【正文】 利的巨大差異，各種因素導(dǎo)致的“攀比心理”都會使各自領(lǐng)域內(nèi)的管理者做出利己的選擇，有些部門超出了其他部門的福利待遇時(shí)，就會起到示范作用而使得其他部門不擇手段的效仿；就那公務(wù)員來說，從理論上講應(yīng)該所獲的工資及福利是一致的，但事實(shí)并非如此，一個地區(qū)的公務(wù)員工資多不一樣，要相差幾倍。長期以來，“小金庫”一直挑戰(zhàn)現(xiàn)行制度、機(jī)制和體制，利用制度、機(jī)制和體制中存在的缺失或漏洞，借助信息不對稱以及自身對財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)信息和權(quán)力的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)謀取集團(tuán)利益和個人私利的目的。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購建資產(chǎn)；三是發(fā)放獎金、津補(bǔ)貼、福利等；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出；六是私分。（16）公款私存的利息收入。（12）上交、下?lián)芸铐?xiàng)。（8）對外投資收益。（4）沒收財(cái)物變價(jià)收入?！靶〗饚臁笔侵高`反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理、私存私放的各項(xiàng)資金。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛?。要明確今后不管“小金庫”數(shù)額大小，只要一經(jīng)查出，必須從嚴(yán)、從重、從快處理，對單位“一把手”實(shí)行先停職，后處理，對收入不入賬，放在單位規(guī)定賬簿之外列收列支的“小金庫”資金，依照規(guī)定全額沒收上繳國庫，同時(shí)要對單位及其責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立信息資料庫，及時(shí)跟蹤檢查，在舉報(bào)問題查實(shí)后，還要對舉報(bào)人按收繳入庫或認(rèn)定的違紀(jì)金額的1—5%予以獎勵，并為舉報(bào)人保密。涉及公眾財(cái)務(wù)事項(xiàng)要向社會公開。建立財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等執(zhí)法部門立體監(jiān)督體系，全方位、全覆蓋、全過程的加強(qiáng)對各部門單位的財(cái)務(wù)收支監(jiān)督檢查，把握“小金庫”檢查的切入點(diǎn)，從檢查收入、支出、對外投資、收費(fèi)票據(jù)、銀行賬戶、延伸檢查下屬及往來單位等途徑入手，充分運(yùn)用突擊盤存法、收入核實(shí)法、支出追查法、賬戶核對法、清查票據(jù)法、審閱相關(guān)資料法、調(diào)查詢證法、分析比較法、現(xiàn)場勘察法、延伸檢查法、利用舉報(bào)法等主要方法，定期或不定期地開展“小金庫”專項(xiàng)檢查，切實(shí)做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立健全以財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督為內(nèi)容的監(jiān)督體系，全方位、多形式、經(jīng)常性地開展財(cái)務(wù)檢查活動，不留死角，才能有效地制止私設(shè)“小金庫”行為。財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，組建專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有效促進(jìn)財(cái)政監(jiān)管專業(yè)化、制度化。一是實(shí)行監(jiān)督信息化。四是要強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把好“陽光操作”關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線制度，切實(shí)抓好“票款分離”工作，嚴(yán)禁截留、隱瞞、坐支、挪用各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁弄虛作假、虛支虛提支出費(fèi)用；積極推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口；建立健全部門單位內(nèi)控和監(jiān)督的機(jī)制，嚴(yán)格收支核算管理；大力推行行政公務(wù)卡消費(fèi)改革，減少現(xiàn)金結(jié)算方式，促進(jìn)公務(wù)消費(fèi)內(nèi)容明細(xì)透明；切實(shí)抓好會計(jì)集中核算工作，建立分級會計(jì)結(jié)算中心，逐步取消部門、單位會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)一個“簡便易行、快捷高效、監(jiān)控有力”的核算機(jī)制，使“小金庫”無生存之地。（一）、必須建立宣傳教育機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防教育為先。一個部門、單位有“小金庫”，與其財(cái)務(wù)人員失職和業(yè)務(wù)不精也有很大關(guān)系。于是個別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)總要千方百計(jì)地研究對策措施，留一點(diǎn)“活錢”，為個人謀一點(diǎn)“福利”，為開支不合規(guī)支出找一條“渠道”，不管風(fēng)險(xiǎn)多大，就是鋌而走險(xiǎn)，私設(shè)“小金庫”。如何給職工謀點(diǎn)獎金福利，如何處理一些不合規(guī)的支出費(fèi)用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，較好的辦法就是設(shè)置“小金庫”。為本單位職工發(fā)放工資、獎金繳納應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的個人所得稅；四是接待宴請、公款旅游；五是禮品禮金支出，拉關(guān)系走后門進(jìn)行請客送禮或?yàn)橛嘘P(guān)部門付賬；六是私分；七是其他。（二）“小金庫”的主要手法：主要通過隱瞞收入，虛列支出，套取、轉(zhuǎn)移資金，搗騰往來，假票支出，亂開賬戶，濫用現(xiàn)金，賬外循環(huán)等手段來設(shè)置“小金庫”?！靶〗饚臁钡闹饕攸c(diǎn)有：隱蔽性強(qiáng)，不易被檢查發(fā)現(xiàn)；資金來源復(fù)雜，形式多種多樣；危害性大，是極易滋生腐敗的溫床；涉及面廣，發(fā)生數(shù)額有增無減等。在此基礎(chǔ)上，為深入推進(jìn)“小金庫”治理工作的開展，還必須建立長效機(jī)制，真正從源頭上、機(jī)制上治本清源，堅(jiān)決防治“小金庫”。一、“小金庫”的概念、性質(zhì)及其特點(diǎn)所謂“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。二、“小金庫”的表現(xiàn)形式、主要手法及其資金使用方向（一）“小金庫”表現(xiàn)形式。（三）、“小金庫”資金的使用方向：一是彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，1但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足；二是購建資產(chǎn)；用途不便公開或應(yīng)由個人支付的費(fèi)用。