【正文】 考和關(guān)注。（3）加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)本次規(guī)劃中明確提出加快發(fā)展中小城市是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。本次規(guī)劃提出，首先要嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。（2）以功能升級促進(jìn)城市新區(qū)的轉(zhuǎn)型通過近二十年城市新區(qū)、園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，我國目前新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)普遍存在占地過大，人口密度偏低，生活設(shè)施不配套等諸多問題。在舊城改造方面，突出了城市更新的理念，將城市中心區(qū)域建于上世紀(jì)八九十年代的危舊建筑，進(jìn)行更新替換式的改造。（1）以城市更新推動建成區(qū)的改造對于大城市的發(fā)展模式，本次規(guī)劃提出要以密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，逐步提高建成區(qū)人口密度。未來我國城鎮(zhèn)化在布局方面，要實(shí)現(xiàn)中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)。從地方政府城市建設(shè)投融資的角度來看，本次規(guī)劃談及的具體相關(guān)政策和方針并不是很多，但對于未來城市建設(shè)的理念和思路，具有非 常強(qiáng)的指導(dǎo)意義，具體表現(xiàn)在以下三個方面。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的總體目標(biāo)是，全面進(jìn)入以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持七大原則，分別是以人為本，公平共享；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；優(yōu)化布局，集約高效；生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的六大創(chuàng)新。不難看出，中央政府想依托城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，一并解決經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障等眾多社會問題，反映出本屆政府對于新型城鎮(zhèn)化給予了相當(dāng)高的期望。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的意義非凡、責(zé)任重大。全文3萬多字，共計(jì)30多章的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是中央頒布實(shí)施的第 一個城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的規(guī)劃，今后各項(xiàng)配套政策也將陸續(xù)出臺。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必將使中國的城市與農(nóng)村面貌、社會關(guān)系結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，也會對房地產(chǎn)市場的健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但在如果在經(jīng)濟(jì)增長逐漸變緩、住房購買力趨弱的背景下，土地供給放量不斷增大，而購買力卻難以跟進(jìn)，特別是現(xiàn)階段限購令不取消的條件下，一定程度也會對房地產(chǎn)市場形成負(fù)面影響五、城鎮(zhèn)住房制度《規(guī)劃》：涉及健全住房供應(yīng)體系、健全保障性住房制度、健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制等方面，并沒有新的提法。解讀：其中更加明細(xì)化的是關(guān)于盤活城市存量建設(shè)用地的政策導(dǎo)向：建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。一方面是，按照《政府工作報告》中的目標(biāo)是改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，改造拆遷將帶來巨大的剛性住房需求；另一方面，是開發(fā)企業(yè)有更多機(jī)會獲取城市中心區(qū)優(yōu)質(zhì)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。嚴(yán)格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，健全舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能。改造提升中心城區(qū)功能。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：產(chǎn)業(yè)和人口向中西部轉(zhuǎn)移，將進(jìn)一步刺激中西部城市的房地產(chǎn)需求，供應(yīng)量進(jìn)一步增大，有利于帶動區(qū)域內(nèi)中小城市房地產(chǎn)的發(fā)展。（3）有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。（2）加快發(fā)展中小城市。解讀：《規(guī)劃》對中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)制定了差別化的發(fā)展策略：（1）增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，培育發(fā)展若干新的城市群。二、城鎮(zhèn)化的格局《規(guī)劃》：明確了新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。解決1億人落戶的10萬億資金投入會以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為主的建設(shè)上，市民化的農(nóng)民工包括住房在內(nèi)的消費(fèi)需求也會進(jìn)一步得到釋放。解讀：%到2020年60%，%，戶籍人口從目前的36%增加到45%，體現(xiàn)其提出“以人為中心”，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的“新型”特征。關(guān)鍵點(diǎn)及解讀：一、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)《規(guī)劃》：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。第一篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃政策解讀《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》于2014年3月16日發(fā)布，全文3萬多字，共計(jì)30多章。原文鏈接:///xinwen/201403/16/ 《規(guī)劃》主要核心在于：一、為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展提出指導(dǎo)方向，是從中長期發(fā)展的角度出發(fā)的一部綱領(lǐng)性文件，短期內(nèi)難以見效；二、規(guī)劃主在就地解決城鎮(zhèn)化問題，而不只限于一線城市及全國熱點(diǎn)城市；三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對已形成規(guī)模的城市及城鎮(zhèn)，則主要在于提高建設(shè)用地利用效率；四、《規(guī)劃》本身與現(xiàn)階段市場規(guī)律存在一定矛盾，在已有城市發(fā)展不充分的前提下，轉(zhuǎn)而去發(fā)展周邊衛(wèi)星城市，將會受到市場排斥及人為的阻力。