口。對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。專欄3 重點建設(shè)的陸路邊境口岸城鎮(zhèn) 第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合。完善設(shè)市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特大城市要適當疏散經(jīng)濟功能和其他功能，推進勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務共享，推進中心城區(qū)功能向1小時交通圈地區(qū)擴散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。內(nèi)陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務能力，發(fā)揮規(guī)模效應和帶動效應。第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能直轄市、省會城市、計劃單列市和重要節(jié)點城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。建立城市群成本共擔和利益共享機制，加快城市公共交通“一卡通”服務平臺建設(shè)，推進跨區(qū)域互聯(lián)互通，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施共建共享，促進創(chuàng)新資源高效配置和開放共享，推動區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，實現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。以城市群為主要平臺，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動。中央政府負責跨省級行政區(qū)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施。第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確城市群發(fā)展目標、空間結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向，明確各城市的功能定位和分工，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進城市群一體化進程。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強化城市分工合作，提升中心城市輻射帶動能力，形成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面提高開放水平，集聚創(chuàng)新要素，增強創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。城市政府和用工企業(yè)要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，豐富其精神文化生活。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。各級政府根據(jù)基本公共服務的事權(quán)劃分，承擔相應的財政支出責任，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。政府要承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。第八章 立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制強化各級政府責任，合理分擔公共成本，充分調(diào)動社會力量，構(gòu)建政府主導、多方參與、成本共擔、協(xié)同推進的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。審慎探索由集體經(jīng)濟組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵社會資本參與建設(shè)。鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍。第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛(wèi)生服務。強化企業(yè)繳費責任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允