【正文】 對廣大下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)具有很好的指導和借鑒意義。一、加強領導，提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和*黨委關于再就業(yè)的決策部署上來（一）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是黨中央、國務院的重大決策部署。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業(yè)和再就業(yè)作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執(zhí)政為民的一項重大措施，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的一項重要內(nèi)容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。胡錦濤在講話中深刻指出，就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，群眾的生產(chǎn)生活得不到基本保障，國有企業(yè)改革和其他方面改革就難以深化，經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整就難以推進，各項發(fā)展規(guī)劃和措施就難以落實，社會穩(wěn)定也難以鞏固。（二）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。實踐“三個代表”，關鍵就是要最大限度地鞏固好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，就是要使人民群眾的日子越過越好。只有實現(xiàn)就業(yè)，職工生活才能得到保障和不斷改善，生活才能一天比一天好，職工群眾才能信服，才會滿意。幫助有就業(yè)意愿、有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員、“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)，就會增加其收入。如果我們在就業(yè)這個環(huán)節(jié)上出了問題，肯定要影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。（四）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是維護社會長治久安的可靠保障。一個人沒職業(yè)，精神無寄托，生活無著落，就有可能出問題，更談不上履行好屯墾戍邊的歷史使命。總之，就業(yè)和再就業(yè)關系到千家萬戶職工群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系*的長遠發(fā)展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。二、總結(jié)工作，分析形勢，增強搞好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感和責任感（一）就業(yè)和再就業(yè)工作取得良好成績。一是落實再就業(yè)扶持政策。二是落實對下崗失業(yè)人員的社會保障。獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系建設取得新的進展。積極實施“三個一千”再就業(yè)幫扶工程，*團有1363名干部與1543名下崗失業(yè)人員簽訂了幫扶合同責任書，目前有1093人實現(xiàn)了就業(yè)。把新建的東區(qū)市場作為下崗職工再就業(yè)示范工程，優(yōu)先提供200個攤位。鼓勵下崗、失業(yè)人員到一線從事農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。四是搞好再就業(yè)服務。五是加強再就業(yè)技能培訓。截至目前，全*實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)1580人，完成*下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的103%，其中下崗失業(yè)人員1140人，完成再就業(yè)計劃的83%，新增勞動力440人。在取得成績的同時，我們也積累了一些經(jīng)驗，總結(jié)起來主要有四點：第一，推進就業(yè)和再就業(yè)工作，關鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第三，開發(fā)就業(yè)崗位，要緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、*城市建設及經(jīng)營等新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的結(jié)合點，千方百計擴大就業(yè)。（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業(yè)和再就業(yè)工作的緊迫感和使命感。一是盡管今年已安置1580人就業(yè)，但仍有1400人左右尚未實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。三是*屬國有工交建商企業(yè)不景氣，企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，下崗失業(yè)較多，下崗失業(yè)人員相當數(shù)量整體素質(zhì)不高，擇業(yè)觀念跟不上發(fā)展需求。五是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不快，其就業(yè)容量大的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來。（三）抓住有利條件，增強完成就業(yè)和再就業(yè)目標任務的決心和信心。一是我*近年來經(jīng)濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作形成有力的拉動。三是隨著*城市建設、經(jīng)營及團場城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，二、三產(chǎn)業(yè)、旅游和社區(qū)服務等新興服務業(yè)的發(fā)展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經(jīng)濟將異軍突起，就業(yè)空間將不斷拓展。五是兵*各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業(yè)和再就業(yè)。三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業(yè)和再就業(yè)工作中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照*的各項部署，結(jié)合*實際，把發(fā)展作為第一要務，緊緊圍繞“發(fā)展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業(yè)和再就業(yè)放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我*就業(yè)和再就業(yè)工作不斷推向前進。（一）抓重點。目前下崗失業(yè)人員大部分集中在城鎮(zhèn)。要加強對困難群體再就業(yè)的援助，優(yōu)先安排“4050”等大齡就業(yè)困難對象，確保每個家庭至少有一個就業(yè)。