【正文】 20 / 21。省級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn):五常市、慶安縣、訥河市、樺川縣、綏濱縣。專(zhuān)欄 新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn):哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市。積極開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)，探索建立多種形式農(nóng)民工住房保障模式。在抓好方正縣等個(gè)國(guó)家級(jí)和訥河市等個(gè)省級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在個(gè)市（地）各選擇個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供保障。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。研究制定盤(pán)活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地和低效利用地再開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目容積率、土地產(chǎn)出率門(mén)檻，探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。結(jié)合永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線劃定，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格控制城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。剝離融資平臺(tái)公司政府融資功能。建立健全基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，將部分社會(huì)保障和跨區(qū)域重大項(xiàng)目的建設(shè)維護(hù)等作為省和市、縣的共同事權(quán)，將區(qū)域性公共服務(wù)作為市、縣事權(quán)，對(duì)跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，省通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、綜合運(yùn)用政策性金融，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)。六、拓寬投融資渠道加快公共資源配置市場(chǎng)化改革，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（）。到年力爭(zhēng)將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民工完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資服務(wù)，優(yōu)先支持保障性安居工程建設(shè)。五、強(qiáng)化住房保障嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府住房保障責(zé)任，進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)體制，完善土地供應(yīng)、信貸支持、收費(fèi)減免等政策，落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠稅收政策，健全以城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭為對(duì)象、公共租賃住房為主體、實(shí)物供應(yīng)與租金補(bǔ)貼相結(jié)合的住房保障和供應(yīng)體系。到年隨遷子女接受義務(wù)教育比例達(dá)到以上。建立健全中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。對(duì)未能在公辦學(xué)校就讀的，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，保障隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育，依法享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為。維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益，指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動(dòng)合同，確保企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到。對(duì)符合條件的農(nóng)民給予小額擔(dān)保貸款、國(guó)家確定的稅收優(yōu)惠等創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)扶持基金。懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)銥。三、健全就業(yè)保障機(jī)制健全完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供政策咨詢(xún)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和權(quán)益保護(hù)等綜合服務(wù)。允許靈活就業(yè)農(nóng)民工按屬地政策自愿選擇參加戶(hù)籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或在就業(yè)地參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。允許季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)民工參加就業(yè)地城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)的農(nóng)民工憑居住證或在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的相關(guān)證明參加城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。將符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍。逐步建立省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算機(jī)制，到年建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。允許穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)協(xié)助其按照規(guī)定辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制。允許采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)階段不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)的條件。