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：雖然新型城鎮(zhèn)化不等于房地產(chǎn)化，但每年平均1200萬的新增城市人口必然給房產(chǎn)市場帶來新一輪的契機(jī)。有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)發(fā)展。京津冀、長三角和珠三角城市群，要增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟(jì)集聚能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移。把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色。三、城市空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式《規(guī)劃》：密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高。推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，全面改善人居環(huán)境。嚴(yán)格新城新區(qū)設(shè)立條件，防止城市邊界無序蔓延。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：舊城改造、棚戶區(qū)及城中村改造里面存在著巨大的機(jī)會。四、土地管理制度改革《規(guī)劃》基本上是重申了三中全會決定中土地制度的相關(guān)說法，包括建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制，健全節(jié)約集約用地制度，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，深化征地制度改革，等等。對房地產(chǎn)行業(yè)的影響：從中長期來看，這種改革將增加長期土地供應(yīng)，使房價、地價增幅放緩；行政調(diào)控的壓力得到減弱、購房門檻降低，從有利于房地產(chǎn)行業(yè)長期健康發(fā)展空。解讀：《規(guī)劃》重申“建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)部門信息共享”。第二篇：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(20142020)》解讀《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》解讀一、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綜述《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》經(jīng)過反復(fù)醞釀之后，終于姍姍而來。本次規(guī)劃的公布，標(biāo)志著我國新型 城鎮(zhèn)化工作正式拉開序幕。在黨的十八大報告中，李克強(qiáng)總理提出“四化同步”的理念，本次規(guī)劃將四化之間的關(guān)系進(jìn)行了充分闡釋，提出“城鎮(zhèn) 化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用”。新型城鎮(zhèn)化與以往的城鎮(zhèn)化，重要的區(qū)別就在于，新型城鎮(zhèn)化要擺脫“三個不可持續(xù)”的發(fā)展模式，即主要依靠勞動力廉價供給推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可 持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。第一，強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；第二，強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；第三，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；第四，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循 環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；第五，強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性；第六，強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。這七大原則，也是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)者必須遵循的準(zhǔn)則。二、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃對城市建設(shè)的影響本次新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃總共八個篇章，除規(guī)劃背景、指導(dǎo)思想和規(guī)劃實(shí)施外，規(guī)劃涉及到農(nóng)業(yè)人口市民化、城鎮(zhèn)化布局、城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn) 化發(fā)展體制等五個重要方面。在優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)方面本次規(guī)劃對中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)分別提出了與未來發(fā)展相適應(yīng)的建設(shè)模式，即增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以下從三個方 面，談一談城市建設(shè)的發(fā)展模式。在不擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模的 前提下，提升人口密度，就需要逐步完善中心城區(qū)功能組合，提高城市公共服務(wù)效率，同時統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā)，充分挖掘城市可用空間。在舊城改造過程中，務(wù)必堅(jiān)持改造更新與保護(hù)修復(fù)并重，健全 舊城改造機(jī)制，優(yōu)化提升舊城功能，全面改善人居環(huán)境。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，20002011年，%，%的增長速度，城市建成區(qū)的大幅度增長正是來自于新區(qū)和園區(qū)的過 度開發(fā)。其次，對于已建成新區(qū)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，加強(qiáng)現(xiàn)有新區(qū)城市功 能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)人口的有效集聚。未來將加強(qiáng)中小城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，教育醫(yī)療等公共資源配置也 要向中小城市和縣城傾斜。對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)，則需要遵循“三項(xiàng)結(jié)合”和“三種模式”。