【正文】 力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊，中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理，城市群內部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加??；中小城市集聚產業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數量多、規(guī)模小、服務功能弱，這些都增加了經濟社會和生態(tài)環(huán)境成本。一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮(zhèn)建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。1996—2012年，全國建設用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設用地年均增加357萬畝；2010—2012年，全國建設用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設用地年均增加515萬畝。　　——“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效。目前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化?！　≡诔擎?zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。城市水、電、路、氣、信息網絡等基礎設施顯著改善，教育、醫(yī)療、文化體育、社會保障等公共服務水平明顯提高，人均住宅、公園綠地面積大幅增加。1978—2013年，％％，；城市數量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數量從2173個增加到20113個。第二章隨著城鎮(zhèn)經濟的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質量的提升，人們的物質生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內部二元結構矛盾逐步化解，全體人民將共享現代文明成果?！　　擎?zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。％，而中部、％、％。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經濟重要的增長極。城鎮(zhèn)經濟實力提升，會進一步增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農村經濟社會發(fā)展。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現代農業(yè)騰出寶貴空間。我國農村人口過多、農業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經營難以推行，傳統(tǒng)生產方式難以改變，這是“三農”問題的根源。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。產業(yè)結構轉型升級是轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展服務業(yè)是產業(yè)結構優(yōu)化升級的主攻方向。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。內需是我國經濟發(fā)展的根本動力，擴大內需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農業(yè)現代化是重要基礎，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農業(yè)現代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。工業(yè)革命以來的經濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現現代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。按照建設中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現代化建設進程、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義?！　〉谝徽碌谝黄獓倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）20140317 03:41　來源：光明網《光明日報》　　　目錄　　第一篇規(guī)劃背景　　第一章重大意義　　第二章發(fā)展現狀　　第三章發(fā)展態(tài)勢　　第二篇指導思想和發(fā)展目標　　第四章指導思想　　第五章發(fā)展目標　　第三篇有序推進農業(yè)轉移人口市民化　　第六章推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)　　第一節(jié)健全農業(yè)轉移人口落戶制度　　第二節(jié)實施差別化落戶政策　　第七章推進農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務　　第一節(jié)保障隨遷子女平等享有受教育權利　　第二節(jié)完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系　　第三節(jié)擴大社會保障覆蓋面　　第四節(jié)改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件　　第五節(jié)拓寬住房保障渠道　　第八章建立健全農業(yè)轉移人口市民化推進機制　　第一節(jié)建立成本分擔機制　　第二節(jié)合理確定各級政府職責　　第三節(jié)完善農業(yè)轉移人口社會參與機制第四篇優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)　　第九章優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群　　第十章培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群　　第十一章建立城市群發(fā)展協(xié)調機制　　第十二章促進各類城市協(xié)調發(fā)展　　第一節(jié)增強中心城市輻射帶動功能　　第二節(jié)加快發(fā)展中小城市　　第三節(jié)有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)　　第十三章強化綜合交通運輸網絡支撐　　第一節(jié)完善城市群之間綜合交通運輸網絡　　第二節(jié)構建城市群內部綜合交通運輸網絡　　第三節(jié)建設城市綜合交通樞紐　　第四節(jié)改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件　　第五篇提高城市可持續(xù)發(fā)展能力　　第十四章強化城市產業(yè)就業(yè)支撐　　第一節(jié)優(yōu)化城市產業(yè)結構　　第二節(jié)增強城市創(chuàng)新能力　　第三節(jié)營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境　　第十五章優(yōu)化城市空間結構和管理格局　　第一節(jié)改造提升中心城區(qū)功能　　第二節(jié)嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設　　第三節(jié)改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境　　第十六章提升城市基本公共服務水平　　第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通　　第二節(jié)加強市政公用設施建設　　第三節(jié)完善基本公共服務體系第十七章提高城市規(guī)劃建設水平　　第一節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃理念　　第二節(jié)完善規(guī)劃程序　　第三節(jié)強化規(guī)劃管控　　第四節(jié)嚴格建筑質量管理　　第十八章推動新型城市建設　　第一節(jié)加快綠色城市建設　　第二節(jié)推進智慧城市建設　　第三節(jié)注重人文城市建設　　