【正文】 落實地方各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，建?！獜娀乇Ｗo制度。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展生計。——深化征地制度改革。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！七M農(nóng)村土地管理制度改革。擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地實行有償使用。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。加強農(nóng)村土地綜合整治，健全運行機制，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法。完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工業(yè)項目容積率、土地產(chǎn)出率門檻，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，加強工程建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。第二十四章 深化土地管理制度改革實行最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步改進人口普查方法，健全人口變動調(diào)查制度。城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證?！⒕幼∽C制度。第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制加強制度頂層設(shè)計，尊重市場規(guī)律，統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。完善農(nóng)村最低生活保障制度。優(yōu)先建設(shè)發(fā)展縣級醫(yī)院，完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展村莊整治，推進農(nóng)村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境整治，加快農(nóng)村河道、水環(huán)境整治，嚴(yán)禁城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。加強鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村郵政設(shè)施和寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善農(nóng)村消防安全條件。基本完成農(nóng)村危房改造。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高農(nóng)村供電能力和可靠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。在提升自然村落功能基礎(chǔ)上，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨和民居。第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢，科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。強化農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護。加快培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展快捷高效配送。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，加強糧油倉儲物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲、分級包裝、電子結(jié)算。第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，健全農(nóng)技綜合服務(wù)體系，完善科技特派員制度，推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程堅持走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多人才、技術(shù)、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加強災(zāi)害分析和信息公開，開展市民風(fēng)險防范和自救互救教育，建立巨災(zāi)保險制度，發(fā)揮社會力量在應(yīng)急管理中的作用。著眼抵御臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、冰雪、干旱、地震、山體滑坡等自然災(zāi)害，完善災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警體系，加強城市消防、防洪、排水防澇、抗震等設(shè)施和救援救助能力建設(shè)，提高城市建筑災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局和建設(shè)應(yīng)急避難場所，強化公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。及時解決影響人民群眾安全的社會治安問題，加強對城市治安復(fù)雜部位的治安整治和管理。第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理建立健全源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的社會治安綜合治理機制。加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設(shè)，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化。加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。加強城市社會治理法律法規(guī)、體制機制、人才隊伍和信息化建設(shè)。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu)順應(yīng)城市社會結(jié)構(gòu)變化新趨勢，創(chuàng)新社會治理體制，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌，促進功能提升與文化文物保護相結(jié)合。增強城市要害信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息資源的安全保障能力。強化信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。實施大氣污染防治行動計劃，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，改善城市空氣質(zhì)量。實施綠色建筑行動計劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認證體系、擴大強制執(zhí)行范圍，加快既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進資源循環(huán)利用，控制總量，提高效率。第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè)將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質(zhì)量責(zé)任追究和處罰，實行建筑質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)程序，加強建筑市場各類主體的資質(zhì)資格管理，推行質(zhì)量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術(shù)支撐。嚴(yán)格實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。推行城市規(guī)劃政務(wù)公開，加大公開公示力度。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。合理設(shè)定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設(shè)項目的定位控制。第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，提高城市規(guī)劃科學(xué)性，加強空間開發(fā)管制，健全規(guī)劃管理體制機制，嚴(yán)格建筑規(guī)范和質(zhì)量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質(zhì)量。加強公共文化、公共體育、就業(yè)服務(wù)、社保經(jīng)辦和便民利民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，健全與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的城市醫(yī)療服務(wù)體系。第三節(jié) 完善基本公共服務(wù)體系根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育場所等公共服務(wù)設(shè)施。提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力。建設(shè)安全可靠、技術(shù)先進、管理規(guī)范的新型配電網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進城市清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃氣輸配、儲備和供應(yīng)保障系統(tǒng)，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，淘汰燃煤小鍋爐。加強城鎮(zhèn)水源地保護與建設(shè)和供水設(shè)施改造與建設(shè)，確保城鎮(zhèn)供水安全。合理布局建設(shè)公益性菜市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。推動各種交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合。優(yōu)化公共交通站點和線路設(shè)置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)，提高覆蓋率、準(zhǔn)點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。第十六章 提升城市基本公共服務(wù)水平加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)接合部地區(qū)延伸覆蓋，規(guī)范建設(shè)行為，加強環(huán)境整治和社會綜合治理，改善生活居住條件。加強現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟拓展空間。因中心城區(qū)功能過度疊加、人口密度過高或規(guī)避自然災(zāi)害等原因，確需規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)，必須以人口密度、產(chǎn)出強度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編制規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過度超前。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。制定城市市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。合理引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)流向，鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化成才提供選擇。推動高等學(xué)校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學(xué)位研究生教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，推進中高職銜接和職普溝通。建設(shè)創(chuàng)新基地，集聚創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風(fēng)險投資機構(gòu)，推進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，改善營商環(huán)境，增強經(jīng)濟活力，擴大就業(yè)容量，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃。第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務(wù)水平。第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐建設(shè)以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐，以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平，建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網(wǎng)絡(luò)。第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道，加強東中部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快西部城市群對外交通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以鐵路、高速公路為骨干，以普通國省道為基礎(chǔ)，與民航、水路和管道共同組成的連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，支撐國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。專欄4 縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程 第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)支撐完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，強化城市群之間交通聯(lián)系，加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè)，改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。遠離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。培育壯大陸路邊境口岸城鎮(zhèn)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，建設(shè)國際貿(mào)易物流節(jié)點和加工基地。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu)，增強集聚要素的吸引力。