三、“小金庫”的動機(jī)及其成因私設(shè)“小金庫”是一個嚴(yán)重違法違紀(jì)的問題，但為何久禁不止，其動機(jī)十分明顯，就是想方設(shè)法逃避監(jiān)督；其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾方面：第一，思想認(rèn)識不足，是產(chǎn)生小金庫的直接動因。從查處出來的“小金庫”資金去向分析來看，大部分是用于發(fā)放本單位的職工獎金福利支出、請客送禮費(fèi)用支出等等。第四，查處力度不夠，是產(chǎn)生“小金庫”的間接動因。一些財(cái)會人員原則性不強(qiáng)，明知私設(shè)“小金庫”是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，但是往往懼怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，不敢向領(lǐng)導(dǎo)講清財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，或者發(fā)現(xiàn)本單位“小金庫”沒有及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加以糾正，沒有及時(shí)向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)，從而助長了“小金庫”的滋生。財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管部門要建立培訓(xùn)教育機(jī)制，定期或不定期的開展財(cái)經(jīng)法規(guī)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)對單位主要負(fù)責(zé)人、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及財(cái)會人員財(cái)政財(cái)務(wù)法規(guī)政策和制度的宣傳和輔導(dǎo)，著力增強(qiáng)他們自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識；新聞媒體要加大《會計(jì)法》等一系列財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳報(bào)道力度，大力營造堅(jiān)決取消“小金庫”的強(qiáng)烈氛圍，使各部門、各單位，特別是部門單位“一把手”能夠充分認(rèn)識到私設(shè)“小金庫”的危害性，充分認(rèn)清取消“小金庫”的必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)取消“小金庫”的自覺性，真正做到依法辦事，規(guī)范運(yùn)行，筑牢防治“小金庫”的思想防線。二是要強(qiáng)化票據(jù)管理，嚴(yán)禁使用非法票據(jù)，嚴(yán)格把好收費(fèi)票據(jù)使用關(guān)。進(jìn)一步加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)力度，對小額零星工程也要一律實(shí)行公開競爭，并且要加強(qiáng)對工程資金的管理、審核和監(jiān)督，搞好工程決算的審計(jì)。建立電子監(jiān)督平臺，逐步實(shí)行審計(jì)、財(cái)政、電子監(jiān)察聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)軟件資源共享，信息互通，放大國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，整合電子監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)功效，適時(shí)監(jiān)控各單位的財(cái)務(wù)會計(jì)信息資料，加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的遠(yuǎn)程監(jiān)管，通過運(yùn)用財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算、基礎(chǔ)信息和績效成果等電子信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正單位私設(shè)“小金庫”等財(cái)務(wù)違規(guī)行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平。審計(jì)機(jī)關(guān)要在每年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃制定上，應(yīng)強(qiáng)化對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中部門的監(jiān)督檢查，突出“小金庫”這一審計(jì)工作重點(diǎn)。四是實(shí)行監(jiān)督公開化。有收費(fèi)收入的單位，要向社會公布行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒款和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和減免條件等事項(xiàng)，要接受社會的監(jiān)督。通過實(shí)施全方位監(jiān)管，真正建立一道堅(jiān)固的防治“小金庫”防火墻。一是通報(bào)批評，提出警告，向社會公開曝光；二是加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，對單位以法規(guī)規(guī)定的最高處罰幅度處罰，對單位主管人員和直接責(zé)任人也要相應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；三是必須給予單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人一定的行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。談?wù)勅绾谓⒎乐巍靶〗饚臁钡拈L效機(jī)制建設(shè)隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，一些單位的個別領(lǐng)導(dǎo)，為了個人和小團(tuán)體的利益，不顧國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，采用截留各種經(jīng)營收入、虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)，以及隱匿“傭金”等手段將收入截入“小金庫”，成為個人請客送禮、揮霍浪費(fèi)，以至貪污、行賄的“保險(xiǎn)柜”。一、我國行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“小金庫”的來源及流向“小金庫”在我國行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍存在，“小金庫”的來源如下：（1）截留收費(fèi)、罰沒款收入。（5）出租店面、房屋、場地和車輛等的租金收入。（9）虛報(bào)冒領(lǐng)款。（13）向下屬單位所收取的款項(xiàng)和下屬單位以種種名義所送的款項(xiàng)。（17）開發(fā)票時(shí)采取“大頭小尾”方式。二、“小金庫”存在有其客觀原因首先無視法紀(jì)。三是道德操守。事業(yè)單位就更不用講了，差異會導(dǎo)致管理層壓力去謀求解決途徑，從而使得各行各業(yè)使出“八仙過?！钡谋臼氯?shí)現(xiàn)團(tuán)體福利盡可能的福利最大化等最終誘發(fā)“小金庫”不斷產(chǎn)生。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或?yàn)榱瞬唤o上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上“抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。