【正文】 ，也不要太過分是可以容忍和理解的。四是社會非公平性。因分配機制的不公平而導(dǎo)致收入差距的巨大偏離，不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、行政機關(guān)和事業(yè)單位，不同國家機關(guān)在履行國家管理職能的過程中因權(quán)力屬性的差異而導(dǎo)致辦公環(huán)境、收入和福利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來說，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實并非如此，一個地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯崿F(xiàn)團體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。五是缺乏監(jiān)管，由于現(xiàn)行會計人員管理體制的不完善，會計的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀現(xiàn)象時也不能堅決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。六是處罰不力。由于法規(guī)制度的不完善，“小金庫”問題的處理上，往往是重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團體”利益，因此查出來后，要想處罰到某一個人的頭上，就讓執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)倍感為難。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或為了不給上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。如此的“好人主義”思想，在較大程度上又助長了一些部門和單位“頂風(fēng)違紀”的不良風(fēng)氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。三、如何預(yù)防和治理“小金庫”“小金庫”是個社會現(xiàn)象，具有普遍性、隱蔽性的特點，問題由來已久，屢禁不止，可以說是一個“頑癥”。要想從根本上解決“小金庫”的問題，必須堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針。緊密聯(lián)系實際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。筆者認為應(yīng)從以下方面入手：（一）、加強宣傳教育，積極營造防治“小金庫”的社會氛圍加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、會計從業(yè)人員的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，提高對財務(wù)制度與財經(jīng)法規(guī)的認識，用黨的紀律、國家法律、政府法規(guī)來強化財務(wù)管理和監(jiān)督，約束財務(wù)行為，規(guī)范財經(jīng)秩序。每年集中一段時間開展法制宣傳和警示教育，剖析典型案件，增強教育效果。充分利用媒體等進行多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀、容易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，切實增強自覺抵制設(shè)立“小金庫”的意識，筑牢拒腐防變的堤壩，提高黨員干部拒腐防變的能力。（二）、健全財務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生嚴格按照《預(yù)算法》、《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進完善，認真執(zhí)行。市級行政事業(yè)單位的收支都應(yīng)編制部門預(yù)算。凡未納入部門預(yù)算管理的事業(yè)單位必須編制財務(wù)收支計劃，報市財政局備案。各鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位也應(yīng)編制財務(wù)收支計劃，納入鎮(zhèn)級財政綜合預(yù)算。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財政所要代編預(yù)算或財務(wù)收支計劃。各單位編制的預(yù)算應(yīng)全面反映收支內(nèi)容，不得隱瞞、肢解財政收入，不得巧立名目、虛列支出套取資金。規(guī)范收入征管。行政事業(yè)性收費、罰沒款項、國有資產(chǎn)出租和處置收入，以及因工作職能收取的捐贈、贊助款項和業(yè)務(wù)活動中取得的各種回扣、手續(xù)費、勞務(wù)收入必須納入非稅收入管理系統(tǒng)，上繳國庫或財政專戶。各執(zhí)收部門和單位要嚴格執(zhí)行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對象處結(jié)報費用進行抵算。從嚴支出管理。行政事業(yè)單位支出應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)開支標(biāo)準，各單位應(yīng)建立健全支出管理制度，支出必須按照預(yù)算和規(guī)定的審核辦理。嚴防多頭支出和無計劃開支。凡超過1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見。依法建賬核算。各鎮(zhèn)各部門要按照《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定，依法設(shè)置會計賬冊，不得少設(shè)、私設(shè)會計賬冊。單位或單位內(nèi)部人員代表單位行使職能所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會計賬冊上統(tǒng)一登記、核算。使用電子計算機進行核算的，其會計賬冊應(yīng)及時打印裝訂。會計賬冊應(yīng)妥善保管，不得擅自處置。加強結(jié)算審核。各部門所有結(jié)算事項必須經(jīng)過財會人員的審核和經(jīng)辦、證明人員的簽證。會計人員對不真實、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無效的應(yīng)向所在部門紀檢組和市財政部門報告。資金支付和結(jié)算凡超過1000元結(jié)算起點的，必須通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。行政事業(yè)單位只允許開設(shè)一個銀行賬戶，嚴禁多頭開戶。確屬工作需要增設(shè)賬戶的，須經(jīng)市財政局批準。規(guī)范票據(jù)使用。各單位要嚴格把好收費票據(jù)使用關(guān)，嚴禁使用非法票據(jù)。票據(jù)所收款項要嚴格執(zhí)行“票款分離”制度，及時上繳國庫或財政專戶。加強資資金管理。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時調(diào)整賬務(wù)，確保賬實相符。凡本單位購置、接受或?qū)嶋H使用的資產(chǎn)，納入本單位法定賬簿核算管理的，要明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，建立固定資產(chǎn)管理臺帳。完善信息公開。各鎮(zhèn)各部門要按照《政務(wù)信息公開辦法》的規(guī)定，加大財務(wù)公開力度，編制財務(wù)公開目錄，增強財政、財會工作的透明度。定期召開本單位干部職工大會，通報財務(wù)開支情況，通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄進行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監(jiān)督。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機制。審計、紀檢、法規(guī)等相關(guān)部門要加大財務(wù)監(jiān)督力度，要加強對單位“一把手”的監(jiān)督，增加單位財務(wù)管理和資金收支的透明度，同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵群眾舉報違規(guī)情況，要按照有關(guān)規(guī)定，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。抓好重點領(lǐng)域。