【正文】 要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。其次要切實保護耕地。同時，要注重“綠化、美化、亮化”建設(shè)，以建設(shè)國家生態(tài)旅游名旗為載體，在加大體育公園建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極促進老城區(qū)電網(wǎng)改造工程早日開工，變明纜為地纜，改變當前城市輸電線路老化的現(xiàn)狀。(六)嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)將不再是“紙上談兵”，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會邁上一個新的臺階，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。同時，農(nóng)村牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也擁有了更廣闊的空間。那么農(nóng)牧民人均生產(chǎn)資料將增加20—30%。我旗擁有豐富且有特色的旅游自然資源和人文資源，并且有地緣和交通便利等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，只需加上創(chuàng)新的旅游發(fā)展政策和思路，打造特色旅游品牌，旅游業(yè)必將成為我旗城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。我旗要推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的目標，就必須搶抓機遇，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足資源和地緣優(yōu)勢，打造煤化工、冶金和綠色能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，努力在“十二五”期間，城鎮(zhèn)人口達到10—13萬人，全旗城鎮(zhèn)化率達到40—50%。（四）以工業(yè)和旅游業(yè)為依托，帶動勞動力轉(zhuǎn)移一般說來，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，工業(yè)文明是城鎮(zhèn)文明的象征，沒有工業(yè)文明就沒有城鎮(zhèn)文明。（三）加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐積極發(fā)展作為區(qū)域次中心城鎮(zhèn)的熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)、宇宙地鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，確定各中 心城鎮(zhèn)功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展模式，使其發(fā)揮邊貿(mào)、旅游等優(yōu)勢，作好城鎮(zhèn)間的橋梁、中介和傳遞作用。特別是要采用廉租住房、鼓勵低收入群體自建住房等可行辦法，把農(nóng)民工階層納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，排除農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的最大障礙，讓他們真正留下來，真正融入城市，使他們在城市尋找一份可以發(fā)展的空間。中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議都提出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，把符合條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，農(nóng)民工城鎮(zhèn)化是下一個階段城鎮(zhèn)化的重點。為“放大”中心城鎮(zhèn)對縣域其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射和吸引力的作用，對于在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到的矛盾和問題，要用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。加強管理人員和規(guī)劃機構(gòu)的建設(shè)，特別要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)無規(guī)劃、無管 理的無序發(fā)展模式，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施和經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力保障。我們應(yīng)加強對我旗城鎮(zhèn)體系和發(fā)展的研究，確定我旗未來城鎮(zhèn)發(fā)展的基本框架，形成以經(jīng)棚鎮(zhèn)為中心，土城子鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、達來諾日鎮(zhèn)、熱水開發(fā)區(qū)、烏蘭布統(tǒng)開發(fā)區(qū)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，輻射帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局，為全旗城鎮(zhèn)發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟建設(shè)以及區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了科學依據(jù)。可以這樣說，旅游這一塊蘊藏的潛力會在我旗今后城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮積極的推動作用。2009年，全旗共接待游客 。同時已初步形成了冶金、能源、化工為主的工業(yè)骨干體系，并得到了快速發(fā)展，這將是我旗加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力支撐。國道、省級公路和旗鄉(xiāng)級公路覆蓋了全旗每個行政村。（二）逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的自然資源為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)全旗已初步形成了以國省干線和縣級公路為骨架，以鄉(xiāng)村公路和旅游公路為微循環(huán)，縱橫交錯、布局合理、方便快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)格局。二、我旗加快城鎮(zhèn)化進程的有利條件（一）特殊的區(qū)位優(yōu)勢為我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了先決條件我旗地處內(nèi)蒙古東部經(jīng)濟區(qū)、東北經(jīng)濟區(qū)、京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈四大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，距首都北京僅500多公里，因此擁有了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。我旗是一個傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)旗縣，隨著工業(yè)化的洗禮，一方面，農(nóng)牧民從思想意識、行為習慣、生活方式等方面，開始了從農(nóng)村到城市的逐步的轉(zhuǎn)變，但同時在不同程度上也保留傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)時代的烙印，這些“新市民”素質(zhì)滯后，跟不上工業(yè)化、城市化的發(fā)展；另一方面，由于工業(yè)化進程的加快，進城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，由于這部分人口大多數(shù)來源于農(nóng)村牧區(qū)，教育水平相對比較低，而城鎮(zhèn)又缺乏對這部分人的繼續(xù)教育和職業(yè)教育的基本設(shè)施。