【正文】 ，確保改革達(dá)標(biāo)。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。各地要統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制。（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入基層督促檢查，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要查成效、對(duì)正在落實(shí)的要查進(jìn)度、對(duì)沒有落實(shí)的要查原因、對(duì)影響落實(shí)的要查責(zé)任。（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。凡是 9 原有國有林場(chǎng)名稱一律暫時(shí)保留，以利處理改革后的遺留難題，確保國有林場(chǎng)改革全面完成。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002：吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案吉安市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號(hào)）、《吉安市國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號(hào)）的精神，為了推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。（二）基本原則。二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)（一）改革的對(duì)象。國有森林苗圃參照?qǐng)?zhí)行。通過全面深化國有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長、兩建立、一確?！?。國有林場(chǎng)改革時(shí)限在2012年12月底前全面完成。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國有林場(chǎng)改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場(chǎng)資源和資產(chǎn)進(jìn)行全面整合重組，組建1個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)和1－2個(gè)商品經(jīng)營型林場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。編制內(nèi)的人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)全額納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算。改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制。（2）生態(tài)公益型林場(chǎng)不僅代表國家行使對(duì)公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場(chǎng)中國家股的持股者。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。商品經(jīng)營型林場(chǎng)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實(shí)行勞動(dòng)合同制，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式和有效激勵(lì)約束機(jī)制。商品經(jīng)營型林場(chǎng)要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。各縣（市、區(qū)）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。國有林場(chǎng)所有職工檔案，以林場(chǎng)為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。合理設(shè)置崗位，制定詳細(xì)崗位要求和競(jìng)崗條件，按照“公平、公正、競(jìng)爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場(chǎng)的崗位競(jìng)爭。對(duì)競(jìng)爭到生態(tài)公益型林場(chǎng)崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場(chǎng)簽訂 聘用合同；對(duì)競(jìng)爭到商品經(jīng)營型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由職工個(gè)人繳納；對(duì)自愿置換國有身份的，林場(chǎng)與其簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)改革前國有林場(chǎng)拖欠的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。國有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。（四）穩(wěn)定國有林場(chǎng)山權(quán)，確保國有資源完整。對(duì)聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。改革期間，各國有林場(chǎng)都要做好資產(chǎn)的登記、評(píng)估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場(chǎng)改革，并設(shè)立國有林場(chǎng)改革資金財(cái)政專戶；變現(xiàn)不適合林場(chǎng)發(fā)展的要利用閑置資產(chǎn)籌措改革資金；引進(jìn)社會(huì)資本參與林場(chǎng)改革；鼓勵(lì)金融部門加大對(duì)國有林場(chǎng)改革的支持力度，積極推進(jìn)林木林地資本化；爭取中央、省財(cái)政國有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。（六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。當(dāng)?shù)卣邮艿轿?，整合資源，統(tǒng)籌配置，加強(qiáng)管理。國有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。進(jìn)一步完善國有林場(chǎng)資源、人事檔案管理工作，因改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時(shí)辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人 管。各地要采取多種形式向國有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營造關(guān)心、支持、參與國有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。各地要組織人員，深入國有林場(chǎng)開展調(diào)查摸底，全面摸清資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等基本情況，廣泛征求職工對(duì)改革的意見和建議，認(rèn)真測(cè)算改革成本，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報(bào)省國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（四）明確責(zé)任，有序?qū)嵤└母锕ぷ?。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。各級(jí)林業(yè)部門要集中精力投入改革，落實(shí)責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對(duì)照江西省國有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場(chǎng)改革工作。（六）強(qiáng)化疏導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)改革穩(wěn)定。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。改革的時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)督導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。各地要統(tǒng)籌考慮和梳理改革后的遺留問題，全面完成改革的有關(guān)后續(xù)工作。第三篇：縣國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案****國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案（討論稿）為加快推進(jìn)我縣國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)健康發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場(chǎng)改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）、《中共****委****人民政府關(guān)于印發(fā)〈****國有林場(chǎng)改革方案〉的通知》（甘發(fā)〔2016〕11號(hào)）精神和中共****委****人民政府關(guān)于印發(fā)《****國有林場(chǎng)改革方案》的通知（市委發(fā)〔2017〕35號(hào)）精神，結(jié)合我縣國有林場(chǎng)實(shí)際情況，特制定本方案。