【正文】 ”。最后作者認(rèn)為，只要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個(gè)綠色**、美麗**。**縣國(guó)有林場(chǎng)明天會(huì)更好！第二篇：14年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告2014年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告2014年國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告 ——林場(chǎng)一、林場(chǎng)概況地理位臵林場(chǎng)位于縣西南部的鎮(zhèn)，距縣城30公里。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱(chēng)。林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積萬(wàn)畝，森林蓄積量萬(wàn)立方米，森林覆蓋率99%。林場(chǎng)林區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，其中，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物22種，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物12種；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物和動(dòng)物各20種。機(jī)構(gòu)與人員林場(chǎng)現(xiàn)有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。林場(chǎng)下設(shè)四個(gè)工區(qū)、兩個(gè)護(hù)林防火檢查站，管理任務(wù)較重。全年各項(xiàng)硬性開(kāi)支萬(wàn)元，資金缺口萬(wàn)元。截止目前累計(jì)拖欠職工工資230萬(wàn)元，借款74萬(wàn)元，林權(quán)債務(wù)288萬(wàn)元，債務(wù)合計(jì)588萬(wàn)元。只有寺山廟工區(qū)護(hù)林房倒塌沒(méi)有建設(shè)。除場(chǎng)部外，工區(qū)飲用山澗水。國(guó)有林區(qū)內(nèi)部林區(qū)公路很少，不利于護(hù)林防火。六、存在問(wèn)題及建議關(guān)于職工工資問(wèn)題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。建議：一、公益性林場(chǎng)全員納入財(cái)政，用汪教授的語(yǔ)言是“公益一類(lèi)享全額撥款”。二、實(shí)行工資改革，恢復(fù)以前“基層高于城鎮(zhèn)”的工資政策，建議以生活費(fèi)為核定依據(jù)，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比縣城高500元，深山區(qū)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)高500元。這樣一來(lái)，城市壓力就會(huì)減輕，小城市發(fā)展就會(huì)加快，國(guó)家整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)提速。建議“事業(yè)費(fèi)”由財(cái)政撥款，實(shí)行預(yù)支加報(bào)賬制，據(jù)實(shí)核準(zhǔn)。這樣的路況不僅護(hù)林巡山不便，更嚴(yán)重的是妨礙了森林防火。寺山廟林區(qū)護(hù)林房已經(jīng)坍塌，至今沒(méi)有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現(xiàn)象屢禁不止，因此，護(hù)林房應(yīng)該建設(shè)。此等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，在全河南省、全國(guó)還有幾個(gè)林場(chǎng)？究其原因，還是國(guó)家對(duì)基層情況了解問(wèn)題，還是國(guó)家對(duì)防火的重視力度問(wèn)題，還是資金問(wèn)題，還是國(guó)家資金使用的合理性問(wèn)題。二、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維修保養(yǎng)問(wèn)題，建議按需要或道路里程，每年國(guó)家核定投資，所有林場(chǎng)同樣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)撥付，加強(qiáng)審計(jì)，結(jié)余資金返回?！薄巴恋刈C在土地改革完成后已經(jīng)失去法律效力?！币怀品骷?jí)政府建國(guó)50年來(lái)慎而又慎的法律法規(guī)，顯而易見(jiàn)，將國(guó)有林權(quán)臵之腦后，不知何故，為了穩(wěn)定上訪？為了巴結(jié)群眾？建議：一、恢復(fù)建國(guó)初的“先國(guó)家、再集體、后個(gè)人”的利益觀，即國(guó)家與集體發(fā)生利益糾紛時(shí)，國(guó)家利益放在首位，以國(guó)家的證據(jù)為準(zhǔn)，不考慮集體證據(jù)。二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無(wú)理信訪，防止政府拿國(guó)家利益去“穩(wěn)定信訪”。其一，護(hù)林員執(zhí)法要有執(zhí)法證、執(zhí)罰證，而實(shí)際上所有護(hù)林員都沒(méi)有，無(wú)法執(zhí)法，不敢執(zhí)法。護(hù)林員立即命其停止，問(wèn)他叫啥，叫他到林場(chǎng)接受處理。其二，關(guān)于采藥沒(méi)有相關(guān)法律，由于林區(qū)采藥成風(fēng)，砍樹(shù)嚴(yán)重，為打擊犯罪，保護(hù)森林，縣森林公安分局認(rèn)為源頭在收購(gòu)，于是，在下峪鄉(xiāng)地盤(pán)查收一車(chē)林區(qū)藥材，誰(shuí)知，收購(gòu)藥材者說(shuō)“我違犯哪條法律？不說(shuō)個(gè)來(lái)歷告你們公安局！”無(wú)奈，只有不了了之。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實(shí)行后，禁止收購(gòu)和運(yùn)輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現(xiàn)象才自行匿跡。