根據(jù)“小金庫”的特點，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項目是“小金庫”的高發(fā)之地。這些項目資金流量大，涉及領(lǐng)域廣，財務(wù)環(huán)節(jié)多，進行“小金庫”檢查時要重點對這些項目進行檢查。檢查中，對存在的問題要及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，不能麻痹大意。1實施財務(wù)公開。陽光是做好的防腐劑。實施財務(wù)公開制度，定期公布賬目，把財務(wù)資金置于“陽光”之下，把社會各界的“目光”匯聚成最好的“清潔劑”，讓“小金庫”現(xiàn)象無藏身之地。三、加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)置“小金庫”各級黨委要把查處私設(shè)“小金庫”工作作為一項重要內(nèi)容來抓，納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實行一票否決。要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、財政、審計聯(lián)席會的作用，建立信息溝通平臺，實行信息資源共享，形成監(jiān)督合力。要經(jīng)常性開展突出稽查活動。根據(jù)對被檢查單位的基本情況、部門職責(zé)、行業(yè)特點、單位內(nèi)部管理等情況進行綜合分析、周密安排，根據(jù)掌握的線索資料，掌握好時機和對象，準確判斷資金存放的地點進行突擊。檢查時要注重兩個結(jié)合：一要與清理收費票據(jù)、現(xiàn)金支票、空白支票和轉(zhuǎn)賬支票存根、作廢存根等資料結(jié)合起來；二要與保管的實物資料相結(jié)合。盤庫時還要注意保險柜中保管的房產(chǎn)證、土地證、有關(guān)資料證明、筆記本、信封、鑰匙等實物資料。對于存放于保險柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進行深入查證。當(dāng)判斷現(xiàn)金會存放在多個保險柜時，應(yīng)安排幾個盤點小組同時進行。如果發(fā)現(xiàn)賬款不符現(xiàn)象，應(yīng)追查到底，查清原因。定期對分管負責(zé)人批報的票據(jù)進行審核確認。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項可行使否決權(quán)，對有重大過錯的責(zé)任人實施責(zé)任追究。強化任中審計和離任審計。紀委、財政、審計部門要根據(jù)職能加大對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，強化任中審計和離任審計，重視審計結(jié)果的運用。并積極暢通“小金庫”信訪舉報渠道。在紀委、財政等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報信箱和電子舉報郵箱，受理群眾舉報，對于舉報有功的單位和個人實行重獎，對群眾反映的問題，要認真調(diào)查，弄清事實，做到事事有落實，件件有回音。對發(fā)現(xiàn)單位私設(shè)“小金庫”的違規(guī)問題，要組織力量，迅速介入，做到分類處理，一查到底。一經(jīng)查實設(shè)立“小金庫”問題，嚴肅依紀依法作出處理。第三篇：防治“小金庫長效機制”防治“小金庫”長效機制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅決清除。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機制。一、何為“小金庫”？ 國家專項治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。反映國家政治經(jīng)濟生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀七十年末財政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財務(wù)物價大檢查時開始俗稱“小金庫”?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。（一）如何認定“小金庫”呢？1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財政部、審計署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金均屬“小金庫”。而在2009年這次“小金庫”專項整治時，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財務(wù)會計部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價證券、資產(chǎn)。認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財政、財務(wù)、會計制度處理、處罰。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項收入；四是行政事業(yè)性收費收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。（三）“小金庫”資金的使用方向“小金庫”資金的使用五花八門，違法性質(zhì)的惡劣程度以及違法情節(jié)嚴重程度也不盡相同。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補經(jīng)費，其中有的是彌補正常經(jīng)費的不足，但大部分是提高標(biāo)準、擴大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎金、津補貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（四）小金庫范圍（1）違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。（3）以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。（7）上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個人利益提供某些方便。（2）花錢辦事方便的誘惑。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費等問題嚴重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財務(wù)、審計部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟上的實惠。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。（4）現(xiàn)行財務(wù)管理體制存在一些弊端，單位（部門）所有制傾向較嚴重，監(jiān)督乏力，在經(jīng)費監(jiān)督檢查方面有的地方成了死角。（5）現(xiàn)行的財經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費管理制度需進一步配套完善。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境的實際考慮，從財經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。（六）2009年“小金庫”專項治理工作全國人大常委會委員劉錫榮在審議刑法修正案（七）草案時提出了集體腐敗的概念，并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中。中國未來將逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財稅體制等改革、推進反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項治理進展情況及實際效果，應(yīng)及時向社會公布。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理，鼓勵知情人士舉報。中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，明確2009年在全國范圍內(nèi)開展的“小金庫”專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，此次治理工作將持續(xù)至2009年底基本結(jié)束。根據(jù)《實施辦法》，此次專項治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。其中《意見》