五是人口整體素質(zhì)不高。由于資金匱乏，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈、供排水、供電、通訊等配套設(shè)施差，公廁等公共設(shè)施建設(shè)嚴重不足，滿足不了人們物質(zhì)文化生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。截止2009年末，全旗的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都還沒有編制詳細的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善。農(nóng)村的科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的條件更是與城市相差甚遠。二是城鄉(xiāng)收入差距大。常住人口數(shù)量不足就很難發(fā)揮通過消費拉動城鎮(zhèn)需求的整體效應(yīng)，縣城輻射帶動作用也難以得到較好發(fā)揮，這一點可以說是我旗加快城鎮(zhèn)化 建設(shè)的一個瓶頸。同時，我們也要清醒地看到，我旗城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題還很多，主要的問題有以下幾方面：一是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍偏小，聚集、輻射作用不強。五是城市的管理正在加強，有些問題已經(jīng)引起了高度重視。三是規(guī)劃建設(shè)了煤化工經(jīng)濟循環(huán)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展后勁將逐步增強。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是規(guī)劃意識逐步增強，推進了城鄉(xiāng)一體化。截止2009年末，城鎮(zhèn)人口 ，%。為此，我們必須充分認識城鎮(zhèn)化的必然性和重要性，大力 推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我旗人均耕地面積不足5畝、農(nóng)產(chǎn)品商品率低制約著農(nóng)民收入的增長，大部分農(nóng)村人口迫切要求擺脫日益狹窄的生產(chǎn)空間，到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展。還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。通俗的講就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集，也就是產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。國家應(yīng)放開中小城市戶口，對大城市實行戶口準第五篇：加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平加快城鎮(zhèn)化進程 提高城鎮(zhèn)化水平——在全旗城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會上的發(fā)言發(fā)展和改革局 劉明濤城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。建立勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)體系，加強對勞務(wù)市場的規(guī)范化管理，保護輸出者的合法權(quán)益，提升勞務(wù)輸出經(jīng)濟，培育和發(fā)展統(tǒng)一、規(guī)范的勞務(wù)市場，加速非農(nóng)化人口的轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程。幾 點 建 議加強宣傳引導(dǎo)，把勞務(wù)輸出、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓。由此表明，農(nóng)村勞務(wù)輸出實際上也是勞動力綜合素質(zhì)的競爭。農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)外就業(yè)和用工單位吸收勞動力是一種雙向選擇的過程，這種雙向選擇的機制決定了一個勞動力要從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，必須要有一定的文化素質(zhì)和綜合能力。啟示之四，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是農(nóng)民素質(zhì)不斷提高的過程。外出務(wù)工經(jīng)商戶將閑置耕地經(jīng)營權(quán)全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務(wù)工經(jīng)商戶交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務(wù)工經(jīng)商戶承擔。勞務(wù)輸出對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的貢獻不僅僅表現(xiàn)在勞動力非農(nóng)化水平的提高方面，而且更在于由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民收入、農(nóng)民的消費水平、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機械化程度等方面得以提高，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些人在城市化進程中，作為現(xiàn)代城市體系重要組成部分，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了重要促進作用。以商城縣為例，全縣居住在城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_40％。啟示之二，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程是工業(yè)化、城市化的實現(xiàn)過程。農(nóng)村的大量勞動力在改革開放中搶抓機遇，紛紛走出家門，投入市場直面激烈的競爭，最終找到了新的發(fā)展空間和希望。勞務(wù)輸出帶來的幾點啟示啟示之一，農(nóng)村勞務(wù)輸出過程孕育了勞務(wù)經(jīng)濟。李集鄉(xiāng)劉懷同在武漢三鎮(zhèn)多年艱苦創(chuàng)業(yè)，成為富甲一方的代表人物，去年為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，投資1000余萬元，參與縣城老城區(qū)改造；汪崗鄉(xiāng)新灣村農(nóng)民陳剛回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“飛亞羽毛工藝制品有限公司”，主要生產(chǎn)羽毛面具、羽毛箭、羽毛帽頂、羽毛圣誕樹等40多種羽毛工藝制品，產(chǎn)品出口美國、日本、韓國等國家。輸出勞動力，回流生產(chǎn)力。許多外出務(wù)工人員具有一定經(jīng)濟實力后或在城市扎根定居成為非農(nóng)人口，或自辦企業(yè)成為私營企業(yè)主，初步形成獨具特色的塊狀經(jīng)濟群體。這部分人在外已有相對穩(wěn)定的經(jīng)營地點和經(jīng)營行業(yè)，成為在外成功的私營企業(yè)主、現(xiàn)代企業(yè)的管理者，帶動了大批家鄉(xiāng)農(nóng)民走出農(nóng)村，進入工廠，流入城市。從20世紀80年代起，商城縣勞務(wù)輸出經(jīng)歷了起步、加速、穩(wěn)定的過程。全縣勞務(wù)輸出總收入在6億元左右。到2002年，其中省內(nèi)務(wù)工人員2萬余人，出國勞務(wù)人員100余人，分布全國25個省、市、自治區(qū)及周邊部分國家和地區(qū)，涉及21個行業(yè)，年收入從幾千元至數(shù)萬元不等。商城縣是xx確定的全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達10余萬人。第四篇：加快城鎮(zhèn)化進程的生力軍勞務(wù)輸出是區(qū)域間勞動力資源的合理配置與轉(zhuǎn)移。同時，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計圖集”