二、國(guó)家應(yīng)該規(guī)定“天然林區(qū)實(shí)行國(guó)有林業(yè)單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個(gè)人擅自進(jìn)入采取，禁止收購(gòu)天然林區(qū)資源，違者按盜取國(guó)家財(cái)產(chǎn)罪論處。三、建議給護(hù)林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護(hù)速度、信息傳遞速度和森林保護(hù)力度。天保工程實(shí)施之前，凡看到林相整齊、功能較強(qiáng)的林子，就是國(guó)有林場(chǎng)的，反之，則是集體的；目前，天保區(qū)這種對(duì)比不是很明顯，但非天保區(qū)還比較明顯，6月18日豫東某技術(shù)員就是這樣說(shuō)的。建議：一、將各主體山系山脊兩側(cè)5公里區(qū)域內(nèi)林地劃歸國(guó)有。三、林區(qū)內(nèi)村民集體遷出，國(guó)家建房安臵。關(guān)于職工素質(zhì)教育問(wèn)題及建議 目前，林場(chǎng)職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。林場(chǎng)職工多數(shù)是招工、退伍安臵的，單位沒(méi)有選擇的權(quán)利，天保工程以來(lái)，林業(yè)上沒(méi)有招考技術(shù)人員，因而整體素質(zhì)十分不利于林場(chǎng)的正常工作和發(fā)展。二、林場(chǎng)只招考林業(yè)本科院校畢業(yè)的人員。崗前培訓(xùn)考試是指招考人員進(jìn)入工作崗位之前，要進(jìn)行崗前職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、單位制度、林業(yè)技術(shù)、寫(xiě)作技術(shù)等培訓(xùn)，并進(jìn)行考核考試，合格者方可進(jìn)入單位相應(yīng)崗位。關(guān)于林場(chǎng)職工子女教育問(wèn)題及建議林場(chǎng)職工多數(shù)是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區(qū)，要么在山區(qū)農(nóng)村。山區(qū)、農(nóng)村的學(xué)校學(xué)生少了，學(xué)校倒了，教育不斷自然回縮，林場(chǎng)職工家庭不得不隨之進(jìn)城。建議：一、國(guó)家應(yīng)提倡和投資，使林場(chǎng)在城鎮(zhèn)建設(shè)住宅區(qū)，開(kāi)辦適合本場(chǎng)、適當(dāng)規(guī)模的各級(jí)學(xué)校。二、場(chǎng)辦學(xué)校和住宅實(shí)行成本核算，以減輕職工負(fù)擔(dān)。關(guān)于遺屬補(bǔ)貼問(wèn)題及建議林場(chǎng)遺屬補(bǔ)貼1999中斷，當(dāng)時(shí)天保沒(méi)有此塊資金，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，無(wú)法解決。想一想，誰(shuí)沒(méi)有死亡那一天？誰(shuí)沒(méi)有家屬子女？他們生活沒(méi)有著落你心疼么？他們的父母是為林業(yè)、林場(chǎng)做出過(guò)較大貢獻(xiàn)的。建議遺屬補(bǔ)貼由國(guó)家每年一核定，全額撥款。我場(chǎng)拖欠職工工資占總債務(wù)的%，事業(yè)費(fèi)債務(wù)100%。建議：對(duì)于生態(tài)公益型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，國(guó)家全部處理其事業(yè)性債務(wù)，盡力處理其經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。為此我地區(qū)要求開(kāi)工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，能避開(kāi)公益林的盡量避開(kāi)，能少占的盡量少占。存在少征多用現(xiàn)象當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專(zhuān)業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)胡楊制品的法律法規(guī)。因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。同時(shí),也沒(méi)有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。三、國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及相關(guān)政策建議社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。存在問(wèn)題一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒(méi)有落實(shí)。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過(guò)少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。解決對(duì)策建議一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。四、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問(wèn)題及政策建議人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。存在問(wèn)題一是資金缺乏。電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林區(qū)公路，沒(méi)有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。解決對(duì)策一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。增加職工收入。提供大量就業(yè)崗位。此外，森林旅游開(kāi)發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)理期內(nèi)通過(guò)科技創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營(yíng)水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長(zhǎng)期得不到維護(hù)，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