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)引導和服務工作，鼓勵大中專畢業(yè)生到團場基層和生產(chǎn)一線工作。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業(yè)工作，堅決貫徹落實自治區(qū)政府56號令、*2號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業(yè)全面推開。一是抓好教育培訓，提高就業(yè)能力。在收費上，能免則免，能減則減。在下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中，各項社會保障的接續(xù)工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現(xiàn)空檔。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療三大保障有機結(jié)合，讓勞動者人人享有老有所養(yǎng)、失有所濟、病有所醫(yī)的社會保障。三是要積極引導下崗失業(yè)人員，樹立正確的就業(yè)觀。所以，要引導下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩(wěn)定的崗位上就業(yè)，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節(jié)性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業(yè)的路子才會越走越寬。擴大就業(yè)，關鍵在于千方百計增加就業(yè)崗位，根本在于保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。一是發(fā)揮團場一線就業(yè)空間大的潛力，充實就業(yè)崗位。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業(yè)生到團場就業(yè)的，子女上學、看病就醫(yī)等方面要與本團職工一視同仁。同時要通過大力發(fā)展畜牧業(yè)和高經(jīng)濟動物，帶動一批人就業(yè)。二是堅定不移地發(fā)展工業(yè)，提供更多更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。我*的一些中小企業(yè)在解決就業(yè)問題上也發(fā)揮了不可替代的作用。這里我強調(diào)一點，對企業(yè)實行減員增效、提高勞動生產(chǎn)率，提高競爭力是必要的，因為賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的。我們的企業(yè)一方面要減員、要分流，另一方面也要想方設法為分流的人員找出路，特別是一些有條件的國有企業(yè)，要通過實行主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制的辦法，分流安置富余人員。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間非常大，在擴大就業(yè)中有著不可替代的作用。特別是社區(qū)服務和家政服務，比如看護老人、接送小孩、家教、洗衣做飯、修表擦鞋等，服務無所不在。要以發(fā)展社區(qū)服務和家政服務為重點，搞好組織、指導和引導，按照市場經(jīng)濟的要求運作，引入競爭機制，把分散、單個和就業(yè)能力較弱的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助。從銀行存款來看，這幾年個人存款增幅較大，我們要想辦法加大民營資金的投入力度，使民營資金最大限度地活起來。五是切實抓好重點工程建設，擴大就業(yè)崗位。（四）強服務。二是加快勞動力市場的建設。三是建立健全服務工作平臺。四是要充分利用財務和信貸等手段加大資金投入，增強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。五是要組織專門力量，主動與地方稅務、工商、銀行等系統(tǒng)進行協(xié)調(diào)，切實落實稅收減免、社會保險補貼、小額貸款、就業(yè)貸款貼息等優(yōu)惠政策。一是把再就業(yè)與加快改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。只有*經(jīng)濟進一步發(fā)展，實力進一步壯大，才能不斷拓寬就業(yè)空間，擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，才能為解決困難群體的實際問題奠定雄厚的物質(zhì)基礎。當前我*深化改革的主要任務，就是全面落實“1+3”、“1+8”文件精神，加快各項政策的到位，使改革的效應盡早發(fā)揮出來，讓更多的勞動者在固定的土地上和庭院里安下心來，去積極創(chuàng)造小康生活；讓下崗失業(yè)者在煥發(fā)生機的企業(yè)中重新找回勇氣和希望；讓一批待業(yè)者在非公有制經(jīng)濟的海洋里開辟用武之地。只有使廣大職工群眾充分得到就業(yè)，實現(xiàn)安居樂業(yè)，才能致富職工群眾，才能發(fā)展壯大*，履行“屯墾戍邊”使命才會有堅實的基礎。我們衡量經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的效果，不僅要看是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，還要看是否擴大了就業(yè)領域。四是把再就業(yè)與穩(wěn)定職工隊伍緊密結(jié)合起來。五是把再就業(yè)與保持邊疆和*的社會政治穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。解決就業(yè)和再就業(yè)，首要的問題是要解決職工群眾基本生活的起碼要求，這也是*社會政治長治久安的重要保證。同時各級黨政必須充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，做到頭腦清醒，防范周密，打擊有力。集中力量做好就業(yè)和再就業(yè)，意義重大。（一）明確責任，密切配合，形成整體合力。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是各級黨政“一把手工程”，黨政主要領導要親自抓，建立責任機制，一級抓一級，層層抓落實。就業(yè)和再就業(yè)工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠哪個部門、單位是辦不了、也辦不好的，各級、各部門要把擴大就業(yè)當作己任，盡心盡力，盡職盡責，既要講分工，又要講合作，真正形成黨政統(tǒng)一領導、勞動和社會保障部門具體組織協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作、各行業(yè)聯(lián)動、全社會齊抓共管的工作格局。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，改進作風是我們做好各項工作的保證。就業(yè)和再就業(yè)對職工來說是天大的事，各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務和“群眾利益無小事”的思想，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。領導干部要主動到困難多的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推動難度大的地方去，重點加強對再就業(yè)工作的指導，對政策落實過程中出現(xiàn)的問題，黨政主要領導要親自出面協(xié)調(diào)，及時拿出解決問題的有效措施和辦法。