【正文】 在下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中，各項社會保障的接續(xù)工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現(xiàn)空檔。一是抓好教育培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。要加強對困難群體再就業(yè)的援助，優(yōu)先安排“”等大齡就業(yè)困難對象，確保每個家庭至少有一個就業(yè)。（一）抓重點。五是兵各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策效應(yīng)逐步釋放，將有力促進就業(yè)和再就業(yè)。一是我近年來經(jīng)濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作形成有力的拉動。五是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，其就業(yè)容量大的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來。一是盡管今年已安置人就業(yè)，但仍有人左右尚未實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。第三，開發(fā)就業(yè)崗位，要緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市建設(shè)及經(jīng)營等新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的結(jié)合點，千方百計擴大就業(yè)。截至目前，全實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)人，完成下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的，其中下崗失業(yè)人員人，完成再就業(yè)計劃的，新增勞動力人。四是搞好再就業(yè)服務(wù)。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增加就業(yè)崗位為目標，以落實再就業(yè)政策為主線，以強化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業(yè)為重點，推動再就業(yè)工作不斷取得新進展。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作。三是進一步增強了信心。書成同志就落實再就業(yè)政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。要加強企業(yè)用工監(jiān)察，及時糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招用工等違法違規(guī)行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造公平、安全的再就業(yè)環(huán)境。要把日常督促檢查和不定期的抽查結(jié)合起來，以檢查促整改。(五)加強督促檢查。下崗失業(yè)人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。各部門要切實履行職責(zé)，結(jié)合本部門實際，研究工作措施，真正把促進再就業(yè)的政策措施落到實處，把黨和政府的關(guān)心、溫暖送到每個下崗失業(yè)人員身邊。(三)要搞好協(xié)調(diào)，形成合力。財政部門要克服困難，切實增加對再就業(yè)工作的投入。要明確目標，統(tǒng)籌部署，落實責(zé)任，把工作任務(wù)細化、量化、硬化。同時，要加強基金管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，堅決杜絕基金挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生。勞動保障部門要運用行政的、法律的手段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，對瞞報、漏報參保人數(shù)、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。二是要想方設(shè)法解決停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和其他游離于中心之外困難職工的基礎(chǔ)生活保障問題。這是做好再就業(yè)工作的基礎(chǔ)。目前我縣社區(qū)工作正處于起步階段，城關(guān)、城郊和縣直有關(guān)部門要積極探索社區(qū)建設(shè)工作，把社區(qū)建設(shè)和社會保障工作體系建設(shè)作為促進再就業(yè)的重要基礎(chǔ)工作來抓。要簡化下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的相關(guān)手續(xù)，并為他們辦理手續(xù)提供便利，有關(guān)部門可采取在一個場所聯(lián)合辦公的形式，對他們實行“一條龍”服務(wù)。加強勞動力市場建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。根據(jù)市場需要和下崗失業(yè)人員特點，開辦社區(qū)需要和便于下崗失業(yè)人員掌握的專業(yè)，如商品營銷、家政服務(wù)、商品送遞等專業(yè)方面的培訓(xùn)，各類培訓(xùn)機構(gòu)尤其是就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)和技工學(xué)校，要主動加強與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和用人單位的聯(lián)姻嫁接，形成大培訓(xùn)格局，根據(jù)就業(yè)需求的變化，充分利用現(xiàn)有的教育資源，組織開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，實行“訂單式”定向培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實用性和有效性。一是充分利用現(xiàn)有的社會教育培訓(xùn)資源，為下崗失業(yè)人員提供免費再就業(yè)培訓(xùn)。增強再就業(yè)培訓(xùn)的針對性，提高下崗失業(yè)人員的再就業(yè)技能。要繼續(xù)開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業(yè)活動。有關(guān)部門要改革行政審批手續(xù)，簡化下崗失業(yè)人員開業(yè)的相關(guān)手續(xù)，幫助解決經(jīng)營場地，制定適應(yīng)靈活形式就業(yè)人員特點的勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險接續(xù)方法，保障他們的合法權(quán)益。(二)全面落實促進再就業(yè)的各項扶持政策，大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)中央的《通知》已經(jīng)下發(fā)，省、市促進再就業(yè)的有關(guān)政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學(xué)習(xí)，抓好落實。首先要規(guī)范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規(guī)范用工行為，通過勞動監(jiān)察、勞動仲裁等方面工作協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促使所有用人單位，尤其是外資、私營、個體企業(yè)依法用工，這樣既可以杜絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一步規(guī)范勞動力市場秩序，為下崗失業(yè)人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，維護其合法權(quán)益。