緊密聯(lián)系實(shí)際，逐步建立健全適應(yīng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下從事經(jīng)營管理活動的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫”體系。（二）、健全財(cái)務(wù)管理制度，從源頭上防治“小金庫”問題發(fā)生嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定一套完整的監(jiān)督制約制度，并不斷改進(jìn)完善，認(rèn)真執(zhí)行。不具備條件的事業(yè)單位，鎮(zhèn)財(cái)政所要代編預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。各執(zhí)收部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家征收政策，不得擅自多收、少收、緩收或不收，不得隱瞞、截留、滯留、挪用和坐支，也不得在執(zhí)收對象處結(jié)報(bào)費(fèi)用進(jìn)行抵算。凡超過1000元支出除經(jīng)辦人、證明人簽證外，還必須附有購置清單和支出用途；重大項(xiàng)目支出必須經(jīng)過集體研究，并附集體討論意見。使用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行核算的，其會計(jì)賬冊應(yīng)及時(shí)打印裝訂。會計(jì)人員對不真實(shí)、不符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)退回，抵制無效的應(yīng)向所在部門紀(jì)檢組和市財(cái)政部門報(bào)告。規(guī)范票據(jù)使用。各單位要規(guī)范資產(chǎn)核算，定期開展資產(chǎn)清查工作，每年清查不少于一次，資產(chǎn)增減要及時(shí)調(diào)整賬務(wù)，確保賬實(shí)相符。定期召開本單位干部職工大會，通報(bào)財(cái)務(wù)開支情況，通過黨務(wù)、政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，自覺接受廣大干部職工和社會各界人士的監(jiān)督。根據(jù)“小金庫”的特點(diǎn)，工程投資、物資采購、廣告促銷、廢棄物資處理、賓館酒店、會議接待等項(xiàng)目是“小金庫”的高發(fā)之地。陽光是做好的防腐劑。要經(jīng)常性開展突出稽查活動。對于存放于保險(xiǎn)柜的存折、存單，不管是單位戶或是個人戶，都要進(jìn)行深入查證。對未按制度辦理或超越權(quán)限辦理的事項(xiàng)可行使否決權(quán)，對有重大過錯的責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。在紀(jì)委、財(cái)政等部門設(shè)立防治“小金庫”舉報(bào)信箱和電子舉報(bào)郵箱，受理群眾舉報(bào)，對于舉報(bào)有功的單位和個人實(shí)行重獎，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查，弄清事實(shí)，做到事事有落實(shí)，件件有回音。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。主要在三個方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門帳內(nèi)或預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)的事是否符合規(guī)定的單位賬簿；三是小金庫不僅僅局限在資金，還包括有價(jià)證券、資產(chǎn)。（二）“小金庫”的資金來源“小金庫”資金（資產(chǎn)）來源眾多。（四）小金庫范圍（1）違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”。（5）虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”。這是“小金庫”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一?！靶〗饚臁睂挝唬ú块T）來講，最根本的吸引力就在于能擺脫上級或同級財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，花錢辦事方便，使集體乃至個人取得經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠。一些單位（部門）為解決一些合理不合法、合法不合理的開支，想方設(shè)法把一些創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營收益等轉(zhuǎn)化成“小金庫”。治理 “小金庫”對深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都有重大意義，該專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果，應(yīng)及時(shí)向社會公布。其中《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底為動員部署階段，到6月底前為自查自糾階段，從7月初至10月底為重點(diǎn)檢查階段，11月底前為整改落實(shí)階段。凡是違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入此次治理范圍。重點(diǎn)檢查對象范圍包括:（1）執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；（2）教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；（3）賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；（4）以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位以及自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。三、構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制應(yīng)建立六項(xiàng)制度：財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理的制度是基礎(chǔ)行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控平臺是保障收入預(yù)算管理是“閘門”財(cái)政資金管理制度是“電子眼”財(cái)務(wù)管理制度堵漏洞責(zé)任制度是“警鐘”四、綜合治理“小金庫”的四項(xiàng)措施深化財(cái)政體制改革健全完善管理機(jī)制強(qiáng)化法規(guī)紀(jì)律約束括寬治理工作的渠道五、徹底根除“小金庫”的配套改革做到財(cái)力保障上沒必要財(cái)政制度上沒機(jī)會責(zé)任追究上沒僥幸六、作到疏堵結(jié)合 標(biāo)本兼治疏導(dǎo)堵截警示監(jiān)管七、減少行政參與、完善財(cái)政管理減少行政參與、建立有限政府。防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除?！靶〗饚臁币辉~在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。對比這兩個定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度處理、處罰。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重