【正文】 29 / 29。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。繼續(xù)推進創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)試點。第三十章　開展試點示范本規(guī)劃實施涉及諸多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，對已經(jīng)形成普遍共識的問題，如長期進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和中西部地區(qū)中小城市發(fā)展等，要加大力度，抓緊解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等要落實本規(guī)劃要求，其他相關(guān)專項規(guī)劃要加強與本規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。第二十九章　強化政策統(tǒng)籌根據(jù)本規(guī)劃制定配套政策，建立健全相關(guān)法律法規(guī)、標準體系。加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高城鎮(zhèn)化管理水平。各有關(guān)部門要切實履行職責，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定具體實施方案。中央政府要強化制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。第八篇　規(guī)劃實施本規(guī)劃由國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府組織實施。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度?！獙嵭凶顕栏竦沫h(huán)境監(jiān)管制度。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度?！獙嵭匈Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。對不同主體功能區(qū)實行差別化財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。建立空間規(guī)劃體系，堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。依法規(guī)范市場秩序，健全法律法規(guī)體系，加大市場監(jiān)管力度。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。完善租賃補貼制度，推進廉租住房、公共租賃住房并軌運行?！∪Ｕ闲宰》恐贫?。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，放寬準入，完善監(jiān)管，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，多渠道推動股權(quán)融資，提高直接融資比重?！⒁?guī)范透明的城市建設(shè)投融資機制。推動環(huán)境保護費改稅。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。——完善地方稅體系。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補貼辦法。按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔機制。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌耕地數(shù)量管控和質(zhì)量、生態(tài)管護，完善耕地占補平衡制度，建立健全耕地保護激勵約束機制。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計。——深化征地制度改革。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，嚴格執(zhí)行宅基地使用標準，嚴格禁止一戶多宅。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用?！∪?jié)約集約用地制度。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。嚴格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進人口普查方法，健全人口變動調(diào)查制度?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。完善農(nóng)村最低生活保障制度。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，培育面向農(nóng)村的大型流通企業(yè)，增加農(nóng)村商品零售、餐飲及其他生活服務(wù)網(wǎng)點。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政村通班車。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。第二節(jié)　加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，因地制宜采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸的方式解決農(nóng)村人口飲用水安全問題。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。第一節(jié)　提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。第二十二章　建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅持遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。強化農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結(jié)算。第三節(jié)　完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，耕種收綜合機械化水平達到左右。第二節(jié)　提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵和利益分享機制。第一節(jié)　推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。第二十章　完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。第六篇　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。加強災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風險防范和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。著眼抵御臺風、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標準，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能整合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。激發(fā)社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。第十九章　加強和創(chuàng)新城市社會治理樹立以人為本、服務(wù)為先理念，完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，提升城市社會治理水平。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風格和傳統(tǒng)風貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。（見專欄）臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。促進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源社會化開發(fā)利用，推廣智慧化信息應(yīng)用和新型信息服務(wù)，促進城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。第二節(jié)　推進智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標準及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。第一節(jié)　加快綠色城市建設(shè)將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。第十八章　推動新型城市建設(shè)順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責任終身追究制度。嚴格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，加強建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。制定城市規(guī)劃建設(shè)考核指標體系，加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內(nèi)容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。第三節(jié)　強化規(guī)劃管控保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。（見專欄）鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。第一節(jié)　創(chuàng)新規(guī)劃理念把以人為本、尊重自然、傳承