對城鎮(zhèn)新成長的勞動力，要引導(dǎo)和幫助他們參與市場競爭就業(yè)，對城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生普遍實行勞動預(yù)備制度，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，緩解就業(yè)壓力。搞好宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)工作。發(fā)展非公有制經(jīng)濟和勞動密集型企業(yè)，增加就業(yè)崗位。(一)積極開發(fā)就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，努力拓展就業(yè)空間。街道和工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可設(shè)立或確定負責(zé)勞動保障事務(wù)的機構(gòu)。三是國有大型企業(yè)一次性減員超過一定數(shù)量和比例的，要事前向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。四是要求適應(yīng)下崗失業(yè)人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業(yè)的特點，抓緊制定勞動關(guān)系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權(quán)益，并要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開設(shè)個人繳費窗口，方便下崗失業(yè)人員繼續(xù)參保繳費。符合規(guī)定條件的可以辦理“協(xié)保”。對企業(yè)新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規(guī)定及時提供失業(yè)保險，符合低保條件的納入低保。中央財政增加的再就業(yè)補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補貼的部分資金；地方財政主要負擔(dān)社會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)補貼的部分資金、社區(qū)勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和小額貸款擔(dān)?；?。中央和省規(guī)定，各級政府要建立公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)培訓(xùn)，所需經(jīng)費主要由地方財政承擔(dān)，中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。主輔分離政策。一是由政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排大齡就業(yè)困難對象。中央和省對提供社會保險補貼促進再就業(yè)作了兩個方面的規(guī)定：一是對各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區(qū)開發(fā)的公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的，從再就業(yè)資金中給予社會保險補貼。國家和省里都明確規(guī)定，省、市都要建立下崗失業(yè)人員貸款擔(dān)?；?，所需資金主要由同級財政籌集，擔(dān)保機構(gòu)由當(dāng)?shù)卣_定，中央財政據(jù)實貼息。在免費范圍上則明確規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。十項政策是對上述五大支柱、六個領(lǐng)域的展開和具體化。即適應(yīng)企業(yè)用工需求和市場就業(yè)方式的變化，鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，并通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。即調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場需求的中小企業(yè)，繼續(xù)發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。即調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業(yè)人員基本生活，又能積極促進再就業(yè)為取向的社會保障政策，出發(fā)點主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業(yè)人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。第一支柱是以提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動能力為取向的宏觀經(jīng)濟政策，政策的出發(fā)點主要是通過保持較高經(jīng)濟增長速度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等，擴大就業(yè)總量、創(chuàng)造就業(yè)崗位。因此，我們一定要把思想認識統(tǒng)一到中央再就業(yè)工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業(yè)工作抓緊抓好，抓出成效。三是我縣菜牧棉三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，潛力很大。服務(wù)機構(gòu)也不健全，社區(qū)平臺沒搭建，難以及時有效地了解掌握下崗失業(yè)人員的底數(shù)和實情，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)。但由于宣傳不到位、部門利益驅(qū)動等多種因素影響，政策棚架的問題時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前全縣失業(yè)一年以上人員占失業(yè)人員總數(shù)的80以上，初中以下文化程度的下崗失業(yè)人員達70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員占23。一是勞動力供求矛盾突出。近年來，我縣按照企業(yè)自主用人、勞動者自主就業(yè)的指導(dǎo)方針，加快了勞動力市場的“三化”建設(shè)，市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用開始逐步發(fā)揮出來；就業(yè)渠道日趨多元化，靈活多樣的就業(yè)形式發(fā)展迅速；自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新型就業(yè)觀念逐步確立。1998年以來，全縣先后有3579名國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，這些下崗職工的就業(yè)崗位90集中在中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅定信心，迎難而上，努力開創(chuàng)*就業(yè)和再就業(yè)工作的新局面，不斷推進*經(jīng)濟與社會發(fā)展的新實踐。要繼續(xù)發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，為下崗失業(yè)人員送溫暖、送信息，為下崗失業(yè)人員家庭分憂解困，幫助和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)。會議結(jié)束后，*將組織力量，對各單位就業(yè)和再就業(yè)工作情況進行一次專項檢查，以促進各項政策和工作的落實，對那些仍然把職工群的疾苦置于腦后，不考慮職工群眾利益，形式主義、官僚主義嚴重的干部，要及時警告，嚴肅批評，造成后果的，要嚴肅查處。