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等權(quán)利。建立和完善居住證制度。在哈爾濱市實(shí)行“雙軌制”落戶(hù)政策，適當(dāng)控制個(gè)主城區(qū)人口規(guī)模，放寬非主城區(qū)落戶(hù)條件，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)等為主要指標(biāo)，建立和完善積分落戶(hù)制度，達(dá)到規(guī)定分值的外來(lái)務(wù)工人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。全面放開(kāi)牡丹江市等個(gè)城市落戶(hù)限制，在城市合法穩(wěn)定就業(yè)（簽訂半年以上勞動(dòng)合同）且有合法穩(wěn)定住所（含租賃，在同一地址租住半年以上），參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。一、深化戶(hù)籍制度改革放寬落戶(hù)限制。第五章 政策措施加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、公共資源配置市場(chǎng)化、土地、農(nóng)村“三權(quán)”等領(lǐng)域改革，完善政策措施，形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)：東寧綏陽(yáng)黑木耳批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)白瓜子批發(fā)市場(chǎng)、雙城新盛蛋禽批發(fā)市場(chǎng)、五常品牌大米交易市場(chǎng)、甘南葵花籽批發(fā)市場(chǎng)、大慶大同區(qū)中藥材批發(fā)市場(chǎng)、寶清中國(guó)毛蔥大市場(chǎng)、蘭西亞麻大市場(chǎng)、慶安縣綠色特色食品批發(fā)市場(chǎng)、海倫市大豆批發(fā)市場(chǎng)、克山縣馬鈴薯批發(fā)交易大市場(chǎng)、大興安嶺藍(lán)莓批發(fā)市場(chǎng)。專(zhuān)欄 市場(chǎng)流通體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目糧油批發(fā)市場(chǎng)：哈爾濱市國(guó)家糧食交易中心、農(nóng)墾北大荒糧油批發(fā)市場(chǎng)、哈爾濱谷物交易所、哈爾濱香坊糧食物流中心、大慶薩爾圖糧食批發(fā)市場(chǎng)、鶴崗市新南糧油批發(fā)大市場(chǎng)、佳木斯三江糧食交易市場(chǎng)、訥河市糧食批發(fā)交易市場(chǎng)。依托供銷(xiāo)合作社網(wǎng)絡(luò)，在省內(nèi)交通樞紐及部分產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)農(nóng)資配送中心個(gè)，到年實(shí)現(xiàn)農(nóng)資配送銷(xiāo)售終端全覆蓋。依托哈爾濱市國(guó)家糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)糧食現(xiàn)貨電子交易平臺(tái)，在齊齊哈爾市、佳木斯市、大慶市等地建設(shè)區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)和成品糧油批發(fā)市場(chǎng)個(gè)，在哈爾濱市和大中城市建設(shè)大型綜合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)，在海倫市、克山縣、五常市、寶清縣、東寧縣等地建設(shè)專(zhuān)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)個(gè)。二類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到以上，前端攝像機(jī)完好率達(dá)到以上。寬帶中國(guó)示范城市：哈爾濱市、大慶市。專(zhuān)欄 社會(huì)治理工程國(guó)家智慧城市試點(diǎn)：哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、肇東市、肇源縣、樺南縣、安達(dá)市。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，每年創(chuàng)建個(gè)國(guó)家級(jí)、個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升履職保障能力。到年，用戶(hù)普及率達(dá)到，建成一批公共服務(wù)便利化、城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的智慧城市。五、提升社會(huì)治理能力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施社區(qū)建設(shè)示范工程，到年全省城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到以上，以上的縣（市、區(qū)）建有社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)。到年，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房萬(wàn)套。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資參股、委托代建等形式參與保障性安居工程建設(shè)。（二）加快保障性住房建設(shè)。到年，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)萬(wàn)戶(hù)。加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶(hù)區(qū)（危舊房）和墾區(qū)危房改造，將國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）外其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。四、加快保障性安居工程建設(shè)（一）加大棚戶(hù)區(qū)改造力度。到年，全省新建和改造城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)個(gè)，每個(gè)市（地）至少建成所床位張以上的示范性失能、失智老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。（四）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到年，地級(jí)城市全部建有博物館、圖書(shū)館和群眾藝術(shù)館，全省以上的市、縣建有全民健身活動(dòng)中心、體育場(chǎng)和健身戶(hù)外活動(dòng)基地。加強(qiáng)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)項(xiàng)目和其他公共服務(wù)項(xiàng)目共建共享?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)街道有所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。到年，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園所以上，新建中等規(guī)模的普通中小學(xué)所。