【正文】 管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀現(xiàn)象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)倍感為難。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風違紀”的不良風氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。筆者認為應(yīng)從以下方面入手：（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部、會計從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對財務(wù)制度與財經(jīng)法規(guī)的認識，用黨的紀律、國家法律、政府法規(guī)來強化財務(wù)管理和監(jiān)督，約束財務(wù)行為，規(guī)范財經(jīng)秩序。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設(shè)立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。市級行政事業(yè)單位的收支都應(yīng)編制部門預(yù)算。各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位也應(yīng)編制財務(wù)收支計劃，納入鎮(zhèn)級財政綜合預(yù)算。各單位編制的預(yù)算應(yīng)全面反映收支內(nèi)容，不得隱瞞、肢解財政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。行政事業(yè)性收費、罰沒款項、國有資產(chǎn)出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈、贊助款項和業(yè)務(wù)活動中取得的各種回扣、手續(xù)費、勞務(wù)收入必須納入非稅收入管理系統(tǒng)，上繳國庫或財政專戶。從嚴支出管理。嚴防多頭支出和無計劃開支。依法建賬核算。單位或單位內(nèi)部人員代表單位行使職能所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當在依法設(shè)置的會計賬冊上統(tǒng)一登記、核算。會計賬冊應(yīng)妥善保管，不得擅自處置。各部門所有結(jié)算事項必須經(jīng)過財會人員的審核和經(jīng)辦、證明人員的簽證。資金支付和結(jié)算凡超過1000元結(jié)算起點的，必須通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。確屬工作需要增設(shè)賬戶的，須經(jīng)市財政局批準。各單位要嚴格把好收費票據(jù)使用關(guān)，嚴禁使用非法票據(jù)。加強資資金管理。凡本單位購置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產(chǎn)管理責任人，建立固定資產(chǎn)管理臺帳。各鎮(zhèn)各部門要按照《政務(wù)信息公開辦法》的規(guī)定，加大財務(wù)公開力度，編制財務(wù)公開目錄，增強財政、財會工作的透明度。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機制。抓好重點領(lǐng)域。這些項目資金流量大，涉及領(lǐng)域廣，財務(wù)環(huán)節(jié)多，進行“小金庫”檢查時要重點對這些項目進行檢查。1實施財務(wù)公開。實施財務(wù)公開制度，定期公布賬目，把財務(wù)資金置于“陽光”之下，把社會各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫”現(xiàn)象無藏身之地。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)席會的作用，建立信息溝通平臺，實行信息資源共享，形成監(jiān)督合力。根據(jù)對被檢查單位的基本情況、部門職責、行業(yè)特點、單位內(nèi)部管理等情況進行綜合分析、周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，掌握好時機和對象，準確判斷資金存放的地點進行突擊。盤庫時還要注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料。當判斷現(xiàn)金會存放在多個保險柜時，應(yīng)安排幾個盤點小組同時進行。定期對分管負責人批報的票據(jù)進行審核確認。強化任中審計和離任審計。并積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道。對發(fā)現(xiàn)單位私設(shè)“小金庫”的違規(guī)問題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。第三篇：防治“小金庫長效機制”防治“小金庫”長效機制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。“小金庫”一詞在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。（一）如何認定“小金庫”呢？1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標準、擴大范圍導致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導授意或默許。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行?！秾嵤┺k法》提出，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)?！秾嵤┺k法》還要求，各地區(qū)各部門重點檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。二、基于審計樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機制。建立防治“小金庫“長效機制的建議（1）深化財政制度改革，加強部門預(yù)算，遏制黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機制（4）充分發(fā)揮審計機關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。（1）學校領(lǐng)導思想認識不到位（2）學校領(lǐng)導權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力中小學“小金庫”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學發(fā)展（3）輔食干部隊伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計信息嚴重失真幾點建議（1）加強政策宣傳，推進財務(wù)公開（2）完善財務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費（3）創(chuàng)新會計管理，探索會計委派機制（4）均衡教育資源，促進教育公平九、基層單位（人口計生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策“小金庫”的主要表現(xiàn)形式“小金庫”形成的主要原因“小金庫”的危害及其治理對策十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的路徑形成的特點成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫”要對資金運行全過程實施監(jiān)管建立健全資金安全運行體系建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系嚴格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運行風險十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機制的幾點建議（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實行報批制度（3）加強國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機制十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。（四）小金庫范圍（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。（2）花錢辦事方便的誘惑?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。（六）2009年“小金庫”專項治理工作全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點檢查階段，11月底前為整改落實階段。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。重點檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位?！靶〗饚臁钡奶卣鳎?）黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”現(xiàn)象突出（2）“小金庫”設(shè)立更具隱形化（3）群眾舉報成為審計發(fā)現(xiàn)“小金庫”的重要途徑（4）“小金庫”涉及具有滯后性特征。三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機制應(yīng)建立六項制度：財政預(yù)算精細化管理的制度是基礎(chǔ)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障收入預(yù)算管理是“閘門”財政資金管理制度是“電子眼”財務(wù)管理制度堵漏洞責任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項措施深化財政體制改革健全完善管理機制強化法規(guī)紀律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財力保障上沒必要財政制度上沒機會責任追究上沒僥幸六、作到疏堵結(jié)合 標本兼治