第十九章加強和創(chuàng)新城市社會治理　　第一節(jié)完善城市治理結構　　第二節(jié)強化社區(qū)自治和服務功能　　第三節(jié)創(chuàng)新社會治安綜合治理　　第四節(jié)健全防災減災救災體制　　第六篇推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化　　第二十章完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制　　第一節(jié)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設　　第二節(jié)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施和公共服務一體化　　第二十一章加快農業(yè)現代化進程　　第一節(jié)保障國家糧食安全和重要農產品有效供給 第二節(jié)提升現代農業(yè)發(fā)展水平　　第三節(jié)完善農產品流通體系第二十二章建設社會主義新農村　　第一節(jié)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平　　第二節(jié)加強農村基礎設施和服務網絡建設　　第三節(jié)加快農村社會事業(yè)發(fā)展　　第七篇改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制　　第二十三章推進人口管理制度改革　　第二十四章深化土地管理制度改革　　第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制　　第二十六章健全城鎮(zhèn)住房制度　　第二十七章強化生態(tài)環(huán)境保護制度　　第八篇規(guī)劃實施　　第二十八章加強組織協(xié)調　　第二十九章強化政策統(tǒng)籌　　第三十章開展試點示范　　第三十一章健全監(jiān)測評估　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年），根據中國共產黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。規(guī)劃背景　　我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。重大意義　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農產業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志?！　　擎?zhèn)化是現代化的必由之路。當今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，是現代化建設的核心內容，彼此相輔相成?！　　擎?zhèn)化是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，不僅遠低于發(fā)達國家80％的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60％的平均水平，還有較大的發(fā)展空間?！　　擎?zhèn)化是加快產業(yè)結構轉型升級的重要抓手。％，與發(fā)達國家74％的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53％的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優(yōu)化配置、三次產業(yè)的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求?！　　擎?zhèn)化是解決農業(yè)農村農民問題的重要途徑。遠遠達不到農業(yè)規(guī)?；洜I的門檻。隨著農村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業(yè)生產規(guī)模化和機械化，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平?！　　擎?zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產物，既能提高生產活動效率，又能富裕農民、造福人民，全面提升生活質量。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。發(fā)展現狀　　改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，％的國土面積集聚了18％的人口，創(chuàng)造了36％的國內生產總值，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農村勞動力轉移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產要素配置效率，推動了國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，帶來了社會結構深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成就舉世矚目。　　——大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后。城鎮(zhèn)內部出現新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患。一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低。2000—2011年，％，％的增長速度；，農村居民點用地卻增加了3045萬畝。　　——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結構不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配。——城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。　　——自然歷史文化遺產保護不力，城鄉(xiāng)建設缺乏特色。一些農村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設新農村，簡單用城市元素與風格取代傳統(tǒng)民居和田園風光，導致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。現行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化著已經形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約著農業(yè)轉移人口市民化，阻礙著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。發(fā)展態(tài)勢　　根據世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國仍處于城鎮(zhèn)化率30％－70％的快速發(fā)展區(qū)間，但延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會帶來產業(yè)升級緩慢、資源環(huán)境惡化、社會矛盾增多等諸多風險，可能落入“中等收入陷阱”，進而影響現代化進程。　　——城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)日益嚴峻?！　　擎?zhèn)化轉型發(fā)展的內在要求更加緊迫。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展不同步，導致農業(yè)根基不穩(wěn)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大、產業(yè)結構不合理等突出問題?！　　擎?zhèn)化轉型發(fā)展的基礎條件日趨成熟。國家著力推動基本公共服務均等化，為農業(yè)轉移人口市民化創(chuàng)造了條件。各地在城鎮(zhèn)化方面的改革探索，為創(chuàng)新體制機制積累了經驗。指導思想和發(fā)展目標　　我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進的，這決定了我國必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。指導思想　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進經濟轉型升級和社會和諧進步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人