就業(yè)和再就業(yè)對職工來說是天大的事，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)和“群眾利益無小事”的思想，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。就業(yè)和再就業(yè)工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，單靠哪個部門、單位是辦不了、也辦不好的，各級、各部門要把擴大就業(yè)當(dāng)作己任，盡心盡力，盡職盡責(zé)，既要講分工，又要講合作，真正形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動和社會保障部門具體組織協(xié)調(diào)，各部門分工協(xié)作、各行業(yè)聯(lián)動、全社會齊抓共管的工作格局。（一）明確責(zé)任，密切配合，形成整體合力。同時各級黨政必須充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，做到頭腦清醒，防范周密，打擊有力。五是把再就業(yè)與保持邊疆和*的社會政治穩(wěn)定緊密結(jié)合起來。我們衡量經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，不僅要看是否促進了經(jīng)濟發(fā)展，還要看是否擴大了就業(yè)領(lǐng)域。當(dāng)前我*深化改革的主要任務(wù)，就是全面落實“1+3”、“1+8”文件精神，加快各項政策的到位，使改革的效應(yīng)盡早發(fā)揮出來，讓更多的勞動者在固定的土地上和庭院里安下心來，去積極創(chuàng)造小康生活；讓下崗失業(yè)者在煥發(fā)生機的企業(yè)中重新找回勇氣和希望；讓一批待業(yè)者在非公有制經(jīng)濟的海洋里開辟用武之地。一是把再就業(yè)與加快改革發(fā)展緊密結(jié)合起來。四是要充分利用財務(wù)和信貸等手段加大資金投入，增強對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的援助。二是加快勞動力市場的建設(shè)。五是切實抓好重點工程建設(shè)，擴大就業(yè)崗位。要以發(fā)展社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)為重點，搞好組織、指導(dǎo)和引導(dǎo)，按照市場經(jīng)濟的要求運作，引入競爭機制，把分散、單個和就業(yè)能力較弱的下崗失業(yè)人員組織起來，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供組織依托和幫助。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間非常大，在擴大就業(yè)中有著不可替代的作用。這里我強調(diào)一點，對企業(yè)實行減員增效、提高勞動生產(chǎn)率，提高競爭力是必要的，因為賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的。二是堅定不移地發(fā)展工業(yè)，提供更多更穩(wěn)定的就業(yè)崗位。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業(yè)生到團場就業(yè)的，子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面要與本團職工一視同仁。擴大就業(yè)，關(guān)鍵在于千方百計增加就業(yè)崗位，根本在于保持經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。三是要積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員，樹立正確的就業(yè)觀。在下崗失業(yè)人員再就業(yè)過程中，各項社會保障的接續(xù)工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現(xiàn)空檔。一是抓好教育培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。要加強對困難群體再就業(yè)的援助，優(yōu)先安排“4050”等大齡就業(yè)困難對象，確保每個家庭至少有一個就業(yè)。（一）抓重點。五是兵*各項就業(yè)和再就業(yè)扶持政策效應(yīng)逐步釋放，將有力促進就業(yè)和再就業(yè)。一是我*近年來經(jīng)濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作形成有力的拉動。五是第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，其就業(yè)容量大的優(yōu)勢還沒充分發(fā)揮出來。一是盡管今年已安置1580人就業(yè)，但仍有1400人左右尚未實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。第三，開發(fā)就業(yè)崗位，要緊緊抓住支柱產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、*城市建設(shè)及經(jīng)營等新的經(jīng)濟增長點和擴大就業(yè)的結(jié)合點，千方百計擴大就業(yè)。截至目前，全*實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人數(shù)1580人，完成*下達就業(yè)和再就業(yè)計劃的103%，其中下崗失業(yè)人員1140人，完成再就業(yè)計劃的83%，新增勞動力440人。四是搞好再就業(yè)服務(wù)。把新建的東區(qū)市場作為下崗職工再就業(yè)示范工程，優(yōu)先提供200個攤位。獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系建設(shè)取得新的進展。一是落實再就業(yè)扶持政策?？傊?，就業(yè)和再就業(yè)關(guān)系到千家萬戶職工群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系*的長遠發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。（四）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是維護社會長治久安的可靠保障。幫助有就業(yè)意愿、有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員、“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)，就會增加其收入。實踐“三個代表”，關(guān)鍵就是要最大限度地鞏固好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，就是要使人民群眾的日子越過越好。胡錦濤在講話中深刻指出，就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)問題解決不好，群眾的生產(chǎn)生活得不到基本保障，國有企業(yè)改革和其他方面改革就難以深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整就難以推進，各項發(fā)展規(guī)劃和措施就難以落實，社會穩(wěn)定也難以鞏固。一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把思想統(tǒng)一到中央和*黨委關(guān)于再就業(yè)的決策部署上來（一）搞好就業(yè)和再就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。二是進一步明確了任務(wù)。昨天下午，同志著重就貫徹落實*再就業(yè)工作會議精神，做好*的就業(yè)和再就業(yè)工作，做了再動員、再部署。他致富后不忘回報社會，在自己承包的金星公司磚廠和防爆電器廠共安置下崗失業(yè)人員120人。在干部群眾