三、統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（一）基礎(chǔ)教育設(shè)施。專(zhuān)欄 綜合交通樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目客貨樞紐：哈爾濱北站客運(yùn)樞紐站、哈爾濱機(jī)場(chǎng)客運(yùn)綜合樞紐站、齊齊哈爾客運(yùn)南站公路綜合客運(yùn)樞紐站、牡丹江綜合高鐵客運(yùn)樞紐中心、大慶西城公路客運(yùn)綜合樞紐站、佳木斯佳西綜合客運(yùn)樞紐站、綏芬河國(guó)際客運(yùn)中心。到年，每個(gè)市（地）至少建成座功能齊備的客運(yùn)樞紐，形成一批重要物流節(jié)點(diǎn)。依托鐵路、公路客運(yùn)站和貨運(yùn)場(chǎng)站及港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)綜合交通樞紐，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。航電樞紐：松花江悅來(lái)航電樞紐。專(zhuān)欄 航運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目航道整治工程：松花江濃濃河至三站淺灘、撫遠(yuǎn)水道、松花江中游和下游航道整治、黑龍江中游同江至撫遠(yuǎn)段。到年，全省高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到以上。（四）航運(yùn)。規(guī)劃建設(shè)：鶴崗、虎林、綏化等支線機(jī)場(chǎng)和饒河、寶清、嘉蔭、塔河等通勤機(jī)場(chǎng)。專(zhuān)欄 機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)建：哈爾濱機(jī)場(chǎng)。到年，航空服務(wù)覆蓋全省左右人口，重要節(jié)點(diǎn)城市、主要對(duì)外開(kāi)放口岸、重點(diǎn)旅游區(qū)均可在地面交通公里或小時(shí)車(chē)程內(nèi)享受到航空服務(wù)。加快建設(shè)第一梯隊(duì)五大連池、綏芬河和建三江支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)第二梯隊(duì)鶴崗、虎林、綏化等支線機(jī)場(chǎng)和饒河、寶清、嘉蔭、塔河等通勤機(jī)場(chǎng)。（三）航空。國(guó)省干線：哈爾濱至肇源、黑大公路北安至蘭西段、省道伊春至牡丹江公路海林至牡丹江段、國(guó)道嘉蔭至臨江公路伊春至湯旺河段、國(guó)道牙克石至四平公路碾子山至富拉爾基段、加格達(dá)奇至阿里河、丹東至阿勒泰公路漠河段、黑大公路北安至蘭西段、國(guó)道三合至莫旗公路勝利至延壽段、瓦拉干至漠河。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適。加快國(guó)省道“瓶頸”路段和省際“斷頭路”建設(shè)，打造連接口岸城市的沿黑龍江、烏蘇里江一級(jí)公路走廊，實(shí)施通縣（市）一級(jí)公路建設(shè)工程，進(jìn)一步提高通達(dá)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)，到年普通國(guó)省道二級(jí)以上公路里程比重達(dá)到以上。（二）公路。普通鐵路：哈爾濱至滿洲里鐵路電氣化改造、哈爾濱至牡丹江既有線電氣化改造、牡丹江至綏芬河鐵路擴(kuò)能改造、佳木斯至鶴崗擴(kuò)能改造、佳木斯經(jīng)雙鴨山至同江擴(kuò)能改造、齊齊哈爾至富裕增建二線、平齊線電氣化改造、通讓線電氣化改造、拉濱線哈爾濱至五常段電氣化改造、哈爾濱至佳木斯電氣化改造、牡丹江至佳木斯既有線電氣化改造、齊齊哈爾至加格達(dá)奇電氣化擴(kuò)能改造、齊北線富裕至北安段電化改造、北安至五大連池鐵路、大慶至綏化鐵路、寶清至迎春鐵路、白河至敦化至東京城鐵路、七臺(tái)河至密山（寶清）鐵路、鶴崗至南岔鐵路、鶴北至名山鐵路、松原至肇東鐵路、創(chuàng)業(yè)至饒河鐵路、東寧至老黑山鐵路、韓家園經(jīng)呼瑪至黑河鐵路、湯旺河至嘉蔭鐵路、孫吳經(jīng)遜克至烏伊嶺鐵路。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕。實(shí)施濱洲、哈牡既有線電化改造、哈爾濱漠河“夕發(fā)朝至”鐵路提速改造等項(xiàng)目，以韓家園經(jīng)呼瑪至黑河、鶴北至名山、東寧至老黑山等沿邊鐵路項(xiàng)目建設(shè)為先導(dǎo)，推進(jìn)無(wú)鐵路地區(qū)鐵路建設(shè)，到年實(shí)現(xiàn)普通鐵路通達(dá)個(gè)縣級(jí)行政單元。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑以哈爾濱市為樞紐，以綏滿鐵路、大連至同江鐵路、哈黑鐵路為主通道，以沿邊鐵路為外環(huán)線，面向俄羅斯的扇形放射鐵路網(wǎng)。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類(lèi)羋罷。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棄置地生態(tài)環(huán)境修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭公園、郊野公園、植物園、綠道廊道等建設(shè)力度。撫遠(yuǎn)縣：撫遠(yuǎn)鎮(zhèn)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目。大興安嶺地區(qū)：呼中區(qū)燃?xì)夤艿拦こ?。黑河市：市區(qū)燃?xì)夤こ獭Ｆ吲_(tái)河市：市區(qū)燃?xì)夤こ?、勃利縣燃?xì)夤こ?。雙鴨山市：市區(qū)新建燃?xì)庹卷?xiàng)目。大慶市：肇州縣天然氣入戶(hù)工程。牡丹江市：市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)工程。供氣：哈爾濱市：依蘭縣天然氣項(xiàng)目、方正縣城市天然氣項(xiàng)目。大興安嶺地區(qū)：加格達(dá)奇熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、呼瑪縣供熱管網(wǎng)改造工程。黑河市：遜克縣城供熱擴(kuò)建改造工程。七臺(tái)河市：市區(qū)熱網(wǎng)改造工程、低熱值煤熱電項(xiàng)目。雙鴨山市：龍煤雙鴨山低熱值煤熱電項(xiàng)目，濱水北城供熱項(xiàng)目二期工程、城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程。大慶市：東城熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、杜爾伯特蒙古族自治縣熱電廠。牡丹江市：江南供熱工程、陽(yáng)明新區(qū)供熱工程、西部新城供熱工程、寧安市熱電廠、穆棱市供熱工程。專(zhuān)欄 供熱、供氣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供熱：哈爾濱市：太平集中供熱工程、哈一熱擴(kuò)建項(xiàng)目、哈西南集中供熱區(qū)集中供熱擴(kuò)建工程、阿城熱電廠、五常市熱電廠、尚志市熱電廠、依蘭縣熱電廠。推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、原料化和基料化綜合利用，力爭(zhēng)在哈爾濱市率先取得突破，到年