小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，則是大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為衛(wèi)星城；具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，發(fā)展成為專業(yè)特色鎮(zhèn)；遠(yuǎn)離中心城市的小 城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。同時，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，挖掘城市人文底蘊(yùn)，逐步改變“千城一面”的城市外貌，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。個性化的城市建設(shè)，首先需要個性化的城市規(guī)劃。在提升城市內(nèi)在品質(zhì)方面，加快綠色城市、智慧城市和人文城市的建設(shè)。其次，統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治 理精細(xì)化等五化建設(shè)。（2）發(fā)展集約型的公共服務(wù)模式亞里士多德曾說，城市是有生命的。本次規(guī)劃，將公共交通優(yōu)先（TOD）模式作為提升城市公共服 務(wù)水平的首要條件，加快構(gòu)建以公共交通為主體的城市機(jī)動化出行系統(tǒng)，為綠色城市奠定交通基礎(chǔ)。此外，面對我國“重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)”的城市管理現(xiàn)狀，應(yīng)樹立以 人為本、服務(wù)為先的城市公共管理理念，才會使城市有機(jī)體呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢。本次規(guī)劃中特別強(qiáng)調(diào)了五個方面的體制機(jī)制建設(shè)，與城市建設(shè)投融資密切相關(guān)的有如下 兩個方面。在城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，根據(jù)不同城市等級的劃分，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程 度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。未來要建立存量建 設(shè)用地退出激勵機(jī)制，深入推進(jìn)舊城改造和保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市更新。（2）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃藍(lán)圖要實(shí)現(xiàn)，建設(shè)資金是保障。過去十余年，銀行信貸和土地出讓金的持續(xù)注入助推了中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展， 萬億的債務(wù)規(guī)模，未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還需要持續(xù)的資金投入。三、地方政府推進(jìn)城市建設(shè)的融資破題有關(guān)地方政府城市建設(shè)投融資問題，在黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中已經(jīng)提出明確目標(biāo)，即建立透明規(guī)范 的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營等。通過完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。本次規(guī)劃中提出按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立 健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制，是繼十八屆三中全會之后，對理順中央和地方收支劃分的進(jìn)一步重申。通過完善地方稅體系，解決地方政府發(fā)展資金的可持續(xù)問題。以往的經(jīng)驗(yàn)表明，地方政府的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是土地財(cái)政支撐下的造城運(yùn)動，隨著新型城鎮(zhèn)化對土地政策的收緊，以及可 預(yù)期土地出讓收入的減少，地方政府不得不尋求新的、可持續(xù)的資金來源。不久的將來，房地產(chǎn)稅將應(yīng)運(yùn) 而生。允許地方政府發(fā)行市政債券，實(shí)現(xiàn)政府債權(quán)融資陽光化。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)國家普遍采取了發(fā)行市政債券，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需要的做法。本次規(guī)劃提出建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，是城市建設(shè)資金保障機(jī)制中的一大 亮點(diǎn)。結(jié)合十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于加 強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》[國發(fā)（2013）36號]中的相關(guān)論述，不難看出，中央對于引入社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的精神是以一貫之的。自 本世紀(jì)初，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就經(jīng)歷了一番“國退民進(jìn)”的市場化改革，隨后改革遇到一些反復(fù)和挫折。創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，拓寬城市建設(shè)融資渠道。本次規(guī)劃中提出發(fā)揮現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)的重要作 用，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)提供融資服務(wù)。此外，鼓勵公共基金、保險資金等參與項(xiàng) 目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，而資產(chǎn)證券化融資、非公開定向債務(wù)融資、基礎(chǔ)設(shè)施債權(quán)投資計(jì)劃、上市融資等多種融資創(chuàng)新模式，也將會逐 漸得到推廣使用。著眼于2020年的目標(biāo)，中央政府需要盡快從頂層 設(shè)計(jì)過渡到配套制度的建立，逐步分解并落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的改革任務(wù)，才能最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重大突破。第三篇：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃稿國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）目 錄第一篇 規(guī)劃背景 第一章 重大意義 第二章 發(fā)展現(xiàn)狀 第三章 發(fā)展態(tài)勢第二篇 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 第四章 指導(dǎo)思想 第五章 發(fā)展目標(biāo)第