【正文】 國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。（三）加強(qiáng)對國有林場的金融支持。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。（四）加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)上報(bào)國務(wù)院。各省（自治區(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。《方案》圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩個(gè)目標(biāo)，力圖理順管理體制，推動政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)向保護(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。據(jù)了解，吉林省國有林場改革采取試點(diǎn)先行的辦法，首批將有13個(gè)試點(diǎn)縣市正式啟動改革。2017年初啟動四個(gè)森林經(jīng)營局改革，同時(shí)完成其他林場改革收尾工作，確保到2017年年底全省國有林場改革主要任務(wù)全面完成。據(jù)財(cái)新記者了解，此《方案》是吉林省落實(shí)中共中央、國務(wù)院《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕6 號，下稱中央6號文件)的具體舉措。全國現(xiàn)有國有林場4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣(市、區(qū))，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。但長期以來，國有林場在滿足生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，也付出了沉重的代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。趙樹叢指出，國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。中央6號文件出臺后，2017年4月，廣東省委、省政府率先印發(fā)《國有林場改革實(shí)施方案》。閱讀延伸：國有林場改革方案一、國有林場改革的總體要求(一)指導(dǎo)思想。(二)基本原則堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。立足林場實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保林場穩(wěn)定。以因養(yǎng)林而養(yǎng)人為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。中央對各地國有林場改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。(三)總體目標(biāo)。通過大力造林、科學(xué)營林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。通過創(chuàng)新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。管理體制全面創(chuàng)新。二、國有林場改革的主要內(nèi)容(一)明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國有林場屬性?；静怀袚?dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。(二)推進(jìn)國有林場政事分開。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級?？茖W(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。(三)推進(jìn)國有林場事企分開。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國有林場的運(yùn)營效率。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國有林場與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。(五)健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管，對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式。啟動國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。探索建立國家公園。按照內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)和以人為本，確保穩(wěn)定的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。三、完善國有林場改革發(fā)展的政策支持體系(一)加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。中央財(cái)政安排國有林場改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險(xiǎn)和分離林場辦社會職能問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國銀監(jiān)會、財(cái)政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)(一)加強(qiáng)總體指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國有林場實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評估方案實(shí)施情況。(二)明確工