（二）基本原則 ——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先?！獔?jiān)持保障改善民生。——堅(jiān)持分類施策。按照一場(chǎng)一方案的原則，改革方案經(jīng)市國有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)后實(shí)施?？h政府承擔(dān)所轄國有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，嚴(yán)格把握政策，細(xì)化分解任務(wù)，根據(jù)本地實(shí)際配套相應(yīng)改革措施，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，扎實(shí)有序推進(jìn)改革。通過整合資源、嚴(yán)格保護(hù)、大力造林、科學(xué)營林等多措并舉，固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、控制水土流失、遏制土地沙化和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升。理順國有林場(chǎng)資金投入渠道，加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件?！芾眢w制全面創(chuàng)新。逐步形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的國有林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。加快林場(chǎng)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）中“生態(tài)公益型林場(chǎng)要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按照從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按照行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)”的政策及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）有關(guān)規(guī)定，將全縣2個(gè)國有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按一類公益型事業(yè)單位管理，改革后納入編制范圍內(nèi)的林場(chǎng)職工享受公益型事業(yè)崗位工資福利待遇。工勤技能崗的森林管護(hù)崗位人員采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式面向社會(huì)招聘，結(jié)合各國有林場(chǎng)實(shí)際核定護(hù)林人員數(shù)量的文件精神。按照財(cái)政部、國家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2009〕381號(hào)）、****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)），結(jié)合我縣林區(qū)實(shí)際，對(duì)天然林區(qū)、國家特別規(guī)定的灌木林按每人管護(hù)面積3000畝以上確定森林管護(hù)人員編制；對(duì)資源面積小、管護(hù)難度大、營造林任務(wù)重、需要通過灌水、水利設(shè)施維護(hù)等措施管護(hù)的人工造林區(qū)域按每人管護(hù)面積不超過300畝確定森林管護(hù)人員編制。縣林業(yè)主管部門加強(qiáng)國有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督指導(dǎo)。（四）完善國有林場(chǎng)財(cái)政投入和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制 ?？h財(cái)政按照****財(cái)政廳、****林業(yè)廳《****森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》（甘財(cái)農(nóng)〔2010〕135號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌中央省級(jí)財(cái)政天然林保護(hù)和公益林補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助資金中護(hù)林人員勞務(wù)費(fèi)，按同類事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放護(hù)林人員工資，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。國有林場(chǎng)從事的經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，納入財(cái)政預(yù)算管理，作為林業(yè)發(fā)展資金，支持林場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，改善職工生產(chǎn)生活條件?？h相關(guān)部門將國有林場(chǎng)道路、安全飲水和業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃。加快林區(qū)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)及通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施全覆蓋。改革后的國有林場(chǎng)資源管護(hù)、森林防火、造林營林等逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托、公開招標(biāo)等方式面向社會(huì)購買服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算給予保障。按照“平穩(wěn)過渡、合理銜接”的原則，促進(jìn)國有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)均等化。將全部富余職工(包括長期聘用的森林管護(hù)人員）按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范疇，確保職工退休后生活有保障。（七）強(qiáng)化森林資源保護(hù)建立“國家所有、分級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營”的國有森林資源管理制度。加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國有林場(chǎng)森林資源狀況、接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立國有林場(chǎng)森林資源有償使用制度，利用國有林場(chǎng)森林資源開展經(jīng)營活動(dòng)要明確收益分配方式及國有林場(chǎng)所占比例；經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。按照嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和林場(chǎng)職工開發(fā)利用森林資源，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。（九）助推精準(zhǔn)扶貧以國有林場(chǎng)改革為契機(jī)，大力開展精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。三、政策支持（一）加強(qiáng)國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將國有林場(chǎng)的管護(hù)站點(diǎn)用房、道路、供電、廣播電視、飲水安全、森林防火設(shè)施、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃，加大財(cái)政投入力度。將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。將國有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)納入縣政府總體建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，同步實(shí)施，切實(shí)改善國有林場(chǎng)職工居住和生活條件。積極化解國有林場(chǎng)債務(wù)對(duì)國有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)債務(wù)形成原因和種類采取不同的化解措施。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對(duì)全縣國有林場(chǎng)單位欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)國有林場(chǎng)所在縣區(qū)社保部門核定，用國家撥付的國有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以補(bǔ)繳。（四）加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)研究制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，建立公開公平、競(jìng)爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。四、具體改革方案****哈思山林場(chǎng)建于1959年，****小坪山林場(chǎng)建于2007年