會議結(jié)束后，*將組織力量，對各單位就業(yè)和再就業(yè)工作情況進行一次專項檢查，以促進各項政策和工作的落實，對那些仍然把職工群的疾苦置于腦后，不考慮職工群眾利益，形式主義、官僚主義嚴重的干部，要及時警告，嚴肅批評，造成后果的，要嚴肅查處。促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)是一項十分具體細致的工作，每個下崗失業(yè)人員的情況不同，心態(tài)、期望、要求也千差萬別，有些甚至會產(chǎn)生一些失落和不滿情緒，這就要求我們要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好有關宣傳政策、引導思想、激勵勇氣、保持穩(wěn)定等各項工作。要繼續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，為下崗失業(yè)人員送溫暖、送信息，為下崗失業(yè)人員家庭分憂解困，幫助和引導下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。希望同志們回去后，要認真學習貫徹落實會議精神，對本單位、本部門的就業(yè)和再就業(yè)工作作出具體安排，確保今年就業(yè)和再就業(yè)目標任務的完成。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)*就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面，不斷推進*經(jīng)濟與社會發(fā)展的新實踐。下面，根據(jù)上級有關政策，結(jié)合我縣實際，我講四個問題：一、我縣就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢和任務近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程”的方針，大力促進再就業(yè)，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業(yè)工作奠定了較為堅實的基礎。1998年以來，全縣先后有3579名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，這些下崗職工的就業(yè)崗位90集中在中小企業(yè)和服務業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產(chǎn)業(yè)，全縣就業(yè)結(jié)構逐步趨于合理。近年來，我縣按照企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力資源配置中的基礎性作用開始逐步發(fā)揮出來；就業(yè)渠道日趨多元化，靈活多樣的就業(yè)形式發(fā)展迅速；自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新型就業(yè)觀念逐步確立。這是縣直各有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，密切配合，共同努力的結(jié)果，應予以肯定。一是勞動力供求矛盾突出。近幾年來，雖然通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提供了一批新的工作崗位，但由于我縣部分企業(yè)歷史包袱重，導致停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)，造成下崗失業(yè)人員較多，再加上新生勞動力的增長和大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾異常突出。據(jù)調(diào)查，目前全縣失業(yè)一年以上人員占失業(yè)人員總數(shù)的80以上，初中以下文化程度的下崗失業(yè)人員達70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員占23。三是優(yōu)惠政策落實不到位，再就業(yè)渠道不暢。但由于宣傳不到位、部門利益驅(qū)動等多種因素影響，政策棚架的問題時有發(fā)生。由于勞動力市場發(fā)育不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂雇現(xiàn)象時有發(fā)生，求職者權益不能得到很好的保障。服務機構也不健全，社區(qū)平臺沒搭建，難以及時有效地了解掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù)和實情，有針對性地開展就業(yè)服務。經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展必將為解決就業(yè)問題提供巨大的潛力和空間。三是我縣菜牧棉三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，潛力很大。四是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場配置在就業(yè)中的基礎作用逐步凸現(xiàn)，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了較大變化，以勞動者自主就業(yè)為主導、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎、以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制正在形成。因此，我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央再就業(yè)工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業(yè)工作抓緊抓好，抓出成效。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個領域、十項政策。第一支柱是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較高經(jīng)濟增長速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、所有制結(jié)構、企業(yè)結(jié)構等，擴大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。第三支柱是以實現(xiàn)勞動力與就業(yè)需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發(fā)點主要是通過強化就業(yè)服務和職業(yè)培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業(yè)能力，緩解結(jié)構性失業(yè)問題。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。六個領域指的是開發(fā)就業(yè)崗位的六個方向。即調(diào)整所有制結(jié)構，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要積極發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。即調(diào)整企業(yè)結(jié)構，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務企業(yè)。即充分發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場需求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。即適應企業(yè)用工需求和市場就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過