全市國有林場改革試點實施方案-在線瀏覽
2024-12-30 13:03本頁面
【正文】 戰(zhàn)略發(fā)展變化了的需要，必須調(diào)整。目前，國有林場經(jīng)營管理的森林資源，雖然法定為國有資產(chǎn)，但是誰具體代表國家行使并履行出資人的職責(zé)、享受所有者的權(quán)益？至今尚無法律法規(guī)作出明確具體的規(guī)定，造成森林資源產(chǎn)權(quán)主體長期缺位。從我市的情況看，由于歷年來在森林資源監(jiān)管上的不到位，造成了森林資源的過度采伐、資源枯竭難以為繼的局面?！吨醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，要建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制，國有森林資源要由國有林管理機構(gòu)代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。雖然國有林場定位為 事業(yè)單位企業(yè)管理 性質(zhì)，但由于國有林場林地、林木的國有屬性，在政策上的諸多制約使林場這個 企業(yè) 很難引入市場機制對各項資源進行處置管理。在經(jīng)營機制創(chuàng)新方面，雖然各林場也做了許多嘗試和努力，但由于受各種因素和自身條件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營機制。這種單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使到林場的收入極不穩(wěn)定，除了資源的制約，受政策和市場風(fēng)險影響亦很大，已難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，也滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。目前 7 個市、縣屬國有林場共有各項欠債 2272 萬元，其中，在 十年綠化 XX 期間形成的林業(yè)債務(wù) 604 萬元（本金），這些巨額 債務(wù)嚴(yán)重拖累了林場的自身發(fā)展步伐。目前 7 個國有林場共有 556 個離退休人員，每年負(fù)擔(dān)的補充養(yǎng)老金達 240 萬元。 三、改革的基本思路和目標(biāo) 根據(jù)中央關(guān)于國有林場改革的基本思路和我市加強林業(yè)生態(tài)市建設(shè)的總體要求，考慮到我市各國有林場所處的重要生態(tài)區(qū)位情況，我市的國有林場總體上應(yīng)按照生態(tài)公益型林場進行改革，并充分考慮林場的現(xiàn)狀和地方財力的保障水平情況，改革初期先定位為公益二類事業(yè)單位，然后再經(jīng)過 45 年逐步過度改革為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費全額列入財政預(yù)算。要采取自然減員和自愿分流的方法逐步化解林場富余人員，確保改革的平穩(wěn)、有序推進。 我市國有林場改革的目標(biāo)是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的保護，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強化科學(xué)經(jīng)營措施，全面提升森林質(zhì)量，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)，把國有林場建設(shè)成為生態(tài)功能完善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)文化繁榮的生態(tài)公益型林場。到 2020 年，通過加強撫育、管護等措施，進一步提高林分質(zhì)量，使森林覆蓋率達到（） %以上，林木蓄積達到 84 萬立方米，職工人均年收入達到 8 萬元。要根據(jù)各個林場各自不同的客觀情況，提出不同類型的改革模式，無論是在林業(yè)類型的確定、管理和經(jīng)營機制的改革上，都不搞一刀切。我市國有林場改革既要統(tǒng)籌安排、整體推進，又要突出重點，特別是要在改革管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機制和改革歷史遺留問題上取得突破。國有林場改革首先要改革好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動干部職工改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。國有林場改革試點是在中央的統(tǒng)一部署和上級的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的，有改革任務(wù)的各級政府要對這次改革負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門落實好改革的各項任務(wù)。 按照有利于我市生態(tài)建設(shè)和提高國有林場管理效率的原則，改革國有林場領(lǐng)導(dǎo)體制，探索新的國有林場領(lǐng)導(dǎo)模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。由于目前市屬的水臺、同樂林場，縣屬的 XX 縣巖頭林場、 XX 縣建城果木場經(jīng)營規(guī)模（經(jīng)營面積）都比較小，分別只有 、 、 、 萬畝。合并后兩個林場的名稱和經(jīng)營規(guī)模分別為： XX 市國有 XX 林場（暫名）， 萬畝； XX 市國有同樂林場， 萬畝。 設(shè)立 XX 市林場管理總站。鑒于森林資源資產(chǎn)不同于一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其專業(yè)性、政策性、社會性較強，故此，參照省屬國有林場和一些兄弟市國有林場的管理模式，設(shè)立市林場管理總站，作為市林業(yè)行政主管部門下專門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)管理的機構(gòu)，負(fù)責(zé)國有林場資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，并代表國家履行出資人的職責(zé)，享受所有者權(quán)益。 （二）理順國有林場管理體制。 確定林場的類別和性質(zhì)。但考慮到地方財力目前的保障水平和林場的現(xiàn)實情況， 5 個市屬林場首先定位為公益二類事業(yè)單位（生態(tài)經(jīng)營型），由市財政差額補貼經(jīng)費；到 2020 年再改革為公益一類事業(yè)單位（生態(tài)公益型），其人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費全部納入市財政預(yù)算。按照 精簡、效率 的原則，重新核定 5 個國有林場的事業(yè)編制。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，5 個林場應(yīng)核定事業(yè)編制 111 名（其中大云霧 26 名、龍埇 25 名、飛馬 20 名、 XX22 名，同樂 18名（詳見附表二）。 （ 1）崗位設(shè)置。為此，核定 5 個市屬國有林場的管理崗位 37 個，占 %，專業(yè)技術(shù)崗位25 個，占 %，工勤技能崗位 49 個，占 %（詳見附表 2） （ 2）機